國家知識產權局對十三屆全國人大五次會議第5778號建議答復的函
袁俊洲、杜振新、于安玲、文冬、李湘平、胡桂花代表：
你們提出的《關于提高我國高價值專利比例向世界專利強國邁進的建議》收悉。結合市場監管總局意見，現答復如下。
一、關于完善以企業為主體、市場為導向的高質量創造機制
(一)持續強化知識產權高質量發展導向。推動“每萬人口高價值發明專利擁有量”列入國家“十四五”規劃綱要，引導發明專利提高質量。加大知識產權高質量發展統籌協同力度，聯合教育部、科技部、國資委印發推進知識產權高質量發展的意見，自2019年起每年印發知識產權高質量發展年度工作指引，并指導各地細化落實有關任務安排，推動形成更好保護和激勵高價值專利的良好環境。
(二)積極培育企業知識產權競爭優勢。持續深化國家知識產權優勢示范企業培育工作，引領帶動更多企業布局更多高價值專利，運用知識產權提升企業核心競爭力。截至目前，累計培育優勢示范企業5729家，其發明專利授權量和有效發明專利擁有量均占全國企業的50%以上。目前，我局正組織開展2022年度國家知識產權優勢示范企業申報、復核工作，持續打造知識產權強企建設第一方陣。
(三)促進企業知識產權管理能力提升。鼓勵企業貫徹實施《企業知識產權管理規范》國家標準，以規范化的管理措施保障高質量知識產權創造。截至目前，全國共6.7萬余家企業通過貫標，有效強化研發、生產和經營全過程各環節知識產權管理，提升創新質量和效率。
二、關于優化知識產權審查流程、提高知識產權審查質量、減少垃圾專利
(一)優化專利審查流程。持續加強專利審查流程精細化管理，優化案源與審查資源配置模式，綜合運用專利優先審查、知識產權保護中心預審等多種模式，為公眾提供高效便捷的審查服務。同時，加快專利審查系統優化升級，擬增加專利電子申請客戶端校驗、手機支付、批量提交著錄項目變更、批量撤回專利申請等功能;對接國家政務服務平臺，實現系統自動校驗身份證號碼、社會統一信用代碼等信息，減少申請人提交證明文件，進一步提高業務辦理效率。
(二)提高專利審查質量。不斷完善專利審查質量相關工作機制，建立多層級的審查質量保障體系，完善覆蓋全流程各業務類型的審查質量評價體系，健全審查質量內外雙監督、雙評價機制。同時，通過開展檢索大賽、制定檢索規范、舉辦技術講座等多種手段，持續加強專利審查隊伍能力建設，為提升審查質量提供人才支撐。
(三)加大專利申請行為規制力度。2017年以來，先后修訂《關于規范專利申請行為的若干規定》，發布《關于規范申請專利行為的辦法》、《關于持續嚴格規范專利申請行為的通知》等制度規定和政策文件，持續加大非正常專利申請行為打擊力度。2021年，共向地方通報非正常專利申請81.5萬件，撤回率超過九成，促進專利申請質量明顯提升。
三、關于健全運行高效順暢、價值充分實現的運用機制
(一)實施專利轉化專項計劃。聯合財政部組織實施為期三年的專利轉化專項計劃，鼓勵和支持各地進一步暢通專利轉化渠道，促進供需對接，助力破解高校院所專利轉化難、中小企業技術獲取難的“兩難”問題。30個省(自治區、直轄市)跟進印發實施方案，16個省份獲得獎補資金。2021年，全國專利轉讓、許可、質押等運營次數達到48.5萬次，同比增長19.7%。
(二)加強知識產權運營體系建設。印發《關于促進和規范知識產權運營工作的通知》，全面提升知識產權運營政策的系統性和規范性。會同財政部分4批支持37個重點城市開展知識產權運營服務體系建設，在重點產業和區域支持建設31家知識產權運營平臺(中心)，完善知識產權運營服務鏈和生態圈，為知識產權轉移轉化提供專業服務支撐。
(三)推動知識產權質押融資。聯合銀保監會等部門開展知識產權質押融資入園惠企三年行動，深化與中國銀行、中國建設銀行戰略合作。研發推廣知識產權融資專門產品，創新融資方式。目前，專利、商標混合質押、園區企業集合授信等模式均取得積極成效。2022年上半年，全國專利、商標質押融資金額達1626.5億元，同比增長51.5%，惠及企業9760家，同比增長68.0%，其中1000萬元以下普惠貸款惠及中小企業6951家，占惠企總數的71.2%，同比增長111.7%。
四、關于健全統一領導、銜接順暢、快速高效的協同保護格局，堅定不移地實行嚴格的知識產權保護制度
(一)健全跨部門跨地區協同保護格局。高標準貫徹落實《關于強化知識產權保護的意見》及其推進計劃，以開展知識產權保護工作檢查考核為抓手，推動各地區各部門完善知識產權保護體系。與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、市場監管總局等部門強化協作配合，加快構建知識產權行政保護與刑事司法有機銜接、優勢互補的運行機制。指導中部六省、晉冀魯豫十八個地市、長三角三省一市等加強跨地區知識產權行政保護協作。
(二)加大知識產權侵權行為打擊力度。每年印發全國知識產權行政保護工作方案，聚焦重點領域、關鍵環節和多發區域，部署20余項具體工作開展專項治理。發布《商標侵權判斷標準》《專利侵權糾紛行政裁決辦案指南》等執法規范，及時答復地方知識產權執法辦案疑難問題，統一執法標準，提升執法水平。印發施行《國家知識產權局知識產權信用管理規定》，配合市場監管總局印發《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》，將多名存在故意侵犯知識產權行為的當事人列入嚴重違法失信名單，形成有力震懾。
(三)嚴厲查處專利領域違法行為。市場監管總局將知識產權執法作為市場監管重點工作，針對侵權假冒高發的重點領域、重點區域，組織各地市場監管部門加大執法力度。2021年，全國市場監管部門共查處專利領域違法案件1萬余件。同時，加大典型案件曝光力度，每年知識產權宣傳周期間，向社會公布假冒專利和專利代理機構違法典型案件，以案釋法、以案普法，產生有力的警示震懾效應。
(四)協同推進打擊侵權假冒工作。市場監管總局充分發揮全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室統籌協調作用，聚焦線上線下市場，協調成員單位合力推進打擊侵權假冒工作。每年印發全國打擊侵權假冒年度工作要點，對知識產權執法、打擊假冒專利等工作作出安排，并對31個省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團開展績效考核，用好考核“指揮棒”，層層壓實責任，引導和推動打擊侵權假冒工作深入開展。
下一步，我局將進一步突出高質量發展主題，持續促進申請質量提升，嚴把審查授權關口，加大知識產權保護力度，提高知識產權運用效益。配合市場監管總局深入推進知識產權執法工作，保持知識產權侵權行為嚴厲打擊態勢，加強失信行為信用監管，著力維護企業合法權益，持續營造良好創新環境和營商環境。
衷心感謝你們對知識產權工作的關心和支持，希望繼續關注知識產權事業發展，提出更多寶貴意見和建議。
國家知識產權局
2022年8月11日
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