唐山市高新技術企業獎勵政策：唐山市深化科技改革創新推動高質量發展工作方案
唐山市深化科技改革創新推動高質量發展工作方案
為貫徹落實省委、省政府《關于深化科技改革創新推動高質量發展的意見》（冀發〔2019〕4 號），深入實施創新驅動發展戰略，加快實現“三個努力建成”和“兩個率先”，結合我市實際，制定如下工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對唐山“三個努力建成”、“三個走在前列”重要指示，以支撐供給側結構性改革為主線，以提升創新能力和效率為目標，著力突破科技創新領域的體制性障礙和結構性矛盾，最大限度地激發創新主體活力，最大限度地調動科技人員積極性，進一步釋放科技創新潛能，進一步增加高質量科技供給，從根本上實現發展動能轉換，為構建現代化經濟體系、實現高質量發展提供強有力的科技支撐。
（二）總體目標。經過 3 至5 年的努力，在科技改革與創新的重點領域和關鍵環節取得重要突破，適應高質量發展要求、支撐現代產業發展的關鍵核心技術攻堅體制基本形成，以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系不斷完善，符合創新發展規律、充滿活力和富有效率的科技體制機制基本建立，創新要素流動更加順暢，創新環境更加優化，科技創新體系整體效能明顯提升，科技支撐經濟社會發展的能力顯著增強。
二、重點任務
任務一：構建關鍵核心技術攻關機制，促進產業鏈再造和價值鏈提升
（一）瞄準培育產業新優勢，加快轉化一批國際先進技術。加強政府引導支持，運用市場化機制，突破產業化技術瓶頸，實現規模化生產，在精品鋼鐵、現代化工、智能軌道交通、機器人、電子及智能儀表、動力電池、節能環保等領域，組織實施一批重大科技創新專項，單個項目每年給予最高不超過200 萬元資金支持。對新列入省級科技計劃的重點產業技術創新項目，按照省支持資金標準給予 1∶0.5 配套獎勵，最高不超過100 萬元，催生一批有強大競爭力的高端產業，形成全市產業發展新的增長點。
（二）著眼做大做強產業鏈，集中攻關一批國內空白技術。圍繞大數據、軌道交通裝備、機器人、新能源等若干產業鏈科技需求，強化“強鏈、補鏈、延鏈”的國內空白技術。加大財政資金投入，推動產業鏈與創新鏈、資金鏈協同聯動，突破重大技術，打造一批創新型產業集群。
（三）聚焦破解產業瓶頸制約，著力開發一批關鍵共性技術。以數字化、網絡化、智能化、綠色化為目標，破解產業發展瓶頸的關鍵共性技術。整合市內外產業創新資源，加強科技攻關，突破一批基礎性、關聯性、系統性的關鍵共性技術,促進產業向價值鏈中高端躍升。
（四）圍繞搶占產業制高點，超前布局一批前沿重大技術。對接國家、省科技戰略，聚集國內外創新資源，突破一批前瞻性、先導性的前沿重大技術，形成先發引領優勢，為實現我國整體科技水平從跟跑向并行、領跑的戰略性轉變作出貢獻。
任務二：強化企業技術創新主體地位，激發創新內在動力
（一）培育壯大科技型領軍企業。建立科技型企業梯度培育機制，按照科技型中小企業、高新技術企業、科技領軍企業的成長路徑，實施分類指導，推動科技型企業提質增量、做大做強。對新認定的國家科技型中小企業，市財政給予一次性5萬元獎勵；對新認定的省級科技型中小企業，市財政給予一次性3萬元獎勵；對復審通過的省級科技型中小企業每次給予1 萬元的獎勵。實施高新技術企業倍增計劃，對新認定通過的高新技術企業，市財政給予一次性 20 萬元獎勵；對復審通過的高新技術企業，市財政每次給予 5 萬元的獎勵；對審核合格進入市高新技術企業培育庫的企業，市財政給予一次性 5 萬元的獎勵。對從省外引進的高新技術企業，市財政給予一次性 50 萬元獎勵。
（二）落實企業創新普惠性政策。將企業研發費用加計扣除比例提高到 75%的政策由科技型中小企業擴大至所有企業；將高新技術企業和科技型中小企業虧損結轉年限由5 年延長到10年；對經認定的技術先進型服務企業（服務貿易類），落實企業所得稅減按 15%的稅率征收政策。促進首臺（套）重大技術裝備示范應用，對符合首臺（套）重大技術裝備條件且投保“綜合險”的企業，將按不高于 3%的費率上限及實際投保年度保費的80%給予補貼，時間按保險期據實核算，原則上不超過3 年。對評為省級工業強基的重點項目，按照省支持資金標準給予1:1 配套獎勵。
（三）加大民營企業創新支持力度。支持民營企業牽頭或參與市級以上重大科技項目，牽頭建設高水平研發機構、產業技術創新聯盟，對優秀創新型企業家納入各類科技人才支持計劃。支持民營企業利用創新券購買創新服務、降低創新成本。抓好高新技術企業和科技型中小企業認定、科技項目實施、創新平臺建設、科技金融、軍民融合、人才培養等政策在民營企業的落地實施。推動更多市級以上重大科技基礎設施、科研儀器設備、科學數據和科技文獻等科技資源向民營企業開放共享。
（四）激發國有企業創新活力。完善市屬國有及國有控股企業經營業績考核制度，將技術進步要求高的國企研發投入占銷售收入的比例納入經營業績考核。國有企業人才引進、企業技術研發、收購創新資源、模式創新和業態創新等方面的投入視同利潤。加強國有科技型企業股權和分紅激勵，將國有科技型中小企業、國有控股上市公司所出資的各級未上市子企業、轉制院所企業投資的科技企業納入激勵實施范圍。
任務三：深化高等學校、科研院所改革，增強創新供給能力
（一）擴大高等學校、科研院所自主權。對于接受企業、其他社會組織委托項目形成的職務科技成果，允許合同雙方自主約定成果歸屬和使用、收益分配等事項；合同未約定的，職務科技成果由項目承擔單位自主處置，允許賦予科研人員所有權或長期使用權。賦予科研儀器設備采購自主權，對高等學校、科研院所科研急需的設備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招投標程序，縮短采購周期；對于獨家代理或生產的儀器設備，按程序確定采取單一來源采購等方式增強采購靈活性和便利性。主管部門要在崗位設置、人員聘用、內部機構調整、績效工資分配、評價考核、科研組織等方面，充分尊重高等學校和科研院所管理權限。高等學校、科研院所要制定完善本單位科研、人事、財務、成果轉化等具體管理辦法，履行主體責任。
（二）推進科研院所混合所有制改革。堅持公益類科研院所分類改革方向，鼓勵技術開發類科研院所企業化發展，支持民間資本參與符合條件的重點科研單位混合所有制改革，建立市場化的收入分配機制，鼓勵科技人員和經營管理人員持有較大比重的股份，依法依規獲得更多收益，推動創新技術、成果走出實驗室，加速市場化、產業化。
（三）建立現代科研院所制度。推進市屬科研院所實施章程管理，建立職責明確、評價科學、開放有序、管理規范的現代科研院所制度，鼓勵科研院所依照章程自主管理運行。市屬科研院所主管部門加快推進政事分開、管辦分離。健全科研院所科研人員兼職取酬激勵機制，在崗創業或兼職的，要明確約定在崗創業或兼職事項、期限、收益分配、成果歸屬等內容，兼職取得的報酬歸個人，兼職收入不受本單位績效工資總量限制。
（四）增強原始創新能力。支持我市高等學校與國內外著名高校共建活動，融入全球高端教學科研網絡。支持高等學校對接產業行業需求，完善建設機制，創建一流學科。組織實施應用基礎研究項目，以我市經濟、社會和科技發展中亟需解決的關鍵問題為突破，開展源頭創新和原始創新研究，培養優秀創新人才。
（五）建立穩定支持和內部激勵機制。在高等學校、市屬科研院所建立基本科研業務費制度，允許從中提取不超過30%作為獎勵經費，由單位探索完善科研項目資金的激勵引導機制，獎勵經費的使用范圍和標準由單位在績效工資總量內自主決定，并在單位內部公示。
任務四：優化科技人才發展機制，強化高質量發展智力支撐
（一）積極引進國際高端人才。聚焦人工智能技術、大數據技術、新材料技術、現代交通技術等為代表的未來產業，引進一批國際高端創新人才和團隊。對引進的高層次人才按照支持政策給予資金資助和服務保障。支持外籍科學家依托在我市注冊的內、外資獨立法人機構領銜和參與申報市級以上科技計劃項目、重大科技創新平臺建設。
（二）加大柔性引才支持力度。突出“高精尖缺”導向，加強柔性人才引進，通過“綠色通道”評審相應職稱,按特設崗位聘用。對帶技術、帶成果、帶項目在我市實施科技成果轉化的市外高層次人才及其創新創業團隊，在符合相關條件的基礎上，列入我市科技創新團隊和科技創業創新領軍人才培養序列。對取得重大科研成果在我市轉化落地的，在職稱評定、項目申請、子女教育、醫療保障等方面，與我市人才享受同等待遇。建立科技人才庫制度，增強人才引進的針對性、精準性。
（三）注重科技創新團隊和人才培育。對基礎（公益）創新團隊，執行期內給予 10 萬元的穩定性經費支持，績效突出的，適當延長支持年限。對技術創新團隊，執行期內給予20—100萬元獎勵性補助。對具有自主知識產權科技成果、引領產業關鍵核心技術創新和突破、推進科技成果轉化和產業化實施的產業創新團隊，每個團隊給予最高 100 萬元的科研經費資助。對主持重大科研項目、承擔重點工程、推進先進技術成果轉化、具有較大發展潛力的優秀本土人才進行扶持，每年選拔20 名左右科技創業創新領軍人才，其中青年科技人才不低于50%，給予最高100萬元項目資助。
（四）加強科技人才載體建設。加大院士工作站、博士后科研工作站和創新實踐基地建設力度，促進企業科學家、博士后研究人員比例明顯提高。對引進院士，獲批設立河北省院士工作站的企事業單位，在給予一次性 50 萬元建站獎勵的基礎上，給予連續 3 年、每年不低于 20 萬元的穩定性經費支持，視績效考核情況，適當延長支持年限。發揮企業引才主體作用，企業用于招才引智的投入包括薪酬等支出，符合條件的可以稅前扣除，從市外引進或自主培養的國家、省高層次人才，按規定給予企業優惠政策、獎勵資金支持。
（五）推進科技人才分類評價。深化科技人才分類評價機制改革，健全以科研誠信為基礎，以創新能力、質量、貢獻、績效為導向的科技人才分類評價體系，克服“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”傾向，推行代表作評價制度。支持用人單位結合自身功能定位和發展方向，制定具體評價標準，自主評價人才。
（六）強化重大項目負責人的薪酬激勵。對全時全職承擔市級以上重大科研或重大創新平臺建設任務的項目負責人，實行一項一策、清單式管理和年薪制，年薪所需經費允許在項目經費中列支并單獨核定。協議工資、年薪、項目工資、單位科研獎勵及科技成果轉移轉化所獲收益用于人員激勵支出的部分，計入單位工資總額，但不納入績效工資總量管理。
任務五：優化創新平臺系統布局，提升支撐服務能力
（一）建設產業技術研究院。對標國內外先進模式，聚焦戰略新興產業發展和產業轉型升級重大需求，發揮市場作用，聚集市內外產學研資源，組建產業技術研究院。對新認定的省、市級產業技術研究院分別給予 20 萬元、10 萬元資金補助。
（二）支持爭創省級以上創新平臺。積極爭取更多的重點實驗室、技術創新中心晉升省級以上創新平臺。對新認定的國家、省級重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心、企業技術中心等科技創新平臺分別給予 100 萬元、20 萬元資金補助。
（三）培育發展新型研發機構。鼓勵建設投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化的獨立法人新型研發機構，支持開展產業共性關鍵技術研發、科技成果轉化、技術服務、企業孵化等創新創業服務。經省、市級認定的新型研發機構，在申報政府科技項目、財政資助、政府采購等方面給予扶持，享受相關科技成果轉化、稅收優惠等政策。（四）支持發展產業技術創新戰略聯盟。支持市內企業牽頭與高校、科研院所、科技服務機構運用市場機制共建聯盟。對新備案為省級、市級產業技術創新戰略聯盟分別給予20萬元、10萬元資金補助。
（五）創新科技金融服務。通過省科技金融服務平臺，為科技型企業融資、并購、重組、改制、上市提供一站式、個性化服務。發揮市財政設立的天使基金引導示范作用，擴大市級科技風險投資基金規模，開展貸款風險補償，探索科技企業投融資對接服務新模式。推動政府股權基金投向種子期、初創期科技企業，創業創新團隊可約定按投資本金和同期商業貸款利息，回購政府投資所持股權。鼓勵開發專利執行險、專利被侵權損失險等保險產品，降低創業主體的侵權損失。
任務六：健全技術轉移轉化機制，加速科技成果資本化產業化
（一）構建京津冀一體化的技術市場。按照“互聯網+技術轉移”的模式，搭建省市縣三級技術轉移機構網絡，推進唐山技術交易市場建設，加強與京津技術交易市場交流合作，推動技術轉移機構市場化專業化發展，依托高等學校、科研院所建設專業技術轉移機構。
（二）構建“京津孵化、唐山產業化”新模式。推動協同創新，每年安排不少于 500 萬元資金支持重大科技成果轉化項目，主動承接京津等地的技術轉移、成果轉化，支持科技項目中試孵化基地、科技產業園和大學科技園等成果轉化基地建設。對既有企業成功引進轉化技術和科技成果，經認定后，給予技術合同額2%、最高 100 萬元的補貼；對技術轉移、技術交易機構促成國內外高校和科研單位、企業向我市企業轉化科技成果的，給予技術合同交易額 1‰、最高 20 萬元的補貼。
（三）強化成果轉化激勵。允許轉制院所和事業單位管理人員、科研人員以“技術股+現金股”形式持有股權。鼓勵高等學校、科研院所以訂單等方式參與企業技術攻關，面向企業開展的技術開發、技術咨詢、技術轉讓、技術服務等收益，視為科技成果轉化收益。對依法批準設立的非營利科研機構、高等學校等單位的科技人員通過研發所創造的專利技術、計算機軟件著作權、生物醫藥新品種等職務創新成果，采取轉讓、許可方式進行成果轉化的，按照規定享受個人所得稅優惠政策。
任務七：創新軍民科技融合發展機制，提高統籌資源協同創新能力
（一）加強軍民兩用技術協同研發。實施軍民融合科技項目，支持開展同領域、同方向協同研發和技術創新。支持科研院所利用國防科技成果研發生產民用、軍用兩用高新技術產品，或與市內企業共建市級以上軍民技術研發平臺、技術成果公共服務平臺。
（二）建立軍民兩用技術雙向轉化機制。組織開展軍民科技成果交流對接活動，促進雙向交流互通。對研究制定軍民通用的技術標準、國防科技成果降解密規范、科技成果雙向轉移評價標準等活動，優先給予立項和支持。
任務八：統籌推進區域創新改革，提升開放協同創新水平
（一）持續推進創新型城市建設。在完成國家創新型城市試點建設的基礎上，依據京津冀協同發展城市功能定位，結合我市區位特點、產業特征、發展水平等基礎條件，聚集優勢創新要素，持續開展創新型城市建設，使科技創新成為區域發展的戰略資源、綜合實力的主要支撐、政策制定與制度安排的核心要素。
（二）建立縣域科技創新競進機制。扎實推進河北省縣（市、區）科技創新躍升計劃，對各縣（市、區）開展監測評估，按照不同科技創新水平，實行分類指導、精準施策、典型帶動、梯次推進，鼓勵縣（市、區）制定創新驅動發展目標、路徑和舉措，按照省評估指標體系，每年推進縣（市、區）晉級。
（三）創新科技園區發展機制。深化高新區機構編制管理、人事和薪酬制度改革，打造機構精簡、行政高效、機制靈活、投融資活躍的現代科技園區。打造機構精簡、行政高效、機制靈活、投融資活躍的現代科技園區。對新認定的市級科創園區給予50萬元資金支持。支持創建國家農業科技園區、國家農業高新技術產業示范區、可持續發展實驗區和國家可持續發展議程創新示范區。
任務九：推進科技管理改革，提高創新資源配置效率
（一）構建重點突出、定位清晰的科技計劃體系。加快建立統一的市級科技管理平臺，聚焦經濟社會發展重大科技需求，按照集中力量辦大事原則，全鏈條設計、一體化實施，圍繞產業鏈部署創新鏈、配置資金鏈。精準編制項目指南，精簡申報條件，完善評審制度，簡化過程管理，強化績效評價，形成集中統籌、精準高效、科學規范、公正透明、監管有力的管理機制。
（二）改革財政科技資金投入方式。遵循創新規律，按照科技活動類型，實施分類支持。增加穩定性投入，對高層次創新團隊、基礎研究、共性關鍵技術研發、公益性科技項目和創新平臺建設等，加大周期性穩定支持力度。增加普惠性投入，圍繞鼓勵企業自主創新、推動重大成果轉化、發展科技服務平臺、組織重大科技活動等，設立績效目標明確、補助標準統一的普惠性專項資金，加大后補助和獎補資金支持力度。增加引導性投入，對市場化程度較高的項目，采取以財政投資為引導、科技金融為主的投入方式，利用市場化機制篩選項目、評價技術、轉化成果。
（三）擴大科研項目和經費管理使用自主權。賦予項目負責人更大技術路線決策權和項目調整權，市級科研項目實施期間，項目負責人可在研究方向不變、不降低績效目標的前提下，自主調整研究方案和技術路線、合作單位、項目參與人員和科研團隊。擴大科研項目預算調劑權，市級科研項目實施期間，在項目經費總額不變的前提下，直接費用中除設備費用外，其他科目費用調劑權全部下放給項目承擔單位，項目經費支出進度可自行掌握。對后補助、獎勵補助等財政性項目資金，由承擔單位自主用于研發活動。項目承擔單位聘用的科研財務助理為科研項目提供的經費管理服務費用，可在相應科研項目勞務費或間接費中列支。允許高等學校、科研院所根據有關規定，制定符合實際需要的科研項目費用內部報銷辦法，對科研活動產生的確實無法取得發票的費用，簡化審批、據實報銷。
任務十：營造良好創新環境，形成有利于創新的社會氛圍
（一）持續推進“大眾創業、萬眾創新”。強化“雙創雙服”活動，培育發展高水平“雙創”示范基地，鼓勵建設具有獨立法人資格的孵化機構，健全“眾創空間—孵化器—加速器—科技園區”全鏈條科技企業孵化育成體系。支持每縣（市、區）建設2家以上眾創空間（星創天地），支持每所高等學校建設1家以上眾創空間。自 2019 至 2021 年，對國家級、省級科技企業孵化器、大學科技園和國家備案眾創空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅；對其向在孵對象提供孵化服務取得的收入，免征增值稅。
（二）強化知識產權創造運用與保護。加強環渤海知識產權市場建設，促進技術、知識產權和產業有效對接。探索建立專利快速維權機制，加快調處專利糾紛案件辦理。建立知識產權保護協會，加強行業知識產權維權能力。
（三）加強科研誠信管理。建立健全科研誠信建設管理機制，構建覆蓋科研活動全領域各環節的誠信管理體系。完善科技計劃誠信管理制度，將科研誠信建設要求落實到項目指南、立項評審、過程管理、結題驗收和監督評估等全過程。完善科研誠信信息化體系，逐步建立覆蓋科研全過程的科研信用記錄，實現信用信息共享。落實嚴重違背科研誠信行為查處有關規定，形成誠實守信激勵創新的制度保障。
（四）建立改革創新盡職免責機制。對在科技改革創新中出現的問題和失誤，要正確區分對待，只要不違反黨的紀律和國家法律法規，勤勉盡責、未謀私利，免除相關責任或從輕減輕處理。在科研項目實施中，承擔單位和項目負責人已勤勉盡責、但因技術路線選擇失誤或其他不可預見原因導致預定目標難以完成的，予以免責。在科技成果轉化過程中，通過市場化方式確定轉化價格的，單位領導在履行勤勉盡責義務、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價中因科技成果轉化后續價值變化產生的決策責任。
（五）培育倡導創新文化。加強宣傳引導，弘揚科學精神，鼓勵潛心研究，尊重知識、人才和創新。廣泛開展科學普及活動，提高全民科學素質，充分利用科技活動周、專利周、創新創業大賽等活動載體，激發創新精神，讓創新在全社會蔚然成風。
三、保障措施
（一）強化組織領導。各級黨委、政府要把科技改革創新擺在全局工作的突出位置，切實加強組織領導，落實主體責任。市科技創新工作領導小組統籌推進科技體制改革，加強部署推動，及時研究解決改革中遇到的重大問題。各級各部門要健全領導組織機構，舉全市之力推動科技改革創新取得重大突破。
（二）強化協同聯動。科技、人力資源社會保障、教育、發展改革、財政、稅務、工業和信息化等有關部門要根據各自職能，研究制定具體落實方案；市紀委監委、巡察、審計等機關要研究完善有關規定，對科研活動的審計和財務檢查要尊重科研規律，及時與政策制定部門溝通，協同推進相關工作。
（三）強化科技投入。建立健全市縣財政科技資金快速增長機制，持續加大財政科技投入力度，對科技創新的重點支出予以優先保障。開展創新型縣（市、區）試點建設的，財政科技支出占地方財政支出的比重要明顯高于全市平均水平。（四）強化政策培訓。健全市縣科技改革創新政策宣講培訓體系，加強政策精準宣傳解讀服務，打通政策落實“最后一公里”，實現各類創新主體政策服務全覆蓋。
（五）強化評估考核。實施創新調查制度，健全科技創新指標監測體系。建立科技創新考核機制，將科技創新重要指標納入縣（市、區）黨政領導班子年度考核體系，加強督查問效。
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