長春市公主嶺市高新技術企業獎勵政策：關于深入實施創新驅動發展戰略推動老工業基地全面振興的實施意見（試行）
按照《中共吉林省委、吉林省人民政府關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的實施意見》、《中共吉林省委、吉林省人民政府關于貫徹<中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見>的實施意見》以及《中共吉林省委、吉林省人民政府關于深入實施創新驅動發展戰略推動老工業基地全面振興的若干意見》文件精神，依據《中華人民共和國中小企業促進法》和《國務院關于大力推進大眾創新萬眾創業若干政策實施的意見》等相關法律法規和政策，結合我市實際，制定如下實施意見。
一、總體思路目標
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新是引領發展第一動力的理念，不斷推進創新驅動發展戰略向縱深發展，圍繞“發揮五個優勢、推進五項措施、加快五大發展”，推動各領域科技創新實現跨越式發展，形成以創新為主要引領與支撐的經濟體系和發展模式，促進產業轉型升級，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展道路。
（一）推進“擴權強縣”試點工作創新
統籌推進“擴權強縣”綜合改革，緊盯“一主兩副”、“三帶五區”的城市架構和產業布局，完善有利于破除思想障礙、打破體制束縛、釋放發展活力的激勵機制。進一步營造敢于打破常規，善于破舊立新的干事創業氛圍，推動我市經濟超常規發展。到“十三五”末期，把公主嶺市建設成為中等城市。
（二）推進政府管理職能創新
創新服務方式，健全發揮中介組織作用的制度設計，推動政府簡政放權。進一步深化行政審批制度改革，推進行政審批網絡化、科學化、智能化建設，實行并聯審批、集中審批、公開審批，做到部門行政審批職能向一個審批辦集中，整建制入駐政務大廳。創新管理工作方式、方法,試行公共服務市場化。創新工作績效評價體系，強化績效評價結果運用，提高行政效能。全力打造責任政府、服務政府、陽光政府、公信政府、高效政府。
（三）推進經濟結構業態創新
堅持穩中快進的總基調，牢牢抓住國家新一輪振興東北老工業基地和省中部轉型核心區的重要機遇，緊緊圍繞“工業強市、商貿興市、生態立市”的發展戰略，明確“融入長春”、“多輪驅動”的方向和路徑，以保障和改善民生為根本，以工業化為核心、信息化為支撐、城鎮化為載體、農業化為基礎，促進產業結構優化升級。轉變經濟發展方式，堅持“四化統籌”與“三動并舉”，堅持提質增效與富民優先，堅持生態友好與可持續發展，確保實現中等城市的建設目標，努力把公主嶺打造成為哈大城市帶重要戰略節點城市、全國最具競爭力的玉米制造基地、東北最有代表性的行走裝備創造配套服務基地、吉林省中部最大的商貿物流中心。
（四）推進簡政放權制度創新
各部門要以對事業負責、為發展擔當的精神和魄力，進一步向開發區、園區、鄉鎮下放經濟發展、城鎮建設和社會管理權限。有效采取下放、派駐代辦、托管等方式，使權力最大限度釋放，激發經濟社會發展活力。同時要全面實施“權力清單、責任清單、負面清單”制度，切實加強對下放權力的指導和監督，使權力承載單位對下放的權力接得住、管得好、用得活，為全面建成小康社會、基本建成中等城市提供強大動力和體制機制保障。
（五）推進工作督查體系創新
切實加強督查工作，建立市、鄉（鎮、街）兩級重點工作任務督查體制，不斷完善市、鄉（鎮、街）兩級績效管理工作機制，探索建立村級班子績效工資獎勵機制，激發各級組織主動作為的能動性，確保市委、市政府各項決策部署落實到位。創新督查工作方式，完善工作機制，全面建立任務清單、責任清單、完成時限清單，深化跟蹤督查，提升監督實效。提高督查結果運用質量，做到與績效考核相銜接，與干部管理使用相結合。
（六）推進開發區管理體制創新
按照“精簡、效能、集中、創新”的工作原則，進一步賦予開發區、園區審批權限和管理職能，增加開發區、園區經濟建設領域事項的決斷權和處置權。理順審批程序，建立項目審批、授權協商、相關材料共享和快速轉換機制，實現省級以上項目審批上報流程簡捷高效。進一步明晰各開發區、園區業態發展定位和功能定位，提升開發區、園區的專業化、特色化、規范化、差異化水平，實現產業鏈條拉長，經營成本下降，經濟效益提升。各開發區、園區要加強績效管理，逐步去行政化，探索實行績效工資制度。要建立和完善區鎮一體化管理體制，破解體制機制障礙。
（七）推進科技管理體制創新
深化科技體制改革，完善科技管理體系，健全科技重大決策機制和科技決策咨詢制度，建立科技項目決策、執行、評價相對分開、互相監督的制度，促進我市區域創新體系和創新型經濟形態形成。完善評定認證機制，建立創新與產業發展相結合的評定標準。完善科技創新體制，強化企業在創新中的主體地位，優化配置科技資源和創新要素，提升科技服務能力，增強科技創新活力，全面推進大眾創業、萬眾創新，初步實現從要素驅動向創新驅動轉變，基本建成科技水平高、創新能力強的創新型中等城市。到“十三五”末，全市要建成功能齊備的科技成果轉化基地（科技企業孵化器）2處；省級企業技術中心20家；高新技術企業達到20家，科技企業達到100家；科技創新服務平臺達到2家以上，科技創新中介服務機構達到5家以上；平均每年專利授權量達到200件左右；平均每年轉化科技成果10個以上，成果轉化覆蓋全產業。
二、基本原則
——堅持深化改革，緊扣發展原則。堅持科技體制改革和經濟社會領域改革同步發力，破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬，構建支撐創新驅動發展的良好環境。強化科技與經濟對接，明確我市創新發展的主攻方向，在關鍵領域盡快實現突破，力爭形成更多競爭優勢。
——堅持問題入手，需求導向原則。著眼解決科技基礎設施、公共服務條件、技術轉化能力不強等問題，根據我市的資源和產業導向，破除機制體制障礙，實現產業鏈、創新鏈、資金鏈的耦合協同。
——堅持人才為先，企業為主原則。激發各類人才創新活力，營造培育人才、引進人才、留住人才的良好環境。讓企業成為創新的主體力量，支持科技企業發揮創新骨干作用，支持中小微企業開展科技創新。
——堅持遵循規律，資源統籌原則。堅持技術與市場雙輪驅動，統籌推進科技體制改革，整合全社會資源，圍繞產業升級、技術研發、平臺建設、人才集聚等重點，加大政策資源的整合優化，強化集聚效應和杠桿效應。
——堅持發展特色，系統推進原則。加快傳統產業轉型升級和戰略性新興產業培育，突出重點優勢領域自主創新，形成具有特色的創新優勢和新的經濟增長點。
三、積極打造現代產業技術創新體系
本著“無中生有、有中生新”的原則，認真研究科技與產業發展的深度融合，把數字化、網絡化、智能化和綠色化作為提升產業競爭力的根本方向和基本途徑，努力形成我市具有持續競爭力和支撐力的現代產業體系。
（一）提升兩大支柱產業新優勢
緊緊圍繞我市汽車零部件和農產品食品精深加工兩大支柱產業，堅持高端化發展方向，加快信息化、智能化在生產加工上的應用。汽車零部件加工業重點是進行內部結構調整，產業技術升級，整車品牌提升。推動由粗笨重低向輕量化、低碳化、純電動配件、電子器件、總成、整車系統、模塊化方向發展，向電子化、智能化、產品拓展,從傳統汽車配套向新能源整車生產和純電動汽車生產升級。農產品食品加工業重點是構建玉米全株產業鏈，向全干、半干發酵技術推廣、綠色即食、保健加工業方向發展；推動耗水、污染、單一、低端向節水、綠色、循環、即食、高端、地標方向發展。
（二）培育壯大四大特色產業
裝備制造業重點是創建自主的農機產業全產業鏈，推進軌道客車配套產業，發展餐飲業、養老類、殘疾人及服務業機器人，擴大軍工、軍品生產發展，推動有條件的汽車零部件企業向農機、軍工、軌道客車零部件等裝備制造業轉軌。能源與新能源產業重點是開發油氣深加工產業，發展風電、生物質、太陽能等新能源產業，推進油氣開發向精細化工、建設綠色能源基地方向發展。建材及新型建材產業重點中積極推進升級轉型，由傳統建材向生態、環保、低碳、安全、高科技、規模化和循環再利用方向發展。醫藥化工產業重點是推進產業技術升級，布控新型醫藥化工產業，推動由農藥、催化劑、化肥、塑料橡膠向精細化工、玉米生物化工發展。
（三）發展生態綠色高效安全的現代農業技術
以率先實現農業現代化為目標，積極開展良種良法、農機農藝、資源高效循環利用、綠色增產等技術集成創新，推動農業產學研用協同創新改革實驗，建設完善農業研發科技平臺和農業科技成果轉化平臺。加快開發引進多抗性、高營養的農作物新品種，打造面向東北、覆蓋全國，集種子繁育、生產、加工、倉儲、物流為一體的“玉米種子硅谷”，建成中國玉米種子研發中心、航天育種研發中心、良種展示中心、種子物流中心。全力打造品牌農業，大力發展“三品一標”農產品。加快發展智慧農業，實施“互聯網+現代農業”行動計劃。加快推進現代畜牧業發展，建設公主嶺市畜產品質量安全檢測中心，積極推進溫氏生豬產業化、畜禽無害化處理、中節能生物質能源等項目建設。
（四）改造提升傳統服務業
加快推進信息及智能技術與現代物流、商貿服務、金融服務、醫療與健康、養老服務等現代服務業的融合發展。大力發展文化創意、廣告、服務外包產業、旅游等新型現代服務業。發展生態綠色健康養老產業，依法有序引導社會資本進入醫療與健康領域，推行“醫養結合”養老模式，發揮背靠省城的區位優勢，打造具有一定競爭力的養老健康產業基地。做大做強現代物流業，推動制造業企業物流業務外包，支持大型企業開展第三方物流，建設立足吉林、服務東北、輻射全國、面向國際的現代化區域性綜合物流中心、東北地區物流節點城市和物流產業的核心服務區。加速發展特色農業觀光旅游、休閑度假旅游、民俗體驗旅游、綠色健康旅游，力爭創建國家級休閑農業、鄉村旅游示范縣、示范點。
（五）積極打造智慧城市
運用現代科技手段，重點提升交通管理、公共安全應急響應、社區管理等一批門類齊全的綜合信息平臺開發技術，著力發展交通、電力、通信、地下管網等市政基礎設施的數字化和智能化應用，強化安全生產、重大自然災害防范、公共安全等領域智能化管理，全面提升科學技術對城市管理、城鎮化質量和城鄉區域協調發展的支撐能力。
四、全力支持創新發展
（一）大力提升科技創新水平
1.鼓勵企業開展技術創新。推動企業自建或合作共建產業公共技術研發中心、企業技術中心、中試中心、產學研合作基地、試驗基地等各類科技創新機構，特別是與我市產業發展相關聯的研發機構，初次被認定為國家、省、市級不同層次的研發機構，分別給予50萬元、10萬元、5萬元的資金扶持。鼓勵企業增加研發投入，對產值在5000萬元以上、研發投入（不含政府科技投入）年增長幅度超過20%、且占銷售收入3%以上，并擁有自主知識產權的企業，給予20萬元資金扶持。（市科技局 市工信局市財政局）
2.鼓勵企業引進先進技術。圍繞我市傳統產業轉型升級和新興產業發展需求部署創新鏈。對于企業在現代農業、玉米生化產業、行走機械零部件、綠色能源、生物質資源綜合利用、地理信息等產業，引進關鍵技術或購買核心專利在我市轉化，其年新增銷售收入超過3000萬元、2000萬元、1000萬元的企業，一次性分別給予30萬元、20萬元、10萬元的資金扶持。（市工信局市科技局 市財政局）
3.鼓勵企業發展高新技術產業。強化企業創新主體地位，積極培育創新型領軍企業。對首次被認定的高新技術企業、國家創新型科技企業，分別給予企業20萬元、10萬元的資金扶持。（市科技局 市財政局）
4.支持企業開發新產品和實施商標品牌戰略。引導企業爭創中國馳名商標、吉林省著名商標、中國名牌和吉林名牌，運用品牌戰略開拓市場，提高企業的市場競爭力，創出一條商標興企的長遠發展道路。首次通過國家和省鑒定的重點新產品，分別給予15萬元、10萬元資金扶持。對馳名商標、中國名牌、地理標志證明商標，給予一次性10萬元資金扶持；吉林省著名商標和吉林名牌企業，給予一次性5萬元資金扶持。對于技術含量高、市場前景好的專利項目，在其產品商標注冊尤其申請國際商標注冊方面給予不低于3萬元的資金扶持。對生產加工領域以外的中國馳名商標、吉林省著名商標，同時給予一定的獎勵。（市工信局 市市場監管局 市財政局）
5.支持建立產學研協同創新戰略聯盟。圍繞我市產業發展的戰略需求和企業創新發展的技術需求，加強與科研機構優勢領域、新型領域合作與建設，將科研機構與我市產業集群對接，引導組建緊密型重大項目科技協同聯盟和重點產業技術創新戰略聯盟，按國家、省、市不同級別，一次性分別給予創建主體50萬元、10萬元、5萬元資金扶持。（市科技局市工信局 市財政局）
6.加快科技成果轉化。完善科技成果轉化的“舟橋”機制，加強科技成果研發、中試、轉化、推廣、應用等環節的有效銜接，加快科技成果向產業化邁進。對于具有自主知識產權、在本市首次轉化并列入我市產業發展規劃的稅源型項目，一年內該項目實現銷售收入超過1000萬元，根據規模、稅收和成長性，給予5-50萬元的資金扶持。（市科技局市工信局 市發改局 市財政局）
7.支持研發平臺建設。市政府每年安排100萬元資金，支持科研機構建設。加快工業研究院籌建及運營，采取“PPP”合作模式，政府搭建平臺，筑巢引智，聚集高校、科研院所及知名工業專家松散式合作，圍繞工業轉型升級、重點產業發展、企業改造創新等開展應用研究，點對點式為企業服務，確保每年都有科研成果在我市轉化落地。支持科研單位和企業研發機構開展科技研發活動，促其有更多的科技成果在我市轉化。（市工信局市科技局 市財政局）
8.支持發明創造和申請專利。企業成功申請發明專利，并能在我市成功轉化產生良好經濟效益的項目，優先推薦列入省科技發展計劃項目。扶持在現代農業、玉米生化產業、行走機械零部件、綠色能源、生物質資源綜合利用、地理信息等產業的發明專利申請，對在發明專利申請中做出突出貢獻的企業和團隊科技人員給予不低于3萬元的資金獎勵。（市科技局 市財政局）
9.鼓勵開展技術合同認證登記。深入挖掘資源，著力培育本地技術市場。凡在本市行政區域內所簽訂的技術開發、技術轉讓、技術咨詢和技術服務合同，經登記機構認定并經稅務機關審核批準后，依法享受國家規定的稅收優惠政策。（市科技局市國稅局）
（二）鼓勵農業技術和管理創新
10.創建農產品質量安全縣。加強“三品一標”認證工作，被國家認證為有機食品的，給予5萬元扶持資金；被國家認證為無公害或綠色基地的給予1.5萬元扶持資金。（市農業局市市場監管局 市財政局）
11.打造玉米種子硅谷。積極引進和培育一批“育繁推一體化”玉米種子企業。落戶公主嶺的種子公司，成功上市的，給予事后200萬元的資金扶持。引進國際、國內50強、具有研發機構和自主品牌的上市種子企業，對投資規模超億元的，給予50萬元資金扶持。對投資規模5000萬元以上的項目，給予企業20萬元資金扶持。種子企業研發的新品種，通過國審的品種，每個給予30萬元資金扶持。（市農業局國家農業科技園區 市科技局 市財政局）
12.支持農副產品由初級向精深加工延伸。年度被評為國家級農業產業化龍頭企業的，給予50萬元資金扶持；被評為省級農業產業化龍頭企業的，給予10萬元的資金扶持；對投資億元以上的農產品加工項目，資金到位后，給予固定資產投資額5‰的資金扶持，最高不超過50萬元。（市農業局 市財政局）
13.推動土地適度規模經營。支持農村新型經濟組織集約化經營，對土地流轉期限3年以上，連片經營旱田3000畝以上、水田在2000畝以上，實施全程機械化作業，流轉合同經農村土地承包管理部門備案,選取一定數量有引領帶動作用的,集中上級涉農項目資金，每戶給予一次性30萬元資金扶持。對整村耕地集中流轉，實現全程機械化的，給予村集體10萬元經費補助。（市農經局 市農機局 市財政局）
14.大力推廣保護性耕作技術。吸引農業科研單位、農業技術推廣單位、專家學者以及知名農業企業入駐并廣泛開展農業科研及成果轉化示范。對引進國內外前瞻性、前沿性變化的農業新品種、新技術，其成果能夠有效帶動農民增產致富的給予一定資金扶持。（市農業局市財政局）
15.加快棚膜園區和牧業小區發展。對集中連片建設50畝（50棟）以上的棚膜園區，大棚每棟給予1000元資金扶持，溫室每棟給予2000元資金扶持。對新建1000平方米以上、投資3000萬元以上的智能日光溫室，給予固定資產投資的5‰-10‰的資金扶持。按照溫氏公司“高標準、嚴要求”的養戶準入思路，新建豬舍標準為1600平方米/棟（100m*16m），飼養量為1000頭以上，采用自動通風、自動清糞、自動給料、自動取暖設施，對圈舍面積達到3200平方米以上，每平方米給予80元資金扶持。（市農業局 市牧業局 市財政局）
16.加快美麗鄉村建設。被評為國家級美麗鄉村的，給予30萬元資金扶持，評為省級美麗鄉村的，給予10萬元資金扶持。（市農業局 市財政局）
（三）支持工業轉型升級
17.鼓勵企業技術改造。對當年完成固定資產投資1000萬元以上的技術改造項目，按到位資金5‰標準給予扶持，最高不超過50萬元。支持與世界500強、國內500強以及央企合作，完成具有項目跟進內容的嫁接重組項目，給予嫁接重組后的域內企業100萬元的事后資金扶持。鼓勵民間資本盤活僵尸企業、閑置廠房、土地等工業存量資產，對有實物工作量、新增固定資產投資3000萬元以上的，給予新企業50萬元事后資金扶持。支持綠色能源示范工程的研發推廣項目，對年納稅額超過50萬元的，按形成地方財力給予10%最高不超過10萬元的資金扶持。（市工信局、市發改局、市財政局）
18.支持企業晉檔升級，促進企業兩化融合，提升創新能力。支持行走機械零部件產品由低端向高端拓展，年度被一汽等全國知名主機廠評為核心供應商或A級供應商的汽車零部件企業，以及年度被評為吉林省汽車零部件百強企業，給予５萬元的資金扶持。支持企業加快兩化融合步伐，年度被認定為國家或省兩化融合試驗區的，分別給予創建主體20萬元、10萬元資金扶持；被評為國家或省兩化融合貫標試點企業的，分別一次性給予10萬元、5萬元資金扶持。每年安排一定資金，支持企業素質能力提升工程穩步實施。推動企業法人治理結構升級，納入省級建立現代企業制度試點的企業，獎勵5萬元。支持域內企業上市融資，對完成上市輔導期進入新三板并在我市注冊的企業，給予50萬元事后資金扶持；對總部設在我市、在主板上市的企業，給予一次性200萬元事后資金扶持。（市工信局、市金融辦、市財政局）
19.支持企業提質增效穩增長。重點支持拉動作用強、貢獻突出的企業。對年實現產值3000萬元以上、產值和利潤增幅均在15%以上、稅收增幅10%以上的，給予企業1—10萬元資金扶持；對納稅200萬元以上、產值高于全市增幅、稅收增幅10%以上的，給予企業5—20萬元資金扶持；支持產業集群龍頭企業示范引領，按產業排序，產值位居前三名且高于全市增幅，納稅位居前三名的企業，分別給予企業經營者10萬元、8萬元和5萬元獎勵（不兼得，兌現最高獎勵額）。（市工信局市財政局）
20.引導小微企業快速增長。積極培育工業企業進規模、商貿企業上限額、現代服務業入規、建筑開發企業進資質。加速壯大產業集群規模，對新進規（進限）企業，給予5萬元資金扶持；對于負責小微企業入規的責任部門及各開發區、園區、工業集中區、鄉鎮（街道），以上年核定四上企業入庫數為基數，每凈增1戶給予2萬元補貼，作為培訓、信息咨詢工作經費補充。（市工信局 市商務局 市發改局市住建局 市財政局）
21.加大金融支持。對有核心技術、有成熟產品、有市場訂單、有增長潛力，但缺少資金的“四有一缺”企業，落實流動資金貸款貼息政策。對納稅100萬元以上、新增流動資金貸款超過300萬元的生產企業，當年新增產值1000萬元、3000萬元和8000萬元以上的，分別給予10萬元、15萬元和20萬元資金扶持；按照《公主嶺市中小企業助保金池貸款管理工作實施細則》，合理確定注冊資本金財政投入比例及規模；每年向助保金池注入與省級追加資金對等的風險鋪底資金，進一步提升助保能力規模。（市工信局市財政局）
（四）加快發展服務業
22.扶持商貿流通發展。優化商貿流通產業結構，培育商貿經濟新增長點。對年度銷售規模在2億元以上的限上企業，綜合考慮企業規模和全年零售額同比增速，給予分檔補助5-20萬元。對出口額在500萬（含500萬）美元以上的企業，一次性給予企業扶持資金20萬元人民幣;出口額在100萬（含100萬）美元以上的企業，一次性給予企業扶持資金10萬元人民幣;出口額在50萬美元以上的企業，一次性給予扶持資金5萬元人民幣。對進口額在500萬（含500萬）美元以上的企業，一次性給予企業扶持資金10萬元人民幣;進口額在100萬（含100萬）美元以上的企業，一次性給予企業扶持資金5萬元人民幣。對當年新設立的投資額在200萬元以上的境外營銷中心、直銷機構、貿易市場、服務機構等境外營銷渠道，按照其投資額及發生的前期費用，給予每家境外營銷機構不超過前期費用（包括廣告宣傳、場地租金、人身保險、律師費等）20%且最高不超過30萬元的補助。（市商務局 市發改局 市財政局）
23.支持新業態、新商業模式發展。實施“互聯網+”計劃，積極培育和引進物聯網、云計算等新興企業及國內外知名電商企業，加快電子商務發展。對新引進的當年實現網上銷售本地產品收入1000萬元（含1000萬元）以上的電商企業，給予10萬元資金扶持；規上（限上）企業年實現網上銷售收入2000萬元（含2000萬元）以上，給予10萬元資金扶持；每年度評選市級電子商務示范園區、市級電子商務示范企業、優秀網上商城、優秀網店，一次性各給予10萬元、5萬元、3萬元、1萬元資金扶持。對村集體統一提供場地、服務工作到位、組織發動得力，并且從事電子商務網店在10個以上、年度網上銷售額在300萬元以上的村，經驗收達標后認定為電子商務村，同時給予一次性5萬元的資金扶持。（市商務局市財政局）
24.積極發展旅游業。評為AAA級旅游景區的，給予旅游項目投資主體20萬元資金扶持，評為AAAA級的，給予40萬元資金扶持。大力發展面向長春的近郊鄉村旅游，評為AAA級鄉村旅游經營單位的，給予旅游項目投資主體10萬元資金扶持, 評為AAAA級的，給予20萬元資金扶持, 評為AAAAA級的，給予30萬元資金扶持。對當年被評為二星級飯店的給予一次性20萬元資金扶持,被評為三星級飯店的給予一次性30萬元資金扶持,被評為四星級飯店的給予一次性40萬元資金扶持,被評為五星級飯店的給予一次性50萬元資金扶持。鼓勵金融機構降低旅游企業貸款準入門檻扶持鄉村旅游業發展。（市文廣新局 市發改局 市財政局）
25.大力引進金融機構。對社會資本在我市設立民營銀行的，一次性給予開辦費100萬元。對存貸總量和財稅貢獻率較大的，可采取一事一議方式研究落實扶持措施。在我市設立資本金1億元以上融資擔保機構的，給予30萬元資金扶持。（市金融辦 市發改局 市財政局）
26.加快眾創空間建設。打造一批具有地方特色的眾創空間，如玉米全株綜合利用、現代農業發展等，鼓勵聘用創業導師并吸納大學生入駐；對于被省級以上相關部門認定的眾創空間，創業導師服務滿一年、考核合格并經科技部門核準，按照每位導師每年1萬元的標準給予眾創空間運營機構資金扶持，最高不超過20萬元。被省級以上相關部門認定的眾創空間新接納大學生創新創業滿一年的，按照每人3萬元的標準給予眾創空間運營機構資金扶持，專項用于為大學生提供創新創業指導服務，年度扶持資金最高可達20萬元。（市科技局 市工信局 市財政局）
27.支持科技型中小服務外包企業。著力培育一批實力較強、水平較高、市場穩定的服務外包企業。扶持科技型中小服務外包企業開展技術創新與應用，科技型中小服務外包企業經認定后一次性給予5萬元資金扶持。（市商務局 市科技局 市發改局 市財政局）
28.鼓勵服務業企業發展壯大。支持專業化、社會化物流企業發展，對于當年新建成落地企業，年納稅額超過300萬元的，按形成地方財力給予10%最高不超過30萬元的資金扶持。年納稅額超過500萬元的，按形成地方財力給予10%最高不超過50萬元的資金扶持。對于已建成落地物流企業（不含總部經濟物流企業），年納稅額超過500萬元的，按較上年形成地方財力增量部分給予15%、最高不超過50萬元的資金扶持。年納稅額超過1000萬元的，按較上年形成地方財力增量部分給予20%、最高不超過100萬元的資金扶持。支持現代商務服務企業發展，引進檢驗檢測、資產評估、法律公證、研發設計、信息咨詢、會計和審計等商務服務機構落戶公主嶺，新建成落地企業，年納稅額超過50萬元的，按形成地方財力給予10%最高不超過50萬元的資金扶持。（市發改局 市財政局）
（五）發展壯大新興高技術產業
29.加大對新興高技術企業扶持力度。加大對新能源汽車、重大技術裝備、智能制造、高端材料和新材料、綠色制造、生物質利用等產業重大項目支持力度，采取一事一議方式，研究落實扶持措施。（市發改局市工信局 市科技局 市財政局）
（六）大力實施人才發展戰略
30.實行引進科技專家計劃。建設專家庫，引進現代農業、玉米生化產業、行走機械零部件、綠色能源、生物質資源綜合利用、地理信息產業等國內外大專院校、科研機構中的頂級專家。對引進的針對我市產業需求在我市開展研發活動的創新團隊，給予不低于3萬元資金扶持。鼓勵企業設立專家工作站。對經批準設立的專家工作站，按照每個工作站每年5萬元的標準，連續3年給予經費補助，用于補貼專家在工作站公益性服務期間發生的各項費用。（市經合局 市人社局 市科技局 市工信局 市財政局）
31.實行大學生引進計劃。積極引進具有高學歷和高水平的大學畢業生，市政府為引進的人才提供生活和生產等方面保障，并在科技獎勵、科研立項、技術職稱評定等方面給予支持和鼓勵。對于引入我市機關、事業單位工作并落編或進入我市重點產業企業工作三年以上并簽訂用工合同的具有研究生學歷和碩士、博士學位的，市財政一次性分別給予２萬元、5萬元、10萬元生活補貼。（市人社局 市經合局 市科技局 市工信局 市財政局）
32.實行本土專家挖掘計劃。積極開展本土專家及科技創新成果征集活動。對于承擔實施的新產品試制、新技術推廣等各類項目并取得突出成績，給予1萬元獎勵，同時打破身份、學歷等限制，開展農民技術職稱評定工作。（市人社局 市科技局 市工信局 市財政局）
（七）完善創新服務功能
33.建設科技綜合服務平臺。積極整合社會資源，鼓勵企業建設集專利轉讓、成果對接、金融服務等功能于一體的科技創新服務（孵化）中心，對達到國家和省級標準的，分別給予10萬元和5萬元的資金扶持。（市科技局 市財政局）
34.開展“雙創”“兩權”貸款工作。加強普惠金融產品創新，拓寬融資渠道。以公主嶺農商行、市中小企業擔保公司為依托，開展“雙創”“兩權”貸款工作。為“雙創”企業和個人優先發放貸款，支持新興產業和高技術產業中初創型企業和個人發展。對擁有知識產權和股權的創新型企業和個人，可以用“兩權”進行質押貸款。積極開展農村土地經營權抵押貸款試點。（市金融辦市科技局 市工信局）
35.優先推廣使用本地自主創新產品。建立政府優先采購節能環保和自主創新產品制度。對本地企業認定為自主創新產品，由市財政會同相關部門在獲得認定的自主創新產品范圍內，確定政府采購目錄。機關、事業單位和團體組織用財政性資金進行采購的，必須優先購買列入目錄的產品。（市財政局市采購辦）
36.鼓勵為我市創新驅動發展做貢獻。對在引進最新科技成果、新興業態項目中發揮中介作用的有功人員（除國家公職人員），給予該項目享受我市扶持資金的10%的獎勵，獎勵資金由項目單位負責從項目扶持資金中兌付。（市經合局 市財政局）
五、保障措施
（一）加強組織領導，建立創新工作責任制。成立公主嶺市深入實施創新驅動發展戰略推動老工業基地全面振興工作領導小組，統籌協調全市創新發展的全局性工作。園區、開發區、工業集中區、各鄉鎮街道、市直各部門要切實把創新工作擺上重要議事日程，成立工作領導小組，定期研究部署創新發展的重大舉措，解決創新發展與改革中的重大問題。要將創新工作納入局鄉級領導干部目標管理考核責任體系，為創新發展提供保障。要加強政策落實情況督查，建立創新驅動發展有關普惠性政策措施落實情況督查督導機制，建立和完善政策執行評估體系和通報制度，全力打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”，確保各項政策措施落到實處。
（二）加大創新投入和管理。市財政可安排一定數額的創新發展基金，通過設立科技創新基金、現代農業發展基金、工業轉型升級和民營經濟發展基金、服務業引導基金、品牌戰略推廣基金等子基金的形式，支持創新創業活動，促進創新發展。扶持資金必須專項用于創業輔導和服務、技術創新、鼓勵專業化發展以及與大企業的協作配套、中小企業服務機構開展人員培訓和信息咨詢等項動作、中小企業開拓國際市場、中小企業實施清潔生產以及符合《國務院關于大力推進大眾創新萬眾創業若干政策實施的意見》規定的相關事項，不得挪作他用。
（三）創新服務模式。深化和完善服務綠色通道建設，打造“高效率、低成本、零障礙”的審批環境。推行收費管理“統一目錄、統一標準、統一受理、統一繳納”的目錄管理方式，審批實行一次性告知、一次性受理、一次性辦結，力爭審批流程最大優化，審批環節最大壓縮，審批時效最大提高。
（四）加強交流與合作，提升產學研合作能力。實行更加積極主動的開放創新戰略，不斷拓展新的開放領域和空間。加強與省內外科研機構的交流與合作，共享創新資源，充分利用各類基礎數據、科技信息、科技設施等資源，提升合作實效，提高我市科技創新能力。
（五）營造社會氛圍，打造創新型城市。積極倡導敢為人先、寬容失敗的創新文化，樹立崇尚創新的價值導向，促進形成要素完備、支撐有力和開放包容的創新發展環境。加快形成尊重人才的社會環境和平等公開、競爭擇優的制度環境，增強社會公共創新意識。加強科普基礎設施建設，開展多種形式的宣傳工作，讓創新理念深入人心，在我市蔚然成風。
本意見所列各責任部門，排在首位的為牽頭部門，其他為配合部門。意見中所列扶持項目，由牽頭部門和業務主管部門共同制定實施細則，由業務主管部門負責考核。
意見中所列扶持資金，每個單項不能重復獲得；已經獲得或能夠獲得上級資金扶持的，不予重復扶持。
本意見實行安全生產一票否決。
省級開發區、園區可依據此意見自行制定本區域的實施辦法。
本意見在本年度內試行，可根據試行情況修改完善。如無更改則繼續執行，不另行發文。本意見由市深入實施創新驅動發展戰略推動老工業基地全面振興工作領導小組辦公室負責解釋。
本意見自公布之日起實施。
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