市科技局-關(guān)于《武漢市推進科技創(chuàng)新中心建設條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知
各有關(guān)單位：
為推進武漢具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心建設，經(jīng)前期調(diào)研、聽取專家及相關(guān)部門意見建議、多次研討修改，我局組織起草了《武漢市推進科技創(chuàng)新中心建設條例(征求意見稿)》(見附件)，現(xiàn)向社會公開x征求意見。如有修改意見，請于2023年4月20日(周四)前通過網(wǎng)絡在線反饋、書面(個人簽名，團體或企事業(yè)單位蓋章)等形式反饋至武漢市科學技術(shù)局政策法制處。
武漢市推進科技創(chuàng)新中心建設條例
(征求意見稿)
目錄
第一章 總則
第二章創(chuàng)新主體建設
第三章創(chuàng)新能力建設
第四章東湖科學城承載區(qū)建設
第五章人才環(huán)境建設
第六章科技金融環(huán)境建設
第八章 社會環(huán)境建設
第九章 附則
第一章 總則
第一條[立法目的、依據(jù)] 為了加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，根據(jù)《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》和《湖北省科學技術(shù)進步條例》等法律法規(guī)，結(jié)合武漢市實際，制定本條例。
第二條[適用范圍]本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新中心建設相關(guān)活動。
第三條[建設目標]本市按照國家及湖北省的戰(zhàn)略部署，將武漢
市建設為創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新環(huán)境一流的具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，成為具有全球影響力的策源地、創(chuàng)新型國家建設的重要增長極和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的重要樞紐，引領(lǐng)中部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，形成代表國家參與全球競爭的重要科技力量，為我國躋身創(chuàng)新型國家的前列和建設世界科技強國提供有力支撐。
第四條[建設原則]本市推進科技創(chuàng)新中心建設應堅持面向科學技術(shù)前沿，提升原始創(chuàng)新策源能力;堅持以市場需求為導向，推動“科技一產(chǎn)業(yè)一金融”良性循環(huán);堅持深化體制機制改革，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，促進各類創(chuàng)新主體緊密合作、創(chuàng)新要素有序流動、創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。
第五條[政府職責、議事協(xié)調(diào)機制]市人民政府應當加強對科技創(chuàng)新中心建設工作的領(lǐng)導，組建議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立議事協(xié)調(diào)機制。根據(jù)國家及湖北省的戰(zhàn)略部署結(jié)合本市科技創(chuàng)新中心建設的需要，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新中心建設的重大問題。區(qū)人民政府負責推進和落實科技創(chuàng)新中心建設涉及本轄區(qū)的相關(guān)工作。
武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢臨空港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢長江新區(qū)按照本條例關(guān)于區(qū)人民政府及其有關(guān)部門管理職責的規(guī)定，負責各自管理范圍內(nèi)科技創(chuàng)新中心建設的相關(guān)工作。
第六條[各職能部門職責] 市科學技術(shù)主管部門負責本市科技創(chuàng)新中心建設工作的指導、協(xié)調(diào)和綜合管理.
市發(fā)改委、經(jīng)信、教育、財政、人力資源與社會保障、城鄉(xiāng)建設自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、商務、司法、統(tǒng)
計、政府國資、市場監(jiān)管、地方金融等部門在各自職責范圍內(nèi)，負責科技創(chuàng)新中心建設的相關(guān)工作
第七條[建設規(guī)劃]市人民政府組織編制科技創(chuàng)新中心建設規(guī)劃并納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
區(qū)人民政府提出本轄區(qū)承擔科技創(chuàng)新中心建設的具體目標和任務，并納入本轄區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
第八條[科技創(chuàng)新投入]本市建立以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會資金參與的科技創(chuàng)新投入機制。
市、區(qū)人民政府應當將科技創(chuàng)新投入納入本級財政預算并逐步提高科技創(chuàng)新投入總體水平，改善投入方式，深化財政科技創(chuàng)新財政資金分配使用機制改革，規(guī)范統(tǒng)籌使用和管理，提升科技投入效能.
第九條[對外開放]本市根據(jù)國家及湖北省戰(zhàn)略部署，打造武鄂黃黃區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新輻射作用，加強與國內(nèi)外其他地區(qū)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的廣泛合作，構(gòu)筑面向全球的開放創(chuàng)新高地第十條[報告公開制度]市人民政府應當定期向市人民代表大會或其常務委員會報告科技創(chuàng)新中心建設情況
科技創(chuàng)新中心建設情況應當會同相關(guān)部門依法定期向社會公眾發(fā)布，包括創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境等方面的建設情況。
第二章創(chuàng)新主體建設
第十一條[鼓勵各類主體創(chuàng)新]鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu).社會組織、個人等各類創(chuàng)新主體積極參與科技創(chuàng)新中心建設，開展科技創(chuàng)新活動。弘揚崇尚科學、尊重人才、敢于創(chuàng)新的社會風尚。
市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當根據(jù)不同創(chuàng)新主體的功能定位提供相應政策支持，依法保護各類創(chuàng)新主體平等獲取科技創(chuàng)新資源公平參與市場競爭
第十二條[鼓勵企業(yè)創(chuàng)新]市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門著力加快培育科技領(lǐng)軍企業(yè)，通過推動其建設國家級創(chuàng)新平臺、鼓勵其承擔國家科技重大專項等方式，發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，構(gòu)建以科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、大中小企業(yè)協(xié)同、科技資源匯聚的創(chuàng)新聯(lián)合體集群。
本市加強對科技型中小企業(yè)的監(jiān)測、指導和跟蹤服務，通過深化商事制度改革、優(yōu)化企業(yè)公共服務平臺、安排專項資金、完善政府采購政策等方式，積極培育科技型中小企業(yè),推動科技型中小企業(yè)發(fā)展市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當不斷優(yōu)化國有企業(yè)的科技創(chuàng)新考核評價機制，加大對國有企業(yè)負責人科技創(chuàng)新考核的力度。推進組織國有企業(yè)基本建立研發(fā)準備金制度，完善獎勵制度，鼓勵符合條件的國有企業(yè)對企業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的科技人員和經(jīng)營管理人員給予股權(quán)激勵。
第十三條[鼓勵高校、科研機構(gòu)創(chuàng)新]鼓勵在漢高等院校、科研機構(gòu)增強科研能力，支持其開展前沿基礎研究
支持在漢高等院校、科研機構(gòu)在漢實施校企合作項目，推動在漢高等院校探索校地校企科研合作共建新途徑，進一步加強校地校企科技合作全過程服務和運行.
在漢高等院校、科研機構(gòu)以市場委托方式取得的橫向項目，單位可與科技人員約定其成果權(quán)屬歸科技人員所有或者部分擁有在漢高等院校、科研機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，享有選人用人、薪酬分配、機構(gòu)設置、科研立項、經(jīng)費使用、成果處置等方面的自主權(quán)。
第十四條[鼓勵研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新]本市建設以需求為導向、運行體制靈活高效、研發(fā)轉(zhuǎn)化體系健全、對接國際一流水平的新型研發(fā)機構(gòu)。支持投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化的新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展。
市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門對符合條件的新型研發(fā)機構(gòu)，應當創(chuàng)新經(jīng)費支持和管理方式
新型研發(fā)機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，可以直接申請登記并適當放寬國有資產(chǎn)份額的比例要求;可以在項目申報、職稱評審、引進和培養(yǎng)人才申請建設用地、投融資服務等方面適用科研事業(yè)單位相關(guān)政策;可以通過引入社會資本、員工持股等方式，開展混合所有制改革試點。
第十五條[培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體]市、區(qū)人民政府應當設立專項資金支持多元主體建設各具特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推動孵化器、眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)基地等載體專業(yè)化精細化升級，并鼓勵開展前沿技術(shù)預見研究、基本原理探索、交叉前沿技術(shù)研究和技術(shù)概念驗證、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重點設備研發(fā)、工程化驗證等工作。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體應當為個人、團隊和企業(yè)提供研發(fā)場地、設施以及創(chuàng)業(yè)輔導、市場推廣等服務，并建立初創(chuàng)企業(yè)從孵化載體到產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的有效對接。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體在房產(chǎn)、土地、稅收等方面按照國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。鼓勵老舊商業(yè)設施、閑置樓宇、存量工業(yè)房產(chǎn)轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，具體辦法另行規(guī)定
第十六條[培育科技服務機構(gòu)] 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當加強科技創(chuàng)新服務體系建設，積極培育科技服務機構(gòu)，鼓勵科技服
務機構(gòu)創(chuàng)新服務模式，延伸服務鏈，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測、認證認可、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等專業(yè)化服務。
市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當引導在漢科技服務機構(gòu)加強品牌共享和服務模式輸出，開展跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)孵化服務。
第十七條[發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會積極作用] 鼓勵行業(yè)協(xié)會、學會等社會組織參與相關(guān)規(guī)劃編制、技術(shù)標準制定、科技成果轉(zhuǎn)化、科學普及等活動。
行業(yè)協(xié)會、學會等社會組織應當發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)絡、咨詢服務等作用，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建。
市、區(qū)科學技術(shù)協(xié)會應當在學術(shù)交流合作、科學普及、科研人員自律管理、維護科研人員合法權(quán)益等方面，發(fā)揮積極作用。
第十八條[各類創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新]鼓勵各類創(chuàng)新主體加強協(xié)同創(chuàng)新，在前沿科技、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等方面開展聯(lián)合攻關(guān)，推動形成優(yōu)勢互補、分工明確、成果共享、風險共擔的合作機制。
鼓勵各類創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)揮在科學研究、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)標準制定、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與技術(shù)路線圖編制、專利共享和成果轉(zhuǎn)化等方面的作用，開展協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)，培育集群競爭優(yōu)勢
第三章創(chuàng)新能力建設
第十九條[總體設計]市、區(qū)人民政府應當加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦創(chuàng)新第一動力，通過支持基礎研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、科技平臺和載體建設等方式，持續(xù)加強科技創(chuàng)新能力建設。
第二十條[加強基礎研究]高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體應當加強基礎研究和應用基礎研究，提升原始創(chuàng)新策源能力鼓勵高等院校圍繞新興學科前沿交叉領(lǐng)域，深入實施基礎研究、交叉研究支持計劃。鼓勵科研機構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。鼓勵企業(yè)加大基礎研究投入，強化基礎研究、應用研究與產(chǎn)業(yè)化的銜接。
第二十一條[技術(shù)創(chuàng)新體系]市、區(qū)人民政府應當采取有效措施建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚強化高等院校、科研機構(gòu)在技術(shù)創(chuàng)新中的支撐作用，鼓勵高等院校科研機構(gòu)與企業(yè)共建技術(shù)創(chuàng)新平臺并實現(xiàn)平臺的開放共享,
第二十二條[項目管理機制]市、區(qū)人民政府應當堅持穩(wěn)定性支持、競爭性支持和定向委托支持相結(jié)合的方針，建立健全激勵創(chuàng)新的科研項目管理機制。
對自由探索類項目，項目主管部門應當采取開放競爭的方式糞選研究人員和團隊，對目標導向類項目和可能產(chǎn)生顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的項目，項目主管部門可以采取定向委托的方式確定研究人員和團隊。
第二十三條[重大科技基礎設施建設] 市、區(qū)人民政府應當制定重大科技基礎設施發(fā)展規(guī)劃并推進實施。推動布局重大科技基礎設施建設，推進形成重大科技基礎設施集群，提升已建重大科技基礎設施效能，依托專業(yè)運維團隊和科學評價機制，完善重大科技基礎設施全周期管理模式。
第二十四條[國家實驗室建設] 市、區(qū)人民政府應當通過完善財政投入、平臺建設、開放共享等政策機制，對在漢國家實驗室的建設運營給予支持，圍繞國家布局，在腦科學與類腦、深海深空深地探測
物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能制造及生物安全等領(lǐng)域新建若干國家重點實驗室。
市、區(qū)人民政府應當完善國家實驗室管理運行機制，打造國家實驗室專班服務模式，堅持“一室一策”，加強對口服務，促進在漢國家實驗室開展前沿基礎領(lǐng)域的跨學科、大協(xié)同、引領(lǐng)型創(chuàng)新攻關(guān)，推動科技領(lǐng)域原始創(chuàng)新
第二十五條[科技成果的權(quán)屬與轉(zhuǎn)化]市、區(qū)人民政府通過加強科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設、設立科技成果轉(zhuǎn)化專項資金、優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化激勵模式、健全國有技術(shù)類無形資產(chǎn)監(jiān)管機制等方式，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。
在不影響國家安全、國家利益和重大社會公共利益的前提下，高等院校、科研機構(gòu)可與職務科技成果完成人約定以共同共有或按份共有的方式賦予其科技成果所有權(quán)，或賦予其不少于十年的科技成果使用權(quán)。約定按份共有的，科技成果完成人持有的份額不低于百分之七t
第二十六條[數(shù)字技術(shù)研究]市、區(qū)人民政府支持數(shù)字技術(shù)研究提高數(shù)字技術(shù)基礎研發(fā)能力，促進數(shù)字技術(shù)向經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域廣泛深入滲透，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展
第二十七條[綠色低碳技術(shù)研究]市、區(qū)人民政府支持開展綠色低碳技術(shù)研究，構(gòu)建綠色低碳科技創(chuàng)新支撐體系，強化科技賦能，打造長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展樣板，推進碳達峰和碳中和第二十八條[創(chuàng)新能力交流合作] 市、區(qū)人民政府應當加強與周邊城市的開放交流，推動國內(nèi)跨域科技創(chuàng)新合作，探索構(gòu)建跨區(qū)域的協(xié)同科技創(chuàng)新網(wǎng)絡體系，增強科技創(chuàng)新中心建設的輻射帶動效應市、區(qū)人民政府應當聚集國際科技創(chuàng)新合作資源，深化對外科技創(chuàng)新合作，鼓勵國內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)、跨國企業(yè)等在漢設立實體化技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及研發(fā)機構(gòu)，吸引科技創(chuàng)新類國際組織和企業(yè)在漢舉辦高水平科技創(chuàng)新活動，引導在漢高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)與海外高水平大學、科研機構(gòu)等建立科技合作伙伴關(guān)系，整合資源聯(lián)合申報和參與國際大科學計劃和大科學工程。
第四章 東湖科學城承載區(qū)建設
第二十九條[東湖科學城建設] 本市推進東湖科學城建設，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、教育、科技與人才資源，打造前沿領(lǐng)域原始創(chuàng)新策源地.本市在東湖科學城集中布局和規(guī)劃建設重大科技基礎設施集群引導集聚高水平的高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)研發(fā)中心，吸引全球高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
依法賦予東湖科學城相關(guān)管理職權(quán)，具體事項范圍由市人民政府確定并公布
第三十條[改革先行先試]本市設立專項資金，支持東湖科學城開展科技體制改革，在財稅政策、科技資源集聚、科技人才引育、科技金融支持、科技成果轉(zhuǎn)化等方面先行先試。東湖科學城先行先試的改革成果，實踐證明可行的，可在本市一定范圍內(nèi)進行推廣適用。
第三十一條[創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群]本市推進東湖科學城建設成為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的核心區(qū)域。
全力推動光電子信息、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生命健康、高端裝備、北斗等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群突破性發(fā)展，支持網(wǎng)絡安全集群、光通信
設備及光電子器件制造等特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。加快培育新能源新材料、電磁能、生物制造、類腦智能、綠色低碳等新增長點，培育發(fā)展元宇宙、人工智能、區(qū)塊鏈、量子計算等產(chǎn)業(yè)新賽道.
第三十二條[重要承載區(qū)建設]市、區(qū)人民政府根據(jù)科技創(chuàng)新中心建設規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，建設創(chuàng)新要素集聚、綜合服務功能完善、適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)，并根據(jù)科技創(chuàng)新中心建設需要及時調(diào)整、擴大重要承載區(qū)布局。各區(qū)人民政府應當創(chuàng)新政府管理，優(yōu)化公共服務，推進重要承載區(qū)建設。
本市發(fā)揮重要承載區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)以及武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨空港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢長江新區(qū)等區(qū)域的綜合政策優(yōu)勢，增強創(chuàng)新政策疊加輻射效應，加強國內(nèi)外科技創(chuàng)新合作，推動全城全域科技創(chuàng)新
第三十三條[基礎設施建設]市人民政府應當統(tǒng)籌推進城市物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設，發(fā)展智能交通智慧能源等融合基礎設施，搭建高能級科技創(chuàng)新平臺、高標準公共平臺等科技創(chuàng)新基礎設施，建設提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的現(xiàn)代基礎設施體系
第三十四條[空間規(guī)劃和建設] 市、區(qū)人民政府在國士空間規(guī)劃和城市規(guī)劃中，應當優(yōu)先保障科技創(chuàng)新中心建設用地需求，統(tǒng)籌基礎設施、公共設施以及其他配套設施的建設與利用.市、區(qū)人民政府可以通過配套建設、提高容積率、回購、合作開發(fā)等方式籌集創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房，保障科技創(chuàng)新類產(chǎn)業(yè)、科研機構(gòu)、科技公共服務平臺、孵化器和眾創(chuàng)空間以及技術(shù)先進型服務企業(yè)的用房需求，并按照有關(guān)規(guī)定對土地用途、容積率、建筑高度等實行彈性調(diào)整
有關(guān)單位和人員不得擅自改變士地的用途，擅自改變的，由相關(guān)部門責令交還土地，并按照有關(guān)規(guī)定予以處理
第五章人才環(huán)境建設
第三十五條[科創(chuàng)人才環(huán)境建設目標] 市、區(qū)人民政府應當采取措施，建立健全與科技創(chuàng)新中心建設相匹配的人才培養(yǎng)、引進、評價.使用、激勵、流動機制，為各類科技創(chuàng)新人才提供良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全力創(chuàng)建國家級吸引和集聚人才的平臺。
第三十六條[人才支持性政策與條件] 市、區(qū)人民政府應當制定和實施科技創(chuàng)新中心建設人才發(fā)展計劃，為各類科技創(chuàng)新人才提供資助資金與相應政策扶持，為科技創(chuàng)新人才在企業(yè)設立、項目申報、科研條件保障、崗位聘用、落戶、住房、醫(yī)療、子女入學等方面提供必要條件和便利。
市、區(qū)人民政府應當給予關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)人才實行特殊支持對領(lǐng)軍人才實行梯隊配套、科研條件配套、管理機制配套等特殊政策
第三十七條[產(chǎn)學研用育人機制]市、區(qū)人民政府應當科技創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式，優(yōu)化產(chǎn)學研用結(jié)合的協(xié)同育人機制，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)開展合作，建立以需求為導向的培養(yǎng)機制，采取訂單式、定制式等多元化培養(yǎng)模式，引導與鼓勵在漢高等院校打造產(chǎn)才融合的科技創(chuàng)新人才孵化地。
鼓勵企業(yè)為高等院校、科研機構(gòu)建立實習培訓基地，合作培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才與企業(yè)適用的專業(yè)技術(shù)人才，推動科教人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢。
第三十八條[科創(chuàng)人才引進政策] 市、區(qū)人民政府應當按照有關(guān)規(guī)定，完善科技創(chuàng)新人才引進政策，編制地區(qū)、行業(yè)急需緊缺的科技創(chuàng)新人才發(fā)展規(guī)劃和人才目錄，建立市場化的科技創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)和引進機制。對急需緊缺人才按照“一事一議”的辦法引進，為重點領(lǐng)域的科研團隊和領(lǐng)軍人才的引進提供綠色通道。
市、區(qū)人民政府應當賦予具有相應資質(zhì)的企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)人才舉薦權(quán)，鼓勵通過項目引才和崗位引才等方式引進高層次科技創(chuàng)新人才。
市、區(qū)人民政府應當按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，完善境外科技創(chuàng)新人才引進的政策措施，建立與國際接軌的高層次人才引進制度。依托國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地(武漢) 設立的海外工作站，開展各類引智活動，鼓勵跨國經(jīng)營企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)在海外設立離岸科技創(chuàng)新基地。
第三十九條[科創(chuàng)人才評價機制]市、區(qū)人民政府賦予重點高校重大科技創(chuàng)新平臺、重點企事業(yè)單位等單位評價改革自主權(quán)，建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的人才評價體系。鼓勵用人單位按照國家有關(guān)規(guī)定和自身實際，以成果、質(zhì)量、績效、貢獻為導向，引入多元化評價要素推廣科技創(chuàng)新人才注冊積分制，優(yōu)化科技創(chuàng)新人才評價機制。
鼓勵用人單位以科技創(chuàng)新人員的成長規(guī)律與不同科技創(chuàng)新活動的特點為導向，建立健全科技創(chuàng)新人才分類考核評價機制與專業(yè)技術(shù)職務、職稱評聘辦法。對符合條件的高層次專業(yè)技術(shù)人才以及科技創(chuàng)新業(yè)績突出、成果顯著的人才，開辟高級職稱評審綠色通道
第四十條[科創(chuàng)人員獎酬機制]科技創(chuàng)新人才的收入應當與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系。鼓勵用人單位按照有關(guān)規(guī)定與
結(jié)合本單位實際，以創(chuàng)新貢獻為價值導向完善收入分配機制。對于具有突出貢獻的科技創(chuàng)新人才可以采取年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制等靈活多樣的分配形式
除法律法規(guī)另有規(guī)定外，財政性資金設立的競爭性科研項目的勞務費和績效支出，經(jīng)過技術(shù)合同認定登記的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務、職務科技成果轉(zhuǎn)化等活動的獎酬支出，可以不納入當年本單位績效工資總量。
第四十一條[人才流動]市、區(qū)人民政府應當支持科技創(chuàng)新人才在科研事業(yè)單位與企業(yè)間合理流動，用人單位可根據(jù)需要自主設置創(chuàng)新崗位和流動崗位，完善構(gòu)建專職、兼職、掛職相結(jié)合的多層次科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)服務隊伍。
市、區(qū)人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，制定政策措施創(chuàng)造條件，在尊重單位用人自主權(quán)和人才擇業(yè)自主權(quán)的前提下，引導和促進科技創(chuàng)新人才的合理流動，支持用人單位建立合理使用科技創(chuàng)新人才機制。鼓勵科技創(chuàng)新人才向本市重點和急需的科技創(chuàng)新行業(yè)科研項目、部門和地區(qū)流動。
第四十二條[交流平臺]市、區(qū)人民政府應當培育和發(fā)展科技創(chuàng)新人才交流平臺，支持科學技術(shù)協(xié)會和其他科學技術(shù)相關(guān)平臺在促進學術(shù)交流、推進學科建設、培養(yǎng)科技創(chuàng)新專業(yè)人才、開展咨詢服務加強與維護科學創(chuàng)新技術(shù)人員合法權(quán)益等方面發(fā)揮作用。
市、區(qū)人民政府應當支持高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)通過科技創(chuàng)新交流平臺將科研項目轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提升科技成果轉(zhuǎn)化的數(shù)量和質(zhì)量。
第六章科技金融環(huán)境建設
第四十三條[總體設計]本市加強科技金融服務體系建設，鼓勵金融機構(gòu)、金融科技企業(yè)優(yōu)化創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品與服務，完善由政府主導，企業(yè)、社會等多方主體廣泛參與，覆蓋科技創(chuàng)新全生命周期的多元化、多渠道、多層次的科技創(chuàng)新融資體系，有效發(fā)揮金融體系對科技創(chuàng)新主體的扶持作用。
第四十四條[科技貸款、擔保與保險]本市完善科技金融組織體系，引導、支持商業(yè)銀行設立科技支行，支持設立或引進發(fā)展資產(chǎn)管理公司、融資擔保公司、金融租賃公司等非銀行金融機構(gòu)與類金融機構(gòu)，探索建設創(chuàng)新型金融機構(gòu)，推進科技金融工作站建設。
鼓勵商業(yè)銀行結(jié)合科技創(chuàng)新企業(yè)特點，建立聚焦科技企業(yè)信貸服務的風險控制與激勵考核體系，開展信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款.股權(quán)質(zhì)押貸款等適應科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的融資業(yè)務，健全科技信貸綜合風險補償機制。
鼓勵擔保機構(gòu)根據(jù)科技創(chuàng)新企業(yè)的特點及需要，開展企業(yè)股權(quán)知識產(chǎn)權(quán)、應收賬款等可轉(zhuǎn)讓權(quán)益的擔保業(yè)務。建立擔保機構(gòu)的資本金補充和多層次風險分擔機制。
推動東湖科技保險創(chuàng)新示范區(qū)建設，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)適應高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險品種，為科技創(chuàng)新企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)銷售各環(huán)節(jié)以及數(shù)據(jù)安全、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面提供保險服務。鼓勵科技創(chuàng)新企業(yè)為關(guān)鍵研發(fā)設備、產(chǎn)品研發(fā)責任、應收賬款等購買保險
第四十五條[科技投資基金] 本市加強科技創(chuàng)新基金體系建設通過政府引導、市場培育等方式，針對不同階段科技創(chuàng)新企業(yè)的需求引導境內(nèi)外各類資本和投資機構(gòu)參與設立天使投資、風險投資、私募股權(quán)投資等各類創(chuàng)業(yè)投資基金，構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新企業(yè)全生命周期的創(chuàng)業(yè)投資基金體系。市、區(qū)人民政府也按照有關(guān)規(guī)定可以發(fā)起或者參與設立創(chuàng)業(yè)投資基金與成果轉(zhuǎn)化基金。
市、區(qū)人民政府應當完善科技創(chuàng)新基金退出機制，支持私募股權(quán)級交易市場建設，制定相關(guān)激勵政策，引導社會資本向科技創(chuàng)新項目及早中期、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)進行投資，并建立、完善科技創(chuàng)新基金運行、管理的監(jiān)管機制。
本市注重發(fā)揮國有金融資本對科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和推動作用，市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門應當建立符合科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資規(guī)律的國有股權(quán)管理，國有資產(chǎn)績效考核激勵與國有資產(chǎn)評估等制度，提升國有投融資理念
第四十六條[多層次資本市場融資]本市加快建設武漢區(qū)域金融中心與多層次資本市場，鼓勵科技創(chuàng)新企業(yè)利用多層次資本市場進行融資。相關(guān)部門應當建立科技創(chuàng)新企業(yè)上市后備庫，加強分類指導支持符合條件的科技創(chuàng)新企業(yè)開展發(fā)行債券、上市掛牌、并購重組.再融資等融資活動。
鼓勵科技創(chuàng)新企業(yè)強化知識產(chǎn)權(quán)運用，通過質(zhì)押融資、作價入股證券化、構(gòu)建專利池等市場化方式，挖掘和提升知識產(chǎn)權(quán)價值，以滿足融資需求。
鼓勵專業(yè)機構(gòu)為科技創(chuàng)新企業(yè)提供改制上市、資產(chǎn)評估、財務顧法律咨詢等服務、第四十七條[中小微企業(yè)特別扶持]本市創(chuàng)新和健全科技創(chuàng)新中小微企業(yè)融資服務體系。相關(guān)部門應當加強科技創(chuàng)新中小微企業(yè)信用體系建設，提升融資需求對接服務能力，支持金融機構(gòu)為科技創(chuàng)新中
小微企業(yè)提供有針對性的金融服務，建立并完善適合科技創(chuàng)新中小微企業(yè)的貸款風險評估、盡職免責、風險容忍、績效激勵機制，培育規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)和服務，拓寬科技創(chuàng)新中小微企業(yè)的融資渠道。
第七章知識產(chǎn)權(quán)
第四十八條[總體戰(zhàn)略] 本市制定和實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務水平，建設具有全球影響充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)激勵引導，保障科技創(chuàng)新的力的知識產(chǎn)權(quán)強擊作用。市人民政府設立武漢市知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展資金，助力知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、管理、保護、服務與人才培養(yǎng)，推進知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展第四十九條[知識產(chǎn)權(quán)管理]本市注重知識產(chǎn)權(quán)行政管理。市人民政府制定知識產(chǎn)權(quán)政策，落實知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，開展知識產(chǎn)權(quán)保護、運用、服務、教育等工作。市知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)主管部門應當引導、支持企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)等科技創(chuàng)新主體建立并完善內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理制度，形成貫穿研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營各環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)管理體系，注重知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，建設高價值專利培育中心，深入實施商標品牌戰(zhàn)略，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)培育知識產(chǎn)權(quán)貫標企業(yè)、示范企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和效益。第五十條[知識產(chǎn)權(quán)保護]本市注重完善知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護與全鏈條保護機制，促進知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、司法審判等工作高效進行探索新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)的保護路徑，有力維護科技創(chuàng)新主體的合法權(quán)益。
本市建立、完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制，推動知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、司法審判、仲裁、調(diào)解、維權(quán)援助、行業(yè)自律等工作有效銜
接。
市知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)主管部門應當會同有關(guān)部門落實細化知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)預防、風險預警、糾紛應對與維權(quán)援助等機制，開展海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)指導，提升科技創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)能力。堆進知口產(chǎn)權(quán)可法原機生代堆動語立武漢產(chǎn)
權(quán)法院，將武漢打造成知識產(chǎn)權(quán)司法保護高地。
第五十一條[知識產(chǎn)權(quán)服務]市知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)主管部門建設知識產(chǎn)權(quán)綜合服務平臺，推動建設知識產(chǎn)權(quán)高端特色服務園區(qū)，培育、引進高水平的知識產(chǎn)權(quán)代理服務機構(gòu)，加強知識產(chǎn)權(quán)服務行業(yè)監(jiān)管，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系，開展知識產(chǎn)權(quán)檢索查詢與快速維權(quán)等工作，為科技創(chuàng)新主體提供知識產(chǎn)權(quán)代理、咨詢、培訓與預警等公共服
務，提高知識產(chǎn)權(quán)服務能力。市知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)主管部門應當會同有關(guān)部門發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)運營服務市場，提高知識產(chǎn)權(quán)評估、交易、許可、投融資等方面能力，促進科技創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化。市知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)主管部門應當形成與國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作湖北中心的協(xié)同機制，提升對科技創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)的服務能力。
市知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)主管部門應當充分發(fā)揮在漢高校和科研單位知識產(chǎn)權(quán)研究力量，支持其開展相關(guān)研究，形成具有國際影響力的知識產(chǎn)權(quán)研究高地。
第八章社會環(huán)境建設
第五十二條[科技創(chuàng)新社會氛圍]市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門和各類社會組織應當通過多種方式，廣泛開展社會動員，弘揚科學家精神、企業(yè)家精神和工匠精神，宣傳科技創(chuàng)新先進事跡，推動創(chuàng)新文化、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新價值融入城市精神，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。
第五十三條[依法免責情形]本市有關(guān)單位和個人在推進科技創(chuàng)新過程中，作出的決策未能實現(xiàn)預期目標，但符合法律法規(guī)以及國家湖北省和本市有關(guān)規(guī)定，且勤勉盡責、未牟取非法利益的，不作負面評價，依法免除相關(guān)責任.本市有關(guān)單位和個人承擔探索性強、不確定性高的科技計劃項目，未能形成預期科技成果，但已嚴格履行科研項目合同，未違反誠信要求的，不作負面評價，依法免除相關(guān)責任。第五十四條(重大決策咨詢制度]市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門進行科技創(chuàng)新中心建設重大決策時，應當征求相關(guān)科技創(chuàng)新主體、智庫以及科技、產(chǎn)業(yè)、金融等相關(guān)領(lǐng)域的意見。市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當按照鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則完善新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管措施。制定監(jiān)管措施時，應當公告相關(guān)方案，征求利益相關(guān)方和社會公眾的意見第五十五條[科技創(chuàng)新合作共享機制]科學技術(shù)主管部門應當會同相關(guān)部門建立公共科技創(chuàng)新資源共享機制，推動重大科技基礎設施、大型科學儀器設施以及科技信息、科學數(shù)據(jù)、科技報告等開放共享。但涉及國家安全或者重大社會公共利益等不宜開放共享的除外第五十六條[應用場景開放] 本市鼓勵加大應用場景開放力度
支持在公共安全、公共交通、醫(yī)療健康、文化教育、生態(tài)環(huán)境、綜合能源利用等領(lǐng)域應用新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)品，提升城市治理的科學化、精細化、智能化水平，積極發(fā)揮科技創(chuàng)新在經(jīng)濟建設、社會發(fā)展民生改善中的作用。第五十七條[創(chuàng)新科學普及]本市創(chuàng)新科學普及理念和模式，向公眾弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法、普及科學知識。鼓勵有條件的各類創(chuàng)新主體面向公眾開放研發(fā)機構(gòu)、生產(chǎn)設施或者展覽場所，開展科學普及活動; 組織開展青少年科學普及活動，提高青少年創(chuàng)新意識和科學素養(yǎng)。
第五十八條[守信激勵和失信懲戒機制]本市建立健全科技創(chuàng)新守信激勵和失信懲戒機制，科研信用信息、知識產(chǎn)權(quán)信用信息依法納入本市信用信息公共服務平臺。科技創(chuàng)新人員應當加強科研自律、培養(yǎng)科學精神，營造務實誠信的科研風氣，弘揚學術(shù)道德和科研倫理。對科技創(chuàng)新過程中存在學術(shù)不端行為的相關(guān)人員，按照相關(guān)法律規(guī)定嚴肅處理。科技項目管理部門應為項目申請單位、項目承擔單位以及參與項目的科學技術(shù)人員建立科研誠信檔案，作為審批科學技術(shù)人員申請科學技術(shù)計劃項目、評聘專業(yè)技術(shù)職務或者職稱、授予科學技術(shù)獎項等的依據(jù)。對信用良好的創(chuàng)新主體，在科研項目申報和管理等方面依法給予便利。對存在失信行為的創(chuàng)新主體，在政府采購、科研項目申報管理財政資金支持、融資授信、獲得相關(guān)獎勵等方面依法予以限制第五十九條[倫理審查]本市推動構(gòu)建科技倫理治理體系，建立倫理風險評估和倫理審查機制
禁止危害國家安全、損害社會公共利益、危害人體健康、違背科研誠信和科技倫理的科學技術(shù)研究開發(fā)和應用活動。市科學技術(shù)、教育、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)濟信息化等部門應當依法組織開展對新興技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)與應用的倫理風險評估，引導和規(guī)范新興技術(shù)的研發(fā)與應用。各類創(chuàng)新主體開展涉及生命健康、人工智能等方面研究的，應當按照國家法律和本市有關(guān)規(guī)定進行倫理審查.
第九章附則
第六十條[施行時間]本條例自 年 月 日起施行
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