關于印發(fā)《四川省中小企業(yè)特色產業(yè)集群培育認定管理暫行辦法》的通知
各市(州)經濟和信息化局：
現將《四川省中小企業(yè)特色產業(yè)集群培育認定管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)實際做好中小企業(yè)特色產業(yè)集群培育認定工作。
四川省經濟和信息化廳
2023年3月22日
四川省中小企業(yè)特色產業(yè)集群培育認定管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府促進中小企業(yè)發(fā)展決策部署，支持和引導全省中小企業(yè)集聚集約發(fā)展，參照工業(yè)和信息化部《促進中小企業(yè)特色產業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》,制定本暫行辦法。
第二條 本辦法所稱中小企業(yè)特色產業(yè)集群(以下簡稱“集群”)是指在縣級區(qū)劃范圍內，以新發(fā)展理念為引領，以中小企業(yè)為主體，主導產業(yè)聚焦、優(yōu)勢特色突出、資源要素匯聚、創(chuàng)新機制完善、協(xié)作網絡高效、治理服務健全，具有較強協(xié)作配套能力和核心競爭力的產業(yè)集群。
第三條 集群培育認定工作圍繞“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”總抓手，以增強中小企業(yè)核心競爭力、激發(fā)縣域經濟活力、提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和關鍵環(huán)節(jié)配套能力為目標，堅持完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持政府引導和市場主導相結合，堅持培優(yōu)企業(yè)與做強產業(yè)相結合，堅持動態(tài)管理和精準服務相結合，突出產業(yè)協(xié)同發(fā)展，兼顧地區(qū)平衡發(fā)展。
第四條 經濟和信息化廳負責統(tǒng)籌協(xié)調全省集群培育認定工作，加強對各市(州)的宏觀指導。各市(州)經濟和信息化主管部門負責本地區(qū)集群培育認定工作，協(xié)助開展申報受理、初審、推薦、監(jiān)測和其它日常工作。
第二章 培育要求
第五條 集群培育工作主要包括以下方面。
(一)提升集群主導產業(yè)優(yōu)勢。精準定位集群主導產業(yè)，有針對性地固鏈強鏈補鏈延鏈，暢通集群協(xié)作網絡，增強專業(yè)化配套能力，強化質量品牌建設，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育，支持集群參與先進制造業(yè)集群的培育和建設。
(二)激發(fā)集群創(chuàng)新活力。構建多層次集群創(chuàng)新平臺，集成和開放創(chuàng)新基礎設施和服務資源，推動集群與大型企業(yè)、高等院校和科研院所建立穩(wěn)定的創(chuàng)新合作機制，開展主導產業(yè)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、共性技術產學研協(xié)同創(chuàng)新，強化知識產權運用和標準研制。
(三)推進集群數字化升級。加強集群新型信息基礎設施建設，建立健全工業(yè)互聯網安全保障體系，推動先進安全應急裝備應用，搭建資源共享和管理平臺，提升集群數字化管理水平。引導集群企業(yè)運用中小企業(yè)數字化轉型指南及評測指標，推廣智能制造裝備、標準和系統(tǒng)解決方案，深化工業(yè)互聯網、工業(yè)軟件集成應用，提高數字化轉型水平。
(四)加快集群綠色低碳轉型。優(yōu)化集群能源消費結構，推廣清潔能源應用，開展節(jié)能改造和綠色低碳技術改造，強化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系。
(五)深化集群開放合作。支持集群積極參與“一帶一路”建設，深化人才、技術、資本、資源等合作，以集群為單位參與國際、國內合作機制和交流活動，建立貿易投資合作境外安全風險防控機制。
(六)提升集群治理和服務能力。加強集群公共服務體系建設，豐富服務內容，提升服務質量，強化服務考核，建立“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機制，強化安全生產意識和中小企業(yè)合法權益保護。統(tǒng)籌規(guī)劃集群發(fā)展，制定集群培育方案，明確發(fā)展目標和工作措施。
第六條 省上建立集群培育庫。省中小企業(yè)專項資金加強對集群培育發(fā)展的支持，發(fā)揮財政資金帶動作用，引導社會資金積極支持集群發(fā)展。鼓勵省級產業(yè)投資基金、省中小企業(yè)發(fā)展基金等各類投資基金支持集群中小企業(yè)發(fā)展和重大項目建設。協(xié)調銀行業(yè)金融機構加大對集群中小企業(yè)的信貸支持。
第七條 將支持集群培育發(fā)展作為全省中小企業(yè)公共服務的重要內容。充分發(fā)揮集群運營管理機構、龍頭企業(yè)、商會協(xié)會、專業(yè)機構、各級中小企業(yè)公共服務示范平臺和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地作用，不斷完善提升集群服務體系，引導公共服務機構、示范基地積極為集群中小企業(yè)提供政策咨詢、人才培訓、融資協(xié)調、用工對接等公益性服務。鼓勵各類社會化服務機構為集群中小企業(yè)發(fā)展提供定制化、差異化增值服務。充分發(fā)揮各類商會協(xié)會作用，公共支持集群建設和集群中小企業(yè)發(fā)展。
第八條 市(州)、縣(市、區(qū))經濟和信息化主管部門要用好本地區(qū)財政、金融、產業(yè)、創(chuàng)新、土地、人才等各類政策工具，加強對本地區(qū)集群培育發(fā)展的支持，營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。
第九條 各級經濟和信息化主管部門要及時總結本地區(qū)集群培育發(fā)展的經驗做法、成績亮點，梳理提煉各類集群在提升創(chuàng)新、服務、數字化、綠色化和國際化水平，以及推動產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展的成功經驗，加強集群典型實踐案例和優(yōu)秀集群品牌宣傳和推廣。
第三章 認定程序
第十條 中小企業(yè)特色產業(yè)集群認定堅持自愿申報、公開透明、以評促建的原則。
第十一條 申報集群應在縣級區(qū)劃范圍內，由所在地縣(市、區(qū))經濟和信息化主管部門作為申報主體。
第十二條 申報集群應當符合四川省中小企業(yè)特色產業(yè)集群認定標準(見附件)。經濟和信息化廳根據經濟發(fā)展情況將定期對標準進行調整。
第十三條 市(州)經濟和信息化主管部門負責對集群申報進行受理、初審和實地核實，并將符合要求的集群推薦上報至經濟和信息化廳。
第十四條 經濟和信息化廳組織對各市(州)推薦上報的集群申報材料進行審核，有必要時可實地抽查,擇優(yōu)形成集群名單，經公示無異議的，確定為“四川省中小企業(yè)特色產業(yè)集群”(以下簡稱“省級集群”)并向社會公開發(fā)布。
第四章 動態(tài)管理
第十五條 省級集群有效期為三年。有效期滿后，可按自愿原則通過所在市(州)經濟和信息化主管部門向經濟和信息化廳提出復核申請，由經濟和信息化廳統(tǒng)一組織開展復核工作。復核通過的，有效期延長三年。
第十六條 省級集群如發(fā)生主導產業(yè)、空間范圍、運營管理機構變更等重大變動，應當于變動發(fā)生后1個月內通過所在市(州)經濟和信息化主管部門向經濟和信息化廳備案。
第十七條 市(州)經濟和信息化主管部門應當加強對本地區(qū)省級集群發(fā)展情況的持續(xù)跟蹤和監(jiān)測，每年3月10日前向經濟和信息化廳報送集群培育工作情況和省級集群發(fā)展情況。
第十八條 有效期內省級集群如發(fā)生以下情形之一的，撤銷其認定。
(一)不再符合認定標準的;
(二)發(fā)現虛假申報或存在違法違規(guī)行為的;
(三)未按要求及時報送集群年度發(fā)展情況，不接受、不配合監(jiān)測監(jiān)督工作的;
(四)集群發(fā)生主導產業(yè)、空間范圍、運營管理機構變更等重大變動未及時備案的;
(五)集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全、質量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網絡安全事件和數據安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴重失信和其它重大問題的行為。
第五章 附 則
第十九條 本辦法由經濟和信息化廳負責解釋。
第二十條 本辦法自2023年3月27日起實施，有效期2年。
附件
四川省中小企業(yè)特色產業(yè)集群認定標準（2023年版）
四川省中小企業(yè)特色產業(yè)集群認定須滿足以下八個方面指標。同時，集群企業(yè)近三年未發(fā)生較大及以上安全、質量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網絡安全事件和數據安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴重失信和其它重大問題的行為。
一、具有較強核心競爭力
集群主導產業(yè)為所在縣域的支柱或特色產業(yè)，符合四川省產業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，發(fā)展水平位居細分領域全省前列，有較高的集群品牌知名度。占地面積一般不超過100平方公里;一類地區(qū)集群近三年產值均在35億元以上，二類地區(qū)集群近三年產值均在30億元以上，三類地區(qū)集群近三年產值均在25億元以上，中小企業(yè)產值占集群總產值70%以上;主導產業(yè)占集群總產值70%以上，且一類地區(qū)主導產業(yè)產值年均增速高于8%，二類地區(qū)主導產業(yè)產值年均增速高于7%，三類地區(qū)主導產業(yè)產值年均增速高于6%。
二、優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育成效顯著
集群持續(xù)開展優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育工作，一類地區(qū)擁有專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍、國家級高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)不少于8家，二類地區(qū)擁有專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍、國家級高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)不少于6家,三類地區(qū)擁有專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍、國家級高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)不少于5家。
三、產業(yè)鏈供應鏈協(xié)作高效
集群產業(yè)鏈布局合理，產業(yè)鏈上下游企業(yè)產供銷一體化協(xié)同協(xié)作機制較完善，建立了通用生產設備、物流、倉儲、人力、設計等共享機制，產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)配套能力較強。
四、具有較強協(xié)同創(chuàng)新能力
集群重視研發(fā)持續(xù)投入，一類地區(qū)近三年中小企業(yè)研發(fā)經費年均增長高于8%，二類地區(qū)近三年中小企業(yè)研發(fā)經費年均增長高于7%，三類地區(qū)近三年中小企業(yè)研發(fā)經費年均增長高于6%;統(tǒng)籌建立了多元創(chuàng)新平臺，與大型企業(yè)、高校和科研院所創(chuàng)新合作緊密，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新和產學研協(xié)同創(chuàng)新機制完善;積極參加主導產業(yè)的標準制修訂工作;突破了一批主導產業(yè)的關鍵核心技術，一類地區(qū)集群中小企業(yè)有效發(fā)明專利年均增長率不低于12%，二類地區(qū)集群中小企業(yè)有效發(fā)明專利年均增長率不低于10%，三類地區(qū)集群中小企業(yè)有效發(fā)明專利年均增長率不低于8%，一類地區(qū)每萬人有效發(fā)明專利擁有量不低于12個，二類地區(qū)每萬人有效發(fā)明專利擁有量不低于10個，三類地區(qū)每萬人有效發(fā)明專利擁有量不低于8個。
五、數字化轉型效果明顯
集群新型信息基礎設施建設水平較高，數字化裝備和系統(tǒng)應用廣泛，引入跨企業(yè)數字化解決方案、評估和診斷等服務;“用云上平臺”成效顯著，一類地區(qū)工業(yè)互聯網平臺應用普及率不低于12%，二類地區(qū)工業(yè)互聯網平臺應用普及率不低于10%，三類地區(qū)工業(yè)互聯網平臺應用普及率不低于8%，工業(yè)軟件應用率穩(wěn)步提升，實現集群企業(yè)重要生產數據聯通;開展主導產業(yè)數字化新模式新業(yè)態(tài)探索，建立健全工業(yè)互聯網安全保障體系。
六、具有較高綠色化發(fā)展水平
集群能源消費結構合理，二氧化碳排放量強度持續(xù)下降，資源利用效率較高，污染物排放總量和排放強度達到國家、省相關要求，建立了綠色低碳服務機制;屬于高耗能行業(yè)的集群，能效水平高于行業(yè)基準值;屬于高用水行業(yè)的集群，水效水平高于行業(yè)基準值。
七、積極參與產業(yè)開放合作
集群參與主導產業(yè)國際、國內合作機制或交流活動，開展技術、管理、人才或資本等方面交流合作，通過設置海外分支機構等方式，推動產品和服務對外貿易快速發(fā)展。
八、具有較強治理和服務能力
集群設立(或擁有)運營管理機構，建立了完善的中小企業(yè)公共服務體系和專業(yè)化的集群發(fā)展促進機制;促進中小企業(yè)發(fā)展政策宣貫實現集群全覆蓋，確保惠企政策受益主體不漏戶、不漏人地清晰了解和應享盡享。
備注：一類地區(qū)：成都市;二類地區(qū)：宜賓市、德陽市、綿陽市、南充市、瀘州市、攀枝花市、樂山市、眉山市、達州市、遂寧市、內江市、自貢市、廣安市、資陽市;三類地區(qū)：廣元市、雅安市、巴中市、甘孜州、阿壩州、涼山州。
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