我國專利已進入高質量發展階段，同時存在創新主體多元化需求不能同時滿足、多方互補不夠、地方專利審查機構效能尚未完全釋放等問題。地方專利審查機構能與當地創新主體實現零距離接觸，能夠促進核心技術專利化和核心專利市場化。因此充分釋放地方專利審查機構效能，能夠帶動產業升級和營商環境的優化，成為國家知識產權局在地方強有力的專業機構支撐。
01、局地專利審查機構協同不緊密
國家知識產權局所屬審查機構與地方新建審查機構在運行上雖然存在業務銜接，但分別獨立體系運行。國家知識產權局所屬審查機構負責專利申請的初步審查、實質審查等工作，具有相關審查員專業性強、審查標準相對明確、人才培訓發展體系完善、國家知識產權局直接管理等特點;而地方新建審查機構負責專利申請的預審等工作，具有審查領域寬泛、與相關創新主體聯系緊密、一般由地方知識產權局直接管理、國家知識產權局對其業務進行考核等特點。目前的審查體系并未緊密協同局地專利審查機構，應充分利用發揮好局地審查機構各自優點，對審查行為的系統性區劃、體系化建設和規范化供給進行深入探索和機制創新。
02、審查模式與創新保護需求不匹配
為鼓勵發明創造，更好地服務創新主體，我國引入了多種審查模式，以滿足創新主體的不同需求。但我國已進入創新型國家建設的關鍵時期，要想完成2030年進入創新型國家前列的目標，必須解決現有的審查模式與創新保護需求不匹配的問題，主要體現在：局地審查機構的發展缺乏統一規劃、審查周期缺乏靈活性、現有的特殊審查模式應用不足、與創新主體聯系不緊密、審查過程信息挖掘不充分等。因此對既有專利審查模式的適配迭代速度提出更高的新要求，亟待創新驅動引領經濟社會高質量發展，探索出一套體現重點創新主體需求特點、滿足國際形勢、符合我國創新型國家建設要求、并且切實可行的專利審查模式。
03、非正常專利申請行為治理不高效
保護創新為目的的專利申請行為初衷必須堅守，非正常專利申請行為已經嚴重影響到我國專利制度的健康發展，主要體現在：拖累專利審查效率、拉低我國專利轉化率、惡化市場競爭環境等。近年來各地組織開展了打擊非正常專利申請的行為，取得了一定的成效，但在治理過程中一些問題凸顯，例如：耗費巨大資源，申請主體申訴困難，社會質疑較多等，該類問題的有效解決本質上需要探索出更加高效打擊非正常專利申請行為的治理手段。但其根源復雜性決定了難以短期根除，需建立長效治理機制，各級行政管理部門、審查機構、服務機構和行業組織的多方共治、分工協同的效能有待發揮。
綜上所述，當前專利審查還存在局地協同不緊密、審查模式與創新保護需求不匹配、非正常申請治理不高效、地方審查效能釋放不充分等問題，有必要探索建立局地協同的專利審查機制。
以上內容選自《中國發明與專利》2022年第7期 第44-49頁：《局地協同視域下專利審查現狀、問題分析及其重構對策研究》，單位：南京市知識產權保護中心，作者：程秀才 夏 麗 曹 坤 韓 月 陶永生 韓瀟寧
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