唐山市高新技術(shù)企業(yè)獎勵政策：唐山市深化科技改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展工作方案
唐山市深化科技改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展工作方案
為貫徹落實省委、省政府《關(guān)于深化科技改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》（冀發(fā)〔2019〕4 號），深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)“三個努力建成”和“兩個率先”，結(jié)合我市實際，制定如下工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對唐山“三個努力建成”、“三個走在前列”重要指示，以支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提升創(chuàng)新能力和效率為目標，著力突破科技創(chuàng)新領(lǐng)域的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，最大限度地激發(fā)創(chuàng)新主體活力，最大限度地調(diào)動科技人員積極性，進一步釋放科技創(chuàng)新潛能，進一步增加高質(zhì)量科技供給，從根本上實現(xiàn)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的科技支撐。
（二）總體目標。經(jīng)過 3 至5 年的努力，在科技改革與創(chuàng)新的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重要突破，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求、支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅體制基本形成，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系不斷完善，符合創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、充滿活力和富有效率的科技體制機制基本建立，創(chuàng)新要素流動更加順暢，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，科技創(chuàng)新體系整體效能明顯提升，科技支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力顯著增強。
二、重點任務(wù)
任務(wù)一：構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機制，促進產(chǎn)業(yè)鏈再造和價值鏈提升
（一）瞄準培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)化一批國際先進技術(shù)。加強政府引導(dǎo)支持，運用市場化機制，突破產(chǎn)業(yè)化技術(shù)瓶頸，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，在精品鋼鐵、現(xiàn)代化工、智能軌道交通、機器人、電子及智能儀表、動力電池、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，組織實施一批重大科技創(chuàng)新專項，單個項目每年給予最高不超過200 萬元資金支持。對新列入省級科技計劃的重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目，按照省支持資金標準給予 1∶0.5 配套獎勵，最高不超過100 萬元，催生一批有強大競爭力的高端產(chǎn)業(yè)，形成全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點。
（二）著眼做大做強產(chǎn)業(yè)鏈，集中攻關(guān)一批國內(nèi)空白技術(shù)。圍繞大數(shù)據(jù)、軌道交通裝備、機器人、新能源等若干產(chǎn)業(yè)鏈科技需求，強化“強鏈、補鏈、延鏈”的國內(nèi)空白技術(shù)。加大財政資金投入，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈協(xié)同聯(lián)動，突破重大技術(shù)，打造一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
（三）聚焦破解產(chǎn)業(yè)瓶頸制約，著力開發(fā)一批關(guān)鍵共性技術(shù)。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化為目標，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵共性技術(shù)。整合市內(nèi)外產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，加強科技攻關(guān)，突破一批基礎(chǔ)性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性的關(guān)鍵共性技術(shù),促進產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端躍升。
（四）圍繞搶占產(chǎn)業(yè)制高點，超前布局一批前沿重大技術(shù)。對接國家、省科技戰(zhàn)略，聚集國內(nèi)外創(chuàng)新資源，突破一批前瞻性、先導(dǎo)性的前沿重大技術(shù)，形成先發(fā)引領(lǐng)優(yōu)勢，為實現(xiàn)我國整體科技水平從跟跑向并行、領(lǐng)跑的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變作出貢獻。
任務(wù)二：強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)創(chuàng)新內(nèi)在動力
（一）培育壯大科技型領(lǐng)軍企業(yè)。建立科技型企業(yè)梯度培育機制，按照科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的成長路徑，實施分類指導(dǎo)，推動科技型企業(yè)提質(zhì)增量、做大做強。對新認定的國家科技型中小企業(yè)，市財政給予一次性5萬元獎勵；對新認定的省級科技型中小企業(yè)，市財政給予一次性3萬元獎勵；對復(fù)審?fù)ㄟ^的省級科技型中小企業(yè)每次給予1 萬元的獎勵。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，對新認定通過的高新技術(shù)企業(yè)，市財政給予一次性 20 萬元獎勵；對復(fù)審?fù)ㄟ^的高新技術(shù)企業(yè)，市財政每次給予 5 萬元的獎勵；對審核合格進入市高新技術(shù)企業(yè)培育庫的企業(yè)，市財政給予一次性 5 萬元的獎勵。對從省外引進的高新技術(shù)企業(yè)，市財政給予一次性 50 萬元獎勵。
（二）落實企業(yè)創(chuàng)新普惠性政策。將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到 75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)；將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5 年延長到10年；對經(jīng)認定的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)（服務(wù)貿(mào)易類），落實企業(yè)所得稅減按 15%的稅率征收政策。促進首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，對符合首臺（套）重大技術(shù)裝備條件且投保“綜合險”的企業(yè)，將按不高于 3%的費率上限及實際投保年度保費的80%給予補貼，時間按保險期據(jù)實核算，原則上不超過3 年。對評為省級工業(yè)強基的重點項目，按照省支持資金標準給予1:1 配套獎勵。
（三）加大民營企業(yè)創(chuàng)新支持力度。支持民營企業(yè)牽頭或參與市級以上重大科技項目，牽頭建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，對優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)家納入各類科技人才支持計劃。支持民營企業(yè)利用創(chuàng)新券購買創(chuàng)新服務(wù)、降低創(chuàng)新成本。抓好高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)認定、科技項目實施、創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技金融、軍民融合、人才培養(yǎng)等政策在民營企業(yè)的落地實施。推動更多市級以上重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科研儀器設(shè)備、科學數(shù)據(jù)和科技文獻等科技資源向民營企業(yè)開放共享。
（四）激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力。完善市屬國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度，將技術(shù)進步要求高的國企研發(fā)投入占銷售收入的比例納入經(jīng)營業(yè)績考核。國有企業(yè)人才引進、企業(yè)技術(shù)研發(fā)、收購創(chuàng)新資源、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面的投入視同利潤。加強國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵，將國有科技型中小企業(yè)、國有控股上市公司所出資的各級未上市子企業(yè)、轉(zhuǎn)制院所企業(yè)投資的科技企業(yè)納入激勵實施范圍。
任務(wù)三：深化高等學校、科研院所改革，增強創(chuàng)新供給能力
（一）擴大高等學校、科研院所自主權(quán)。對于接受企業(yè)、其他社會組織委托項目形成的職務(wù)科技成果，允許合同雙方自主約定成果歸屬和使用、收益分配等事項；合同未約定的，職務(wù)科技成果由項目承擔單位自主處置，允許賦予科研人員所有權(quán)或長期使用權(quán)。賦予科研儀器設(shè)備采購自主權(quán)，對高等學校、科研院所科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招投標程序，縮短采購周期；對于獨家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，按程序確定采取單一來源采購等方式增強采購靈活性和便利性。主管部門要在崗位設(shè)置、人員聘用、內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整、績效工資分配、評價考核、科研組織等方面，充分尊重高等學校和科研院所管理權(quán)限。高等學校、科研院所要制定完善本單位科研、人事、財務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等具體管理辦法，履行主體責任。
（二）推進科研院所混合所有制改革。堅持公益類科研院所分類改革方向，鼓勵技術(shù)開發(fā)類科研院所企業(yè)化發(fā)展，支持民間資本參與符合條件的重點科研單位混合所有制改革，建立市場化的收入分配機制，鼓勵科技人員和經(jīng)營管理人員持有較大比重的股份，依法依規(guī)獲得更多收益，推動創(chuàng)新技術(shù)、成果走出實驗室，加速市場化、產(chǎn)業(yè)化。
（三）建立現(xiàn)代科研院所制度。推進市屬科研院所實施章程管理，建立職責明確、評價科學、開放有序、管理規(guī)范的現(xiàn)代科研院所制度，鼓勵科研院所依照章程自主管理運行。市屬科研院所主管部門加快推進政事分開、管辦分離。健全科研院所科研人員兼職取酬激勵機制，在崗創(chuàng)業(yè)或兼職的，要明確約定在崗創(chuàng)業(yè)或兼職事項、期限、收益分配、成果歸屬等內(nèi)容，兼職取得的報酬歸個人，兼職收入不受本單位績效工資總量限制。
（四）增強原始創(chuàng)新能力。支持我市高等學校與國內(nèi)外著名高校共建活動，融入全球高端教學科研網(wǎng)絡(luò)。支持高等學校對接產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求，完善建設(shè)機制，創(chuàng)建一流學科。組織實施應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目，以我市經(jīng)濟、社會和科技發(fā)展中亟需解決的關(guān)鍵問題為突破，開展源頭創(chuàng)新和原始創(chuàng)新研究，培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才。
（五）建立穩(wěn)定支持和內(nèi)部激勵機制。在高等學校、市屬科研院所建立基本科研業(yè)務(wù)費制度，允許從中提取不超過30%作為獎勵經(jīng)費，由單位探索完善科研項目資金的激勵引導(dǎo)機制，獎勵經(jīng)費的使用范圍和標準由單位在績效工資總量內(nèi)自主決定，并在單位內(nèi)部公示。
任務(wù)四：優(yōu)化科技人才發(fā)展機制，強化高質(zhì)量發(fā)展智力支撐
（一）積極引進國際高端人才。聚焦人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、新材料技術(shù)、現(xiàn)代交通技術(shù)等為代表的未來產(chǎn)業(yè)，引進一批國際高端創(chuàng)新人才和團隊。對引進的高層次人才按照支持政策給予資金資助和服務(wù)保障。支持外籍科學家依托在我市注冊的內(nèi)、外資獨立法人機構(gòu)領(lǐng)銜和參與申報市級以上科技計劃項目、重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。
（二）加大柔性引才支持力度。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加強柔性人才引進，通過“綠色通道”評審相應(yīng)職稱,按特設(shè)崗位聘用。對帶技術(shù)、帶成果、帶項目在我市實施科技成果轉(zhuǎn)化的市外高層次人才及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，在符合相關(guān)條件的基礎(chǔ)上，列入我市科技創(chuàng)新團隊和科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才培養(yǎng)序列。對取得重大科研成果在我市轉(zhuǎn)化落地的，在職稱評定、項目申請、子女教育、醫(yī)療保障等方面，與我市人才享受同等待遇。建立科技人才庫制度，增強人才引進的針對性、精準性。
（三）注重科技創(chuàng)新團隊和人才培育。對基礎(chǔ)（公益）創(chuàng)新團隊，執(zhí)行期內(nèi)給予 10 萬元的穩(wěn)定性經(jīng)費支持，績效突出的，適當延長支持年限。對技術(shù)創(chuàng)新團隊，執(zhí)行期內(nèi)給予20—100萬元獎勵性補助。對具有自主知識產(chǎn)權(quán)科技成果、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和突破、推進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化實施的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊，每個團隊給予最高 100 萬元的科研經(jīng)費資助。對主持重大科研項目、承擔重點工程、推進先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀本土人才進行扶持，每年選拔20 名左右科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，其中青年科技人才不低于50%，給予最高100萬元項目資助。
（四）加強科技人才載體建設(shè)。加大院士工作站、博士后科研工作站和創(chuàng)新實踐基地建設(shè)力度，促進企業(yè)科學家、博士后研究人員比例明顯提高。對引進院士，獲批設(shè)立河北省院士工作站的企事業(yè)單位，在給予一次性 50 萬元建站獎勵的基礎(chǔ)上，給予連續(xù) 3 年、每年不低于 20 萬元的穩(wěn)定性經(jīng)費支持，視績效考核情況，適當延長支持年限。發(fā)揮企業(yè)引才主體作用，企業(yè)用于招才引智的投入包括薪酬等支出，符合條件的可以稅前扣除，從市外引進或自主培養(yǎng)的國家、省高層次人才，按規(guī)定給予企業(yè)優(yōu)惠政策、獎勵資金支持。
（五）推進科技人才分類評價。深化科技人才分類評價機制改革，健全以科研誠信為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向的科技人才分類評價體系，克服“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”傾向，推行代表作評價制度。支持用人單位結(jié)合自身功能定位和發(fā)展方向，制定具體評價標準，自主評價人才。
（六）強化重大項目負責人的薪酬激勵。對全時全職承擔市級以上重大科研或重大創(chuàng)新平臺建設(shè)任務(wù)的項目負責人，實行一項一策、清單式管理和年薪制，年薪所需經(jīng)費允許在項目經(jīng)費中列支并單獨核定。協(xié)議工資、年薪、項目工資、單位科研獎勵及科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所獲收益用于人員激勵支出的部分，計入單位工資總額，但不納入績效工資總量管理。
任務(wù)五：優(yōu)化創(chuàng)新平臺系統(tǒng)布局，提升支撐服務(wù)能力
（一）建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。對標國內(nèi)外先進模式，聚焦戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大需求，發(fā)揮市場作用，聚集市內(nèi)外產(chǎn)學研資源，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。對新認定的省、市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院分別給予 20 萬元、10 萬元資金補助。
（二）支持爭創(chuàng)省級以上創(chuàng)新平臺。積極爭取更多的重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心晉升省級以上創(chuàng)新平臺。對新認定的國家、省級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺分別給予 100 萬元、20 萬元資金補助。
（三）培育發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。鼓勵建設(shè)投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化的獨立法人新型研發(fā)機構(gòu)，支持開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、企業(yè)孵化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。經(jīng)省、市級認定的新型研發(fā)機構(gòu)，在申報政府科技項目、財政資助、政府采購等方面給予扶持，享受相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化、稅收優(yōu)惠等政策。（四）支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持市內(nèi)企業(yè)牽頭與高校、科研院所、科技服務(wù)機構(gòu)運用市場機制共建聯(lián)盟。對新備案為省級、市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟分別給予20萬元、10萬元資金補助。
（五）創(chuàng)新科技金融服務(wù)。通過省科技金融服務(wù)平臺，為科技型企業(yè)融資、并購、重組、改制、上市提供一站式、個性化服務(wù)。發(fā)揮市財政設(shè)立的天使基金引導(dǎo)示范作用，擴大市級科技風險投資基金規(guī)模，開展貸款風險補償，探索科技企業(yè)投融資對接服務(wù)新模式。推動政府股權(quán)基金投向種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊可約定按投資本金和同期商業(yè)貸款利息，回購政府投資所持股權(quán)。鼓勵開發(fā)專利執(zhí)行險、專利被侵權(quán)損失險等保險產(chǎn)品，降低創(chuàng)業(yè)主體的侵權(quán)損失。
任務(wù)六：健全技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，加速科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化
（一）構(gòu)建京津冀一體化的技術(shù)市場。按照“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)轉(zhuǎn)移”的模式，搭建省市縣三級技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，推進唐山技術(shù)交易市場建設(shè)，加強與京津技術(shù)交易市場交流合作，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)市場化專業(yè)化發(fā)展，依托高等學校、科研院所建設(shè)專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。
（二）構(gòu)建“京津孵化、唐山產(chǎn)業(yè)化”新模式。推動協(xié)同創(chuàng)新，每年安排不少于 500 萬元資金支持重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，主動承接京津等地的技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化，支持科技項目中試孵化基地、科技產(chǎn)業(yè)園和大學科技園等成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。對既有企業(yè)成功引進轉(zhuǎn)化技術(shù)和科技成果，經(jīng)認定后，給予技術(shù)合同額2%、最高 100 萬元的補貼；對技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)交易機構(gòu)促成國內(nèi)外高校和科研單位、企業(yè)向我市企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果的，給予技術(shù)合同交易額 1‰、最高 20 萬元的補貼。
（三）強化成果轉(zhuǎn)化激勵。允許轉(zhuǎn)制院所和事業(yè)單位管理人員、科研人員以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”形式持有股權(quán)。鼓勵高等學校、科研院所以訂單等方式參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)，面向企業(yè)開展的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)等收益，視為科技成果轉(zhuǎn)化收益。對依法批準設(shè)立的非營利科研機構(gòu)、高等學校等單位的科技人員通過研發(fā)所創(chuàng)造的專利技術(shù)、計算機軟件著作權(quán)、生物醫(yī)藥新品種等職務(wù)創(chuàng)新成果，采取轉(zhuǎn)讓、許可方式進行成果轉(zhuǎn)化的，按照規(guī)定享受個人所得稅優(yōu)惠政策。
任務(wù)七：創(chuàng)新軍民科技融合發(fā)展機制，提高統(tǒng)籌資源協(xié)同創(chuàng)新能力
（一）加強軍民兩用技術(shù)協(xié)同研發(fā)。實施軍民融合科技項目，支持開展同領(lǐng)域、同方向協(xié)同研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。支持科研院所利用國防科技成果研發(fā)生產(chǎn)民用、軍用兩用高新技術(shù)產(chǎn)品，或與市內(nèi)企業(yè)共建市級以上軍民技術(shù)研發(fā)平臺、技術(shù)成果公共服務(wù)平臺。
（二）建立軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化機制。組織開展軍民科技成果交流對接活動，促進雙向交流互通。對研究制定軍民通用的技術(shù)標準、國防科技成果降解密規(guī)范、科技成果雙向轉(zhuǎn)移評價標準等活動，優(yōu)先給予立項和支持。
任務(wù)八：統(tǒng)籌推進區(qū)域創(chuàng)新改革，提升開放協(xié)同創(chuàng)新水平
（一）持續(xù)推進創(chuàng)新型城市建設(shè)。在完成國家創(chuàng)新型城市試點建設(shè)的基礎(chǔ)上，依據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展城市功能定位，結(jié)合我市區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展水平等基礎(chǔ)條件，聚集優(yōu)勢創(chuàng)新要素，持續(xù)開展創(chuàng)新型城市建設(shè)，使科技創(chuàng)新成為區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略資源、綜合實力的主要支撐、政策制定與制度安排的核心要素。
（二）建立縣域科技創(chuàng)新競進機制。扎實推進河北省縣（市、區(qū)）科技創(chuàng)新躍升計劃，對各縣（市、區(qū)）開展監(jiān)測評估，按照不同科技創(chuàng)新水平，實行分類指導(dǎo)、精準施策、典型帶動、梯次推進，鼓勵縣（市、區(qū)）制定創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展目標、路徑和舉措，按照省評估指標體系，每年推進縣（市、區(qū)）晉級。
（三）創(chuàng)新科技園區(qū)發(fā)展機制。深化高新區(qū)機構(gòu)編制管理、人事和薪酬制度改革，打造機構(gòu)精簡、行政高效、機制靈活、投融資活躍的現(xiàn)代科技園區(qū)。打造機構(gòu)精簡、行政高效、機制靈活、投融資活躍的現(xiàn)代科技園區(qū)。對新認定的市級科創(chuàng)園區(qū)給予50萬元資金支持。支持創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。
任務(wù)九：推進科技管理改革，提高創(chuàng)新資源配置效率
（一）構(gòu)建重點突出、定位清晰的科技計劃體系。加快建立統(tǒng)一的市級科技管理平臺，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重大科技需求，按照集中力量辦大事原則，全鏈條設(shè)計、一體化實施，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、配置資金鏈。精準編制項目指南，精簡申報條件，完善評審制度，簡化過程管理，強化績效評價，形成集中統(tǒng)籌、精準高效、科學規(guī)范、公正透明、監(jiān)管有力的管理機制。
（二）改革財政科技資金投入方式。遵循創(chuàng)新規(guī)律，按照科技活動類型，實施分類支持。增加穩(wěn)定性投入，對高層次創(chuàng)新團隊、基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、公益性科技項目和創(chuàng)新平臺建設(shè)等，加大周期性穩(wěn)定支持力度。增加普惠性投入，圍繞鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、推動重大成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展科技服務(wù)平臺、組織重大科技活動等，設(shè)立績效目標明確、補助標準統(tǒng)一的普惠性專項資金，加大后補助和獎補資金支持力度。增加引導(dǎo)性投入，對市場化程度較高的項目，采取以財政投資為引導(dǎo)、科技金融為主的投入方式，利用市場化機制篩選項目、評價技術(shù)、轉(zhuǎn)化成果。
（三）擴大科研項目和經(jīng)費管理使用自主權(quán)。賦予項目負責人更大技術(shù)路線決策權(quán)和項目調(diào)整權(quán)，市級科研項目實施期間，項目負責人可在研究方向不變、不降低績效目標的前提下，自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線、合作單位、項目參與人員和科研團隊。擴大科研項目預(yù)算調(diào)劑權(quán)，市級科研項目實施期間，在項目經(jīng)費總額不變的前提下，直接費用中除設(shè)備費用外，其他科目費用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔單位，項目經(jīng)費支出進度可自行掌握。對后補助、獎勵補助等財政性項目資金，由承擔單位自主用于研發(fā)活動。項目承擔單位聘用的科研財務(wù)助理為科研項目提供的經(jīng)費管理服務(wù)費用，可在相應(yīng)科研項目勞務(wù)費或間接費中列支。允許高等學校、科研院所根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定符合實際需要的科研項目費用內(nèi)部報銷辦法，對科研活動產(chǎn)生的確實無法取得發(fā)票的費用，簡化審批、據(jù)實報銷。
任務(wù)十：營造良好創(chuàng)新環(huán)境，形成有利于創(chuàng)新的社會氛圍
（一）持續(xù)推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。強化“雙創(chuàng)雙服”活動，培育發(fā)展高水平“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵建設(shè)具有獨立法人資格的孵化機構(gòu)，健全“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系。支持每縣（市、區(qū)）建設(shè)2家以上眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地），支持每所高等學校建設(shè)1家以上眾創(chuàng)空間。自 2019 至 2021 年，對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學科技園和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向在孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入，免征增值稅。
（二）強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用與保護。加強環(huán)渤海知識產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)，促進技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)有效對接。探索建立專利快速維權(quán)機制，加快調(diào)處專利糾紛案件辦理。建立知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)會，加強行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)能力。
（三）加強科研誠信管理。建立健全科研誠信建設(shè)管理機制，構(gòu)建覆蓋科研活動全領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的誠信管理體系。完善科技計劃誠信管理制度，將科研誠信建設(shè)要求落實到項目指南、立項評審、過程管理、結(jié)題驗收和監(jiān)督評估等全過程。完善科研誠信信息化體系，逐步建立覆蓋科研全過程的科研信用記錄，實現(xiàn)信用信息共享。落實嚴重違背科研誠信行為查處有關(guān)規(guī)定，形成誠實守信激勵創(chuàng)新的制度保障。
（四）建立改革創(chuàng)新盡職免責機制。對在科技改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的問題和失誤，要正確區(qū)分對待，只要不違反黨的紀律和國家法律法規(guī)，勤勉盡責、未謀私利，免除相關(guān)責任或從輕減輕處理。在科研項目實施中，承擔單位和項目負責人已勤勉盡責、但因技術(shù)路線選擇失誤或其他不可預(yù)見原因?qū)е骂A(yù)定目標難以完成的，予以免責。在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，通過市場化方式確定轉(zhuǎn)化價格的，單位領(lǐng)導(dǎo)在履行勤勉盡責義務(wù)、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責任。
（五）培育倡導(dǎo)創(chuàng)新文化。加強宣傳引導(dǎo)，弘揚科學精神，鼓勵潛心研究，尊重知識、人才和創(chuàng)新。廣泛開展科學普及活動，提高全民科學素質(zhì)，充分利用科技活動周、專利周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動載體，激發(fā)創(chuàng)新精神，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把科技改革創(chuàng)新擺在全局工作的突出位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責任。市科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進科技體制改革，加強部署推動，及時研究解決改革中遇到的重大問題。各級各部門要健全領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，舉全市之力推動科技改革創(chuàng)新取得重大突破。
（二）強化協(xié)同聯(lián)動。科技、人力資源社會保障、教育、發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，研究制定具體落實方案；市紀委監(jiān)委、巡察、審計等機關(guān)要研究完善有關(guān)規(guī)定，對科研活動的審計和財務(wù)檢查要尊重科研規(guī)律，及時與政策制定部門溝通，協(xié)同推進相關(guān)工作。
（三）強化科技投入。建立健全市縣財政科技資金快速增長機制，持續(xù)加大財政科技投入力度，對科技創(chuàng)新的重點支出予以優(yōu)先保障。開展創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）試點建設(shè)的，財政科技支出占地方財政支出的比重要明顯高于全市平均水平。（四）強化政策培訓。健全市縣科技改革創(chuàng)新政策宣講培訓體系，加強政策精準宣傳解讀服務(wù)，打通政策落實“最后一公里”，實現(xiàn)各類創(chuàng)新主體政策服務(wù)全覆蓋。
（五）強化評估考核。實施創(chuàng)新調(diào)查制度，健全科技創(chuàng)新指標監(jiān)測體系。建立科技創(chuàng)新考核機制，將科技創(chuàng)新重要指標納入縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核體系，加強督查問效。
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