玉溪市高新技術企業獎勵政策：關于優化營商環境支持高新技術企業加快發展的實施意見
為深入實施創新驅動發展戰略，堅持以科技創新引領產業高質量發展，鞏固提升玉溪國家創新型城市建設，進一步加大對高新技術企業（以下簡稱高企）的培育扶持力度，結合實際，提出如下實施意見：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以及省第十一次黨代會及市第六次黨代會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，深入實施創新驅動發展戰略，堅持量質并舉，加大扶持服務，推動創新要素向高企聚集，打通從科技強到企業強、產業強、經濟強的通道，顯著提升全市高企綜合實力，為深化“玉溪之變”，全力推進“綠色發展、工業強市、共同富裕”三大核心戰略提供有力的科技支撐。
到2023年，全市高企數量達到225戶（2020年為136戶）以上，規上高企占全市高企的比重達到70%以上；高企營業收入達到800億元（2020年為487億元）以上，3年年均增速達到18%以上。到2025年，高企數量達到290戶以上，規上高企占全市高企的比重達到80%以上；高企營業收入突破1000億元，5年年均增速達到15%以上。
二、重點措施
（一）做大高企數量
1．強化高企源頭培育。鼓勵和引導眾創空間、星創天地等各類創新載體加大對科技型中小企業的培育力度。支持大企業積極開放創新鏈、供應鏈資源和應用場景，面向中小微企業開放科技設施平臺等。支持科技人員攜帶科技成果創新創業，孵化和培育科技型創業團隊和初創企業。強化科技型中小企業推薦上報工作。〔責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市委網信辦、市人力資源社會保障局、市商務局，各縣（市、區）人民政府、玉溪高新區管委會〕
2．加快推進“小升高”。建立科技型中小企業—高企后備名單企業—高企培育庫企業—高企的梯次培育機制，遴選一批科技型中小企業作為高企的后備培育名單企業，提供政策、技術、財務和稅務等方面的輔導。建立市級高企培育庫，設立培育資金，對后備名單中具備條件的企業，及時納入市級高企培育庫，市財政補助每戶企業2萬元，力爭每年入庫企業35戶以上，并提供“一對一”專家咨詢輔導。〔責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市委網信辦，各縣（市、區）人民政府、玉溪高新區管委會〕
3．積極做好“規轉高”。引導規上工業企業中非高企加大研發投入、集聚研發人才、完善研發條件，建立健全研發機構，提高自主創新能力，獲取自主知識產權，盡快轉型為高企，進一步提高規上工業企業中高企的比重。到2025年，規上工業企業中高企的比重達到35%（2020年為20.8%）以上。〔責任單位：市工業和信息化局、市科技局，各縣（市、區）人民政府、玉溪高新區管委會〕
4．抓好專利快速審查和維權。對高企和入庫培育企業的專利申請，符合專利優先審查規定的，支持企業提出優先審查申請。完善知識產權維權援助工作體系，對高企和入庫培育企業知識產權維權給予重點支持。〔責任單位：市市場監管局、市科技局，各縣（市、區）人民政府、玉溪高新區管委會〕
5．強化科技招商引智。常態化建立全市高企關鍵核心技術需求清單，開展建鏈、補鏈、延鏈、強鏈專業化、精準化招商，促進科技成果、科研平臺、創新型企業、科技人才和團隊入玉落地。加大高企引進力度，力爭每年引進3—5戶創新型企業。對玉溪市外高企在玉溪市設立具備獨立法人資格研發生產類子公司的，積極納入市級高企培育庫予以支持；對玉溪市外高企整體遷入的，確認資格后可享受認定的獎補政策，對符合玉溪市重點產業發展方向，達到一定條件的，再給予100萬元的獎補資金。〔責任單位：市投資促進局、市科技局、市工業和信息化局、市農業農村局、市財政局，各縣（市、區）人民政府、玉溪高新區管委會〕
（二）做優高企質量
6．積極推動高企“高變強”。加大對“專精特新”高企的支持力度，積極推薦符合條件的高企進入省“金種子”備選企業培育。支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家和省重大科技項目。對并購國內外高企或購買新技術項目增強研發能力的企業，在融資、保險、信貸、外匯管理、稅收減免等方面提供支持。對高企技改、改擴建項目或在玉溪市直接投資建廠采購設備等實際投資總額不低于5000萬元（不含土地投資），且投資強度達到250萬元/畝的項目，項目達產后三年內，按照企業營業收入年度增量0.5%的比例對企業后補助，年度補助金額不超過企業對玉溪地方財力貢獻年度增長部分的40%，最高不超過300萬元；對實際投資總額超過2億元的項目，可采用“一事一議”的方式予以支持。鼓勵高企擴大產能，積極推動高企納規、納限。〔責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市財政局、市科技局、市金融辦、市稅務局，人行玉溪中心支行、玉溪銀保監分局，各縣（市、區）人民政府、玉溪高新區管委會〕
7．加快創新平臺建設。支持高企建設重點實驗室、技術創新中心、制造業創新中心、工程技術研究中心、企業技術中心等國家、省、市級科技創新平臺。支持有條件的高企申報設立新型研發機構、院士專家工作站、專家基層科研工作站、博士后站，推動產學研協同創新。推進高校、科研院所、各類創新平臺的大型科研儀器設備面向企業開放共享。到2025年，規上工業企業中有研發機構的企業比重達到35 %以上。〔責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市農業農村局、市科協，各縣（市、區）人民政府、玉溪高新區管委會〕
8．支持高企技術攻關和成果轉化。引導高企加強關鍵技術研究和新產品開發，積極申報實施各級各類科技計劃項目，獲取具有自主知識產權的核心技術。支持高企申報國內外專利和國家、省級科學技術獎。加強縣域科技成果轉化中心建設，構建市、縣（市、區）兩級聯動的科技成果轉化體系，支持建立科技成果轉移轉化機構，培育技術經理（紀）人，促進科技成果轉化，積極爭取省級科技成果轉化資金支持。引導規上工業企業增加研發經費投入，到2025年，規上工業企業研發經費投入強度（研發經費投入與營業收入之比）達到1.9%以上。〔責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市農業農村局、市市場監管局，各縣（市、區）人民政府、玉溪高新區管委會〕
9．加大高企創新產品應用。推動高企自主創新產品列入省重點推廣應用的新技術、新產品目錄，加大對重大創新產品、服務和關鍵核心技術首購、訂購的支持力度，并積極幫助企業申請省級補助資金。〔責任單位：市財政局、市科技局、市工業和信息化局、市農業農村局、市市場監管局，各縣（市、區）人民政府、玉溪高新區管委會〕
10．加快玉溪高新區高質量發展。堅持創新在高新區高質量發展中的核心地位，積極支持科技項目資金、創新型企業、科技服務機構、科技政策、科技成果等創新資源向高新區集聚。牢牢把握“高”和“新”的發展定位，在加大科技研發投入、建設完善研發平臺、促進科技成果轉化、優化營商環境等方面走在全省前列，將玉溪高新區建設成為高新技術企業培育、發展、壯大的高地。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局，玉溪高新區管委會）
（三）強化各類要素支撐
11．加大財政資金扶持力度。建立財政投入穩定增長機制，確保已出臺的扶持政策落實到位。除省級補助外，市財政對首次認定的高企每戶補助20萬元，對再次認定的每戶補助10萬元。對市級認定的重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心升級為省級、國家級的，分別給予一次性補助20萬元、50萬元。（責任單位：市財政局、市科技局、市工業和信息化局、市統計局）
12．強化創新人才招引。聚焦高企創新發展需求，多渠道引進人才，鼓勵高企通過兼職、候鳥專家等方式柔性引進省內外各類高層次人才，構建“人才飛地”。對服務企業貢獻突出的科技人員優先推薦晉升職務、優先推薦申報職稱評審。對有突出貢獻的企業經營管理和其他專業技術人才，可不受學歷和資歷條件限制，破格申報評審高級職稱。放寬非公經濟組織職稱評審對學歷、履職年限和論文的要求。推進專業技術職稱資格跨省互認，促進專業技術人才合理流動。探索擬定高企吸引高層次人才的住房、就醫、子女求學等傾斜性政策，推動創新人才向高企集聚。〔責任單位：市科技局、市委組織部、市人力資源社會保障局、市教育體育局、市工業和信息化局，各縣（市、區）人民政府、玉溪高新區管委會〕
13．落實稅收優惠扶持。高企所得稅減按15%的稅率征收。高企或國家科技型中小企業在其具備資格前5個年度發生的尚未彌補完的虧損，準予結轉以后年度彌補，最長結轉年限由5年延長至10年。對高企轉化科技成果，給予本企業相關技術人員的股權獎勵，個人一次性繳納稅款有困難的，可根據實際情況自行制定繳稅計劃，在不超過5個公歷年度內（含）分期繳納。（責任單位：市稅務局、市科技局）
14．優先土地和用電保障。對高企用地優先納入土地年度使用計劃、優先保障用地指標、優先用電保障、優先辦理用地和用電手續。（責任單位：市自然資源規劃局、玉溪供電局、市科技局、市發展改革委）
15．鼓勵社會化力量參與培育。支持雙創孵化載體加強高企培育工作，雙創孵化載體培育的企業首次認定為高新技術企業，每認定1戶省級財政獎勵雙創孵化載體5萬元，每家每年最高獎勵100萬元。鼓勵支持社會化服務機構參與高企培育，每成功服務認定1戶給予1萬元省科技創新券補助。〔責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市委網信辦、市人力資源社會保障局、市商務局，各縣（市、區）人民政府、玉溪高新區管委會〕
（四）建立健全工作推進機制
16．建立政企溝通聯系機制。建立市級領導及市直部門主要領導聯系服務企業的工作機制，明確每位市級領導、市直部門主要領導掛鉤聯系幫扶企業，每年深入掛鉤聯系企業不少于4次，幫助企業“定目標、出思路、尋路徑、解困難”，切實解決企業發展遇到的難點、堵點問題。各縣（市、區），發展改革、工業和信息化、玉溪高新區等部門要建立相應工作機制，市縣聯動，合力推動高企高質量發展。〔責任單位：市委組織部、市科技局、市發展改革委（市能源局）、市工業和信息化局，各縣（市、區）人民政府、玉溪高新區管委會〕
17．建立咨詢培育機制。深化市校合作，邀請高校專家深入高企開展技術攻關；邀請省級專家到我市開展高企認定政策咨詢服務，制定“一企一策”培育方案。圍繞玉溪現代產業體系建設，定期舉辦“玉溪科技大講堂”，建立常態化科技需求征集機制，定期組織科技供需對接活動。〔責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市稅務局，各縣（市、區）人民政府、玉溪高新區管委會〕
18．建立金融服務機制。引導企業在研發試驗、檢驗檢測、研發費用歸集等第三方服務及購買高價值發明專利進行轉化中使用省科技創新劵。綜合運用風險補償、貼息補助、績效獎補等投入方式，放大財政資金杠桿作用，吸引銀行、擔保、保險以及創業投資等各類金融資本向科技創新領域聚集。落實省科技金融結合專項資金補助政策，鼓勵創業投資機構投資我市創新型企業。積極為金融機構和企業牽線搭橋，每年開展“政銀企座談”不少于2次。〔責任單位：市科技局、市財政局、市金融辦、市國資委，人行玉溪中心支行、玉溪銀保監分局，各縣（市、區）人民政府、玉溪高新區管委會〕
19．建立運行監測機制。建立聯席會議制度，定期分析、研判高企運行情況，進一步加強高新技術企業的運行監測；定期向市委、市政府報告高企發展情況。〔責任單位：市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市商務局、市統計局、市稅務局，各縣（市、區）人民政府、玉溪高新區管委會〕
三、組織保障
（一）加強組織領導
成立由市委、市政府主要領導任組長，市委、市政府相關領導任副組長，有關部門主要領導為成員的玉溪市聯系服務企業工作領導小組，統籌全市重點骨干企業（含高新技術企業）發展工作，協調解決工作中出現的重大問題。領導小組下設辦公室在市工業和信息化局、市科技局，由市政府分管領導任辦公室主任，市工業和信息化局、市科技局主要領導任專職副主任，負責日常協調服務工作。領導小組每年召開1次會議，領導小組辦公室每半年召開1次會議，專題研究重點骨干企業（含高新技術企業）發展推進中的問題。各責任單位要認真落實“一把手”抓重點骨干企業的責任，強化配合聯動，共同推進各項工作落實。
（二）壓實責任分工
領導小組辦公室每年年初細化分解年度目標任務，各責任單位進一步細化措施，逐項推動落實。政府部門的項目資金要優先用于支持高企，財政部門視財力情況將各項扶持資金列入年度預算給予支持。加強對各項政策措施的宣傳解讀，樹立尊重創新、尊重科技的風向標，營造全市上下合力支持推進高企發展的良好氛圍。
（三）強化考核督查
建立科學合理的考核體系，將高企培育指標納入各縣（市、區）人民政府、玉溪高新區管委會的市級年度綜合目標考核，倒逼任務完成。市委督查室、市政府督查室加強對責任單位的督促檢查。
現行高企認定補助政策與本實施意見不一致的，按照本實施意見執行，其他補助按照“從優、就高、不重復”的原則給予支持。
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