市經信局-關于《武漢市數字經濟促進條例（草案征求意見稿）》公開征求意見的通知
各有關單位：
為加快數字經濟發展，著力促進數字經濟和實體經濟深度融合，經前期調研、聽取專家及相關部門意見建議、多次研討修改，我局起草了《武漢市數字經濟促進條例(草案征求意見稿)》(見附件)，現向社會公開征求意見。如有修改意見，請于2023年4月12日(周三)前以書面形式(個人簽名，團體或企事業單位蓋章)反饋至武漢市經濟和信息化局數字經濟處。
武漢市經濟和信息化局
2023年3月13日
附件 1:武漢市數字經濟促進條例
(草案征求意見稿)
目錄
第一章 總則
第二章 數字基礎設施
第三章 數字技術創新
第四章 數字產業化
第五章產業數字化
第六章 數據資源開發利用
第七章 城市治理數字化
第八章 數字經濟發展保障
第九章 附則
第一章 總 則
第一條 為了突破性發展數字經濟，推動數字技術和實體經濟深度融合，加快經濟社會高質量發展，加速城市數字化轉型，同時實現促進發展和監管規范，根據有關法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區域內促進數字經濟發展的相關活動。
本條例所稱數字經濟，是指以數據資源為關鍵要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統一的新經濟形態。
第三條 數字經濟發展應當遵循創新引領、包容審慎、應用牽引、融合發展、安全有序、普惠共享的原則。
第四條 市、區人民政府應當加強對數字經濟促進工作的領導，健全統籌協調機制，成立數字經濟發展委員會，研究制定促進數字化經濟發展光經濟發展的政策措施兵組織實施，解決數字經濟發展工作中的重大問題。
市人民政府應當按照市人民代表大會常務委員會監督工作要求報告本市數字經濟發展情況。
第五條 市數字經濟發展委員會下設辦公室，負責推進協調、督促全市數字經濟發展工作，并組織實施本條例。
市網信、發改、科技、經信、民政、財政、人社、自然資源規劃、生態環境、城建、城管執法、交通運輸、水務、農業農村、商務、文旅、衛健、應急管理、市場監管、體育、統計、醫保、地方金融、政數等部門按照職責分工做好數字經濟發展相關工作。
區人民政府有關部門按照職責分工做好本行政區域內數字經濟發展相關工作。
第六條 市數字經濟發展委員會辦公室組織發展改革經濟和信息化、自然資源和規劃、科學技術、政務服務和大數據管理等有關部門，根據國民經濟和社會發展規劃、國土空間總體規劃制定本行政區域的數字經濟發展規劃，報同級人民政府批準后實施。
市人民政府應當推動優化全市數字經濟空間布局，結合各版塊資源稟賦和產業發展基礎，加強數字經濟區域優勢互補、差異化、特色化發展，以三大國家級開發區和長江新區為數字經濟核心承載區，帶動各中心城區圈層、各新城區圈層聯動發展。
第七條 市發展改革、經濟和信息化、科學技術、政務服務和大數據管理、市場監督管理等有關部門推進數字經濟標準體系建設，建立健全關鍵技術、公共數據管理、數據治理和安全合規等領域的地方標準，指導和支持有關單位采用先進的數字經濟標準。
鼓勵行業協會、產業聯盟和龍頭企業參與制定數字經濟國際標準、國家標準、行業標準和地方標準，自主制定數字經濟團體標準和企業標準。
第八條 市統計部門會同市數字經濟發展委員會辦公室建立健全數字經濟統計測度和評價體系，實施日常統計和運行監測，開展數字經濟發展評價，定期向社會公布主要統計指標、監測結果和綜合評價指數。
第九條 市人民政府及有關部門應當加強數字經濟領域國際交流合作，積極融入全球數字經濟體系，構建數字經濟開放發展體系按照長江經濟帶發展、長江中游城市群發展等重大國家戰略要求，在基礎設施建設、技術創新、產業發展、數據流動等方面深化跨域聯動。堅持“一主引領”，協同帶動全省其他區域數字經濟合作發展。
第二章 數字基礎設施
第十條 市、區人民政府應當按照技術先進、適度超前合理布局、共建共享、集約高效、安全可信的原則，加快建設信息網絡基礎設施、算力基礎設施、新技術基礎設施和融合基礎設施，推進傳統基礎設施的數字化改造，布局未來網絡設施，完善數字基礎設施體系
第十一條 市、區人民政府應當將數字基礎設施布局建設納入國土空間規劃，市政、交通、電力、燃氣、公共安全等相關基礎設施規劃應當適應數字經濟發展需要，與數字基礎設施相關規劃相互協調和銜接。
第十二條 市、區人民政府及有關部門應當支持新一代移動通信網絡、高速固定寬帶網絡和國家級互聯網骨干直連點建設，加快工業互聯網標識解析國家頂級節點、“星火·鏈網”超級節點等新型信息基礎設施建設，推動量子信息、北斗衛星導航、衛星互聯網等未來網絡設施的研究和建設。
工程建設、設計等相關單位應當按照有關標準和規范預留信息通信網絡設施所需的站址位置、空間、電力、傳輸等資源，并與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。
推動網絡基礎設施與公路、鐵路、城市軌道、橋梁、隧道、電力、地下綜合管廊、機場、港口等基礎設施以及相關配套設施共建共享。
公共機構以及公共場所、公共設施的所有者、管理者或者使用者應當支持信息通信網絡設施建設，在建筑物、綠地桿塔等資源開放方面提供便利。
第十三條 市、區人民政府及有關部門應當推進物聯網體系建設，推動基礎設施、生產制造、物流倉儲、公共服務生態環保、應急管理等領域感知系統的建設應用、互聯互通和數據共享。
支持建設車路協同基礎設施，推進道路基礎設施、交通標志標識的數字化改造和建設，提高路側單元與道路交通管控設施的融合接入能力。鼓勵和支持企業開展智能網聯汽車的道路測試，分區域探索智能網聯汽車應用示范和商業化運營試點。
第十四條 市、區人民政府及有關部門應當統籌推進互聯網、人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等新技術基礎設施建設，支持建設通用算法、底層技術、軟硬件開源等共性平臺。
第十五條 市、區人民政府及有關部門應當統籌推進通用數據中心、超級計算中心、智能計算中心、邊緣計算中心等算力基礎設施建設，構建高效協同、綠色節能的算力中心體系。
市人民政府及有關部門應當強化算力統籌和多樣化供給，促進數據、算力、算法和開發平臺一體化的生態融合發展。
第十六條 市、區人民政府及有關部門應當推動能源交通、城建、物流、農業、水利、環保、應急、醫療、教育文化等領域融合基礎設施建設，推進傳統基礎設施數字化、智能化改造。
第三章 數字技術創新
第十七條 市、區人民政府及有關部門應當推動全流程數字技術創新，加強數字技術基礎研究、應用基礎研究和技術成果轉化，完善產業技術創新體系和共性基礎技術供給體系。
第十八條 市、區人民政府及有關部門應當探索建立數字化經濟核心技術攻關新型體制機制，在優勢特色領域、重點領域和前沿技術領域加快推進基礎理論、基礎算法、裝備材料等關鍵核心技術攻關和突破。
第十九條 市、區人民政府及有關部門應當推動建設數字經濟領域的重大科技基礎設施、重點實驗室、制造業創新中心、技術創新中心、產業創新中心、新型研發機構、工程研究中心等科技創新平臺，打造數字技術原始創新策源地。
第二十條 市、區人民政府及有關部門應當推動數字技術融合創新，強化企業創新主體地位，支持各類市場主體平等獲取數字技術創新資源，推進數字技術創新和產品研發構建以企業為主體、市場為導向、需求為牽引的技術創新體系。
支持企業與科研機構、高等學校、新型智庫開展數字經濟產學研合作，共建技術創新聯盟、科技創新基地等創新平臺，促進關鍵共性技術研發、系統集成和工程化應用。
第二十一條 市、區人民政府及有關部門應當推動數字技術轉移與成果轉化，采用發放科技創新券等方式支持企業購買技術研發、檢驗檢測、中間試驗、科技評估等服務。探索實施政府采購首臺 (套) 裝備、首批次產品、首版次軟件等政策，支持創新產品和服務的應用推廣。將財政資金支持形成的數字經濟領域科技成果以合適方式許可給中小企業使用，提升成果轉化與產業化水平。
第四章 數字產業化
第二十二條 市、區人民政府及有關部門應當加快提升電子信息制造、軟件和信息技術服務等數字經濟核心產業競爭力，做強在全國有影響力的北斗、智能網聯汽車、信息技術應用創新等特色產業，前瞻布局類腦智能、量子信息、下一代移動通信、元宇宙等未來產業，打造具有競爭力的數字產業集群。
第二十三條 市、區人民政府及有關部門應當積極培育平臺經濟、共享經濟等數字經濟新業態新模式，支持探索共享設備、共享車間、共享工廠、共享科技資源、共享物流、共享出行等各類共享經濟新型組織模式。
相關部門應當按照各自職責督促平臺企業建立健全管理制度和交易規則，完善服務協議，依法依約履行商品和服務質量保障、消費者權益保護、網絡安全與個人信息保護勞動者權益保護等責任。
第二十四條 市、區人民政府及有關部門應當統籌推進與數字經濟相關的試點示范及試驗區建設，積極推進國家人工智能創新應用先導區、區塊鏈發展先導區、智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展試點等示范建設。
支持各區人民政府及有關部門結合實際，推進數字經濟特色產業園區、街區 (樓宇) 和高水平軟件特色園區建設，鼓勵和支持各類市場主體參與。
第二十五條 市、區人民政府及有關部門應當引導和支持數字經濟核心產業的領軍企業、高新技術企業、專精特新中小企業等市場主體發展，推動行業領軍企業、國有企業實施平臺化發展戰略，做大數字產業市場主體，培育多層次的企業梯隊。
第二十六條 市、區人民政府及有關部門應當支持企業科研機構、高等院校以及其他組織創建數字經濟領域科技企業孵化器、大學科技園和眾創空間等線上線下創新創業平臺。鼓勵第三方機構為數字產業相關企業引進落地、測試評估、檢測認證、融資增資、股改上市、平臺化轉型、跨境并購和合作等提供服務。
第五章 產業數字化
第二十七條 市、區人民政府及有關部門應當把握數字化、網絡化、智能化發展方向，統籌推進工業、建筑業、服務業、農業等產業數字化轉型，利用新興數字技術對產業進行全方位、全鏈條改造，提高全要素生產率。
第二十八條 市、區人民政府經濟和信息化部門應當會同有關部門加快推進工業數字化轉型升級，推進制造業生產方式和組織模式創新。推動全市工業龍頭企業基本實現智能化，規模以上工業企業普及數字化，中小企業“上云用數賦普遍覆蓋。智”
支持建設數字化產線、示范智能工廠、標桿智能工廠國家數字領航企業，培育智能制造新模式新業態。
支持建設智慧園區，提升園區工業數據、產業集聚、公共服務、人才服務、創新協同等數字化智能化水平
第二十九條 市、區經濟和信息化部門應當會同有關部門持續完善工業互聯網網絡、平臺、安全體系，建立健全工業互聯網標識解析體系，加快建設跨領域、跨行業工業互聯網平臺以及面向重點行業和領域的特色專業型工業互聯網平臺。
鼓勵企業改造提升工業互聯網內外網絡，搭建龍頭企業平臺企業、服務商與中小企業對接機制，推動中小型工業企業運用低成本、快部署、易運維的工業互聯網解決方案，
第三十條 市、區經濟和信息化、發展改革、生態環境等有關部門應當推進數字技術與綠色技術融合發展，推動數字化驅動的產業綠色低碳升級改造，探索“工業互聯網+綠色制造”等應用場景，形成綠色低碳循環的生產方式。
建設生態環境保護信息化平臺，強化生態環保協同治理能力，提升資源能源管理與環保治理精準化水平，擴大數字化優質生態產品供給。
加快能源領域數字化轉型，發展“虛擬電廠”等新業態實現各類能源系統“源、網、儲、用”端到端的融合接入。
第三十一條 市、區城鄉建設部門應當會同有關部門加快推進建筑業數字化轉型升級，推廣數字設計、智能生產和智能施工，深入實施智能建造試點示范，形成智能建造全產業鏈。積極開展建筑產業互聯網平臺建設試點，探索適合不司應用場景的系統解決方案。
支持建筑企業數字化轉型，廣泛推進建筑信息模型(BIM) 、城市信息模型 (CIM) 等數字技術在工程建設全過程的集成應用，完善數字化成果交付、審查和存檔管理體0
第三十二條 市、區發展改革部門應當會同有關部門加快推進商貿、交通、物流、金融、文旅、醫療、教育等服務業數字化提升，探索新型服務模式、服務業態。積極發展數字技術、數字產品、數字服務和數據貿易，擴大數字產品和服務出口規模。
第三十三條 市、區商務部門應當持續推進數字技術在商貿流通領域應用，推動線上新型消費加快成長，支持發展電子商務新業態新模式。
推進專業市場數字化轉型，大力發展跨境電商、市場采購、外貿綜合服務等外貿新業態。推動零售、超市、商圈等傳統商業數字化升級，推動傳統品牌、老字號數字化推廣促進生活性服務業數字化轉型，打造智慧商圈、智慧社區和智慧服務生活圈。
加快智慧物流體系建設，推廣倉儲數字管理、車輛貨物自動匹配、園區智能調度、無人智慧配送等數字化應用，支持物流企業數字化轉型，支持物流園區、倉儲設施等普及應用數字化技術和智能終端設備。建設物流大數據中心，實現物流行業數據整合利用和開放共享。
第三十四條 市、區金融監管部門應當推動數字金融發展，引導和支持數字技術在支付結算、信貸融資、征信服務等金融領域應用，加強數字金融風險隱患排查，完善社會信用體系，提升運行監控和預警能力。
爭取數字人民幣應用試點，推動數字人民幣在更多場景實現應用。完善數字經濟金融服務體系和風險保障機制，探索開展數據資產的質押融資、保險、擔保、證券化等金融創新服務。
第三十五條 市、區人民政府及有關部門應當支持和規范在線教育、在線旅游、網絡出版、融媒體、數字動漫、數字視聽、網絡文學等數字消費新模式。大力推進文化、體育、科技等公共場館或服務場所的數字化、智能化，提升新建公共場館的智能化水平，發展數字化文化消費新場景。
支持打造智慧景區樣板工程，完善數字化旅游服務平臺開發數字化旅游產品，提供智慧化旅游服務，發展線上展示與線下體驗相結合的服務新模式。
推動會展業數字化轉型，促進會展業與跨境電商、數字營銷、智慧供應鏈及智慧文旅等平臺協同發展。
第三十六條 市、區農業農村部門應當推進數宇技術在農業領域深度應用，提升農業生產、加工、銷售、物流等各環節數字化水平，促進數字鄉村和智慧農業創新發展。
支持發展數字種業，加強農業生產和管理向數字化、標準化、市場化轉型，推進北斗、5G等數字技術和農用無人機、無人駕駛農機等智能農機示范應用。推廣數字田園、智慧農場、智慧養殖、植物工廠、數字漁業等高端農業。
支持農產品加工與流通領域配套設施的數字化改造，推廣農業物聯網應用，推進農村電商專業化發展，培育“產儲運銷”一體化發展的農產品銷售模式，發展創意農業、定制農業、共享農業、云農場、智慧鄉村旅游等新業態
第六章 數據資源開發利用
第三十七條 市人民政府及有關部門應當統籌推動數據資源開發利用，遵循依法規范、促進流通、合理使用、保障安全的原則，加強數據資源全生命周期管理，提升數據要素質量，培育發展數據要素市場。
第三十八條 市人民政府及有關部門應當建設城市大數據平臺，實現對全市公共數據資源統一、集約、安全、高效管理。各區人民政府應當按照全市統一規劃建設各區大數據平臺，將公共數據資源納入城市大數據平臺統一管理。
市人民政府及有關部門應當按照“一數一源、多源核驗”的原則，編制并維護全市統一的公共數據共享目錄，對公共數據實行分類分級管理，確定重要數據具體目錄，明確數據采集責任部門，完善公共數據標準規范。
第三十九條 市人民政府及有關部門應當建立全市公共數據共享機制，推動公共數據和相關業務系統互聯互通、融合應用。
建立公共數據開放清單制度和動態調整機制，按照需求導向、分類分級、統一標準、安全可控、便捷高效的原則，依托全市統一的公共數據開放平臺向社會開放公共數據。設立交通、地理空間、金融、醫療等領域的公共數據專區，推動公共數據社會化應用。支持使用公共數據從事科學技術研究、咨詢服務、產品開發、數據加工等活動。
支持單位和個人依法開放非公共數據，促進數據融合創新探索推行首席數據官制度，協同管理數據與業務工作.
推動數據共享開放，提升數據治理能力。
第四十條 市人民政府及有關部門應當加快推進數據要素市場化配置改革，健全數據要素采集共享、交易流通、開發應用機制，構建數據要素資源流通運營服務體系。
組織構建大數據交易平臺，建立健全配套的數據資產管理和交易制度。推動數據資產憑證生成、存儲、歸集、流轉和應用的全流程管理，確保數據交易公平有序、安全可控全程可追溯。
鼓勵依法開展數據清洗、標注、分析、挖掘和加工，形成數據產品和服務。鼓勵探索數據資產定價機制，支持開展數據入股、數據信貸、數據信托和數據資產證券化等數字經濟業態創新，培育數據交易撮合、評估評價、托管運營、合規審計、爭議仲裁、法律服務等數據服務市場。
第四十一條 市人民政府及有關部門應當推動建立數據安全管理制度，強化數據安全管理能力。加強數據安全技術與產品的研發應用，提升數據安全產品供給能力。
數據資源開發利用應當遵循合法、正當、必要原則，履行數據安全保護義務，尊重社會公德和倫理，遵守商業道德和職業道德。不得危害國家安全、公共利益，不得損害個人、組織的合法權益，并依法保護國家秘密、商業秘密、個人信息和隱私。
第七章 城市治理數字化
第四十二條 市、區人民政府應當持續深化數字技術在城市治理中的創新運用，堅持數字經濟、數字政府、數字社會一體建設，協同推進數字經濟發展與超大城市治理現代化
第四十三條 市、區人民政府及有關部門應當推進新型智慧城市的統籌規劃和建設運營，完善智慧城市的績效管理發展評價、標準規范體系，推進智慧城市規劃、設計、建設、運營的一體化、系統化。
深化“武漢云”建設，推動“城市大腦”應用推廣，開展城市運行數字體征系統建設，促進城市各系統間數據資源共享、業務協同和流程優化，實現城市運行態勢監測、公共資源配置、宏觀決策分析、統一指揮調度和事件分撥處置數字化。
第四十四條 市、區人民政府及有關部門應當加快推進城市數字公共基礎設施建設，以國土資源實景三維為底座，以“一標三實”為基礎，推進數字李生城市建設，構建城市信息模型平臺和運行管理服務平臺，健全城市空間可視化數字框架。升級完善城市規劃信息系統，積累城市建設數據，掌握城市治理的全要素信息。
第四十五條 市、區人民政府及有關部門應當按照整體智治要求全面推進政務服務數字化轉型，持續深化“一網通辦”“全市通辦”“跨市通辦”，促進數字身份統一認證和電子證照、電子簽章、電子公文等互信互認，在規劃建設、交通管理、市場監管、安全監管、水務管理、應急管理、環境保護等各領域推動數字政府建設。
第四十六條 市、區人民政府及有關部門應當運用數字技術開展公共服務供給創新，重點推動數字教育、智慧醫療智慧養老、數字公益等民生領域數字平臺建設和數字應用場景建設，提升公共服務能力和社會治理水平。
支持智慧社區建設，推動政務服務、公共服務、數字商務向社區延伸，構建社區電商、文體活動、居家養老、兒童關愛、家政服務等數字化創新應用場景。
第四十七條 市、區人民政府及有關部門應當按照優化傳統服務與創新數字服務并行的原則，加快推進信息無障礙改造，為老年人、殘疾人等數字困難群體提供辦事、出行、就醫、消費等方面的服務保障，從防范網絡詐騙、青少年網絡保護、老年人網絡監護等方面深化網絡信息內容建設。
第八章 數字經濟發展保障
第四十八條 市、區人民政府應當統籌兼顧數字經濟發展和數字文明建設，在資金支持、人才培育、應用場景、營商環境、權益保護、教育科普等方面完善數字經濟治理框架和規則體系，營造數字經濟發展良好生態。
第四十九條 市、區人民政府應當在本級財政預算中安排資金支持數字經濟發展，建立財政投入增長機制，依法落實數字經濟領域的稅收優惠政策。
統籌運用財政性資金和各類產業基金，加大對數字經濟關鍵核心技術研發、重大創新載體平臺建設、數字經濟重大項目和應用示范等方面的資金支持力度。
導和支持社會力量加大數字經濟投入，鼓勵銀行業金融機構開展數字經濟領域的產品和服務創新，鼓勵天使投資風險投資、創業投資等基金以投資入股形式支持數字經濟領域重點項目。
第五十條 市、區人民政府及有關部門應當健全數字經濟領域人才引育、評價和激勵機制，將引進高層次、高技能以及緊缺型數字經濟人才納入政府人才支持政策體系，依法提供落戶、住房、子女教育、配偶就業等優惠待遇。
支持重點高校加強數字經濟新型學科建設，支持重點企業與院校通過聯合辦學、共建產教融合聯盟和人才培育基地等形式發展多元化人才培養模式，培養專業化和復合型數字技術、技能人才和數字經濟管理人才。
第五十一條 市、區人民政府及有關部門應當圍繞數字經濟產業鏈、創新鏈關鍵領域和環節，建立數字經濟應用場景開放創新機制，構建技術創新優、應用效果好、復制推廣性強的數字經濟標志性場景。支持各類市場主體參與應用場景開發建設。推進政務領域創新應用，推動事業單位、國有企業開放應用場景，鼓勵企業、行業組織開展數字技術產業競賽和展示等體驗活動。
第五十二條 市人民政府及有關部門應當建立與數字經濟發展相適應的監管體系和監管模式，引導市場主體依法經營、公平競爭，優化數字經濟營商環境。
運用數字化技術對企業實施信用風險分級分類監管，依法查處濫用市場支配地位、實施壟斷協議以及從事不正當競爭等違法行為，保障各類市場主體的合法權益。
第五十三條 市、區人民政府應當建立數字經濟創新創業容錯免責機制，對新技術新產業新業態新模式實行包容審慎監管。推行數字經濟領域市場輕微違法違規經營行為免子行政處罰、免予行政強制清單。
第五十四條 市、區人民政府及有關部門應當加大數字經濟知識產權創造、運用和保護力度，培育知識產權交易市場，建立完善數字知識產權保護規則、征信和快速維權及糾紛多元解決機制，依法打擊知識產權侵權行為。
第五十五條 市、區人民政府及有關部門應當構建適應新業態新模式特點的從業人員權益保護機制，在工作時間、報酬支付、保險保障等方面完善政策體系。引導數字經濟企業完善靈活從業人員勞動保障措施，加強對數字經濟從業人員用工服務的指導和對數字經濟企業的勞動保障監察。
第五十六條 市、區人民政府及有關部門應當加強數字經濟知識普及、技能培訓及政策法規宣傳。推動行政機關、企事業單位、社會團體強化對數字經濟知識的學習培訓，指導和督促街道社區、各級各類學校、科研院所開展數字經濟宣傳普及和教育培訓，提升全民數字經濟素養和應用能力。
第五十七條 市、區人民政府及有關部門應當積極落實數字經濟發展過程中的安全保障責任，統籌兼顧發展與安全,保護數據安全、網絡安全、基礎設施安全、產業鏈安全、知識產權安全和意識形態安全，強化數字經濟安全風險綜合研判，構建安全風險評估、監測預警和應急處置機制。
第五十八條 市人民政府及有關部門應當定期對本級數字經濟發展情況進行評估，對下一級人民政府數字經濟發展情況開展監督檢查。數字經濟發展情況評估可以委托第三方機構開展。
第五十九條 市、區人民政府有關部門及其工作人員違反本條例規定，不依法履行職責的，由有權機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理。
在數字經濟促進工作中出現失誤，但符合法律、法規或國家、省市有關規定以及相關決策程序要求的，對有關單位和個人不作負面評價。
第九章附則
第六十條 本條例自XXXX 年X 月X 日起施行。
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