黑河市高新技術(shù)企業(yè)獎勵政策：黑河市加快促進科技創(chuàng)新發(fā)展的實施方案
黑河市加快促進科技創(chuàng)新發(fā)展的實施方案
為深入貫徹落實省委、省政府《關(guān)于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推進科技強省建設(shè)的若干意見》（黑發(fā)〔2018〕34號）和省政府《關(guān)于印發(fā)<黑龍江省新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃（2018-2020年）>的通知》（黑政規(guī)〔2018〕18號），加快推進我市科技創(chuàng)新發(fā)展，制定本實施方案。
一、總體思路
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對我省兩次重要講話和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動作用，以培育壯大新動能為重點，強化創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、資金鏈的有效對接，努力營造有利于科技創(chuàng)新和人才發(fā)展環(huán)境，加速優(yōu)勢創(chuàng)新資源的集聚融合，充分激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力，著力提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，為實現(xiàn)黑河全面振興全方位振興提供有力的科技支撐。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系基本完善，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力進一步提升，各類科技創(chuàng)新服務(wù)與技術(shù)研發(fā)機構(gòu)達到30家，新增專利申請量1000件。科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力進一步增強，組織實施各級各類科技計劃項目20項。各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育實現(xiàn)數(shù)量質(zhì)量雙提升，新認定高新技術(shù)企業(yè)10家，新培育創(chuàng)建科技型中小企業(yè)200家。
三、重點任務(wù)
（一）增強產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐能力
1. 加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以促進技術(shù)創(chuàng)新資源集成共享和科技成果轉(zhuǎn)化落地為目標(biāo)，支持企業(yè)與高校、科研院所合作建設(shè)各類技術(shù)創(chuàng)新平臺。以平臺為載體，重點開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用示范，為產(chǎn)業(yè)升級提供技術(shù)支持。對獲得省級以上認定或備案的院士工作站、重點實驗室和科學(xué)家工作室、技術(shù)創(chuàng)新中心，并取得實際成效的，分別給予50萬元、30萬元、20萬元資金支持。[牽頭單位：市工信科技局、市財政局、黑河邊境經(jīng)濟合作區(qū)管委會和各縣（市、區(qū)）政府、五大連池管委會]
2. 深化對外科技創(chuàng)新合作交流。鼓勵支持企業(yè)與俄羅斯高校和科研機構(gòu)建立合作關(guān)系，依托各類園區(qū)和行業(yè)重點企業(yè)，共同組織實施各類科技計劃項目，聯(lián)合建立國際科技合作基地和引才引智基地。深入推進與廣東省珠海市在科技成果、創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)項目等科技創(chuàng)新資源的合作對接與共享，借助外力促進我市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。對引進轉(zhuǎn)化俄羅斯高新技術(shù)成果并取得顯著經(jīng)濟和社會效益的科技型企業(yè)，給予一次性20萬元獎勵。對新認定的省級以上國際科技合作基地、引才引智基地分別給予5萬元資金支持。[牽頭單位：市工信科技局、市財政局、市經(jīng)合局、黑河邊境經(jīng)濟合作區(qū)管委會和各縣（市、區(qū)）政府、五大連池管委會]
3. 強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。以增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力為目標(biāo)，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所共建創(chuàng)新聯(lián)合體，完善研發(fā)條件、集聚研發(fā)人才。引導(dǎo)企業(yè)不斷加大研發(fā)投入，加強自主創(chuàng)新。對新認定的省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟牽頭單位給予20萬元獎勵。對承擔(dān)省級重點、重大科技計劃項目的科技型企業(yè)，同級財政按照獲得資金支持額度的10%，給予不超過30萬元的資助。對獲得省級研發(fā)費用后補助的科技型企業(yè)，給予等額資金匹配。[牽頭單位：市工信科技局、市財政局、黑河邊境經(jīng)濟合作區(qū)管委會和各縣（市、區(qū)）政府、五大連池管委會]
4. 激勵自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。強化科技創(chuàng)新活動中的知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向。將知識產(chǎn)權(quán)納入科技計劃項目全過程管理，作為項目立項、驗收和成果評價與獎勵的重要依據(jù)。將專業(yè)技術(shù)人員獲得專利情況有選擇地納入中高級專業(yè)技術(shù)職稱評審標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員的發(fā)明創(chuàng)造熱情。鼓勵和支持創(chuàng)新主體加強專利創(chuàng)造，促進專利運用，推動創(chuàng)新主體貫徹知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范，實施以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和轉(zhuǎn)化績效為目標(biāo)的支持政策。對獲得發(fā)明專利授權(quán)的企業(yè)，其發(fā)明專利對企業(yè)主要產(chǎn)品（服務(wù)）在技術(shù)上發(fā)揮核心支持作用的，給予5000元/項獎勵。對開發(fā)和轉(zhuǎn)化發(fā)明專利技術(shù)并取得顯著經(jīng)濟效益的企業(yè)，給予一次性10萬元獎勵。[牽頭單位：市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）、市工信科技局、市人社局、市財政局、黑河邊境經(jīng)濟合作區(qū)管委會和各縣（市、區(qū)）政府、五大連池管委會]
5. 提升縣域科技創(chuàng)新能力。鼓勵支持各地圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅需求，結(jié)合資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，大力開展產(chǎn)學(xué)研合作與協(xié)同創(chuàng)新，加速推進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代高緯寒地農(nóng)業(yè)發(fā)展。啟動實施科技特派員行動計劃，引導(dǎo)科技人員深入基層開展成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、科技培訓(xùn)和精準(zhǔn)扶貧。[牽頭單位：市工信科技局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧開發(fā)辦、黑河邊境經(jīng)濟合作區(qū)管委會和各縣（市、區(qū)）政府、五大連池管委會]
（二）增強科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力
1. 加強科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)。推進互聯(lián)互通的全市科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺建設(shè)。探索建立以資源共享、協(xié)同創(chuàng)新和項目合作為核心的軍民融合科技合作與成果雙向轉(zhuǎn)移機制。根據(jù)企業(yè)技術(shù)需求，廣泛開展線上、線下科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)。鼓勵企業(yè)、高校和科研院所等各類社會主體設(shè)立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，培育專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力。對通過認定的國家和省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)擇優(yōu)分別給予10萬元和5萬元獎勵。[牽頭單位：市工信科技局、市財政局、黑河邊境經(jīng)濟合作區(qū)管委會和各縣（市、區(qū)）政府、五大連池管委會]
2. 促進科技成果引進轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。廣泛開展科技成果征集梳理、發(fā)布推介與合作對接等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)活動，支持企業(yè)和科技人員引進轉(zhuǎn)化科技成果，加快促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。對購買并實施轉(zhuǎn)化省內(nèi)外高新技術(shù)成果的科技型企業(yè)，給予其技術(shù)交易實際到賬金額的30%最高不超過30萬元補助。對應(yīng)用和轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果產(chǎn)生顯著經(jīng)濟效益，并對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有示范帶動作用的科技型企業(yè)，給予一次性20萬元獎勵。[牽頭單位：市工信科技局、市財政局、黑河邊境經(jīng)濟合作區(qū)管委會和各縣（市、區(qū)）政府、五大連池管委會]
3. 拓展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資渠道。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資服務(wù)，強化創(chuàng)新鏈與資金鏈對接，探索建立科技信貸、股權(quán)投資、債券融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多種形式有機結(jié)合的科技投融資體系。設(shè)立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)基金，用于吸引企業(yè)和社會資本投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。大力引進境內(nèi)外科技投資機構(gòu)，對于投資科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化項目的科技風(fēng)險投資機構(gòu)，在本地落地并取得顯著經(jīng)濟效益的予以適當(dāng)獎勵。[牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局、市工信科技局、黑河邊境經(jīng)濟合作區(qū)管委會和各縣（市、區(qū)）政府、五大連池管委會]
（三）加強科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育
1. 引導(dǎo)各類主體創(chuàng)辦科技型企業(yè)。鼓勵支持企事業(yè)單位科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，在職或離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)所取得的成績可作為職稱評審、崗位競聘、考核等的重要依據(jù)；離崗創(chuàng)業(yè)期間保留人事關(guān)系，檔案工資正常晉升，享有社會保險、住房公積金等相關(guān)政策待遇。鼓勵支持大學(xué)生創(chuàng)辦科技型企業(yè)，對符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目提供２年期一般額度為20萬元的財政貼息貸款。對新創(chuàng)辦的科技型企業(yè)優(yōu)先給予市級科技計劃項目立項扶持。加強與廣東省珠海市科技合作，共同開展招商引企和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引珠海科技領(lǐng)軍企業(yè)和人才到我市投資創(chuàng)業(yè)。[牽頭單位：市工信科技局、市人社局、市經(jīng)合局、市財政局、黑河邊境經(jīng)濟合作區(qū)管委會和各縣（市、區(qū)）政府、五大連池管委會]
2. 建立完善科技企業(yè)孵化服務(wù)體系。提升現(xiàn)有眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器孵化服務(wù)和推廣示范效能，支持利用閑置資產(chǎn)創(chuàng)辦孵化器，加快實現(xiàn)縣級科技企業(yè)孵化服務(wù)機構(gòu)全覆蓋。鼓勵特色產(chǎn)業(yè)基地、科技園區(qū)和優(yōu)勢企業(yè)等主體建立各類專業(yè)科技企業(yè)孵化器和加速器。加快推進“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”科技企業(yè)孵化體系建設(shè)。對通過省級以上備案的眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器，根據(jù)年度服務(wù)績效、運營成本和建設(shè)投入，按照有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)給予補助支持。[牽頭單位：市工信科技局、市財政局、市人社局、黑河邊境經(jīng)濟合作區(qū)管委會和各縣（市、區(qū)）政府、五大連池管委會]
3. 培育壯大各層次科技型企業(yè)群體。圍繞我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，加大對科技型企業(yè)培育和發(fā)展支持力度，努力實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)倍增和科技型中小企業(yè)數(shù)量質(zhì)量雙提升。按照我省各類科技型企業(yè)入庫標(biāo)準(zhǔn)，積極開展科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)入庫培育工作，根據(jù)企業(yè)不同發(fā)展階段給予有針對性的政策引導(dǎo)和扶持服務(wù)，加快推進以科技型企業(yè)為主體的新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。對進入科技型中小企業(yè)培育庫的企業(yè)，擇優(yōu)給予適當(dāng)?shù)馁Y金補助；對新進入高新技術(shù)企業(yè)培育庫的企業(yè)，按照企業(yè)研發(fā)投入的10%給予一次性最高不超過5萬元補助；對進入創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育庫的企業(yè)，按照獲得省獎勵資金數(shù)額給予等額資金匹配；對于新認定的高新技術(shù)企業(yè)按照有關(guān)政策給予補助，補助（獎勵）資金主要用于產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和獲得核心知識產(chǎn)權(quán)等補齊科技型企業(yè)提檔升級短板。[牽頭單位：市工信科技局、市財政局、黑河邊境經(jīng)濟合作區(qū)管委會和各縣（市、區(qū)）政府、五大連池管委會]
（四）加強科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)
1. 改進科技人才評價方式。突出品德、能力、業(yè)績導(dǎo)向，克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項傾向。健全完善以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻、績效為主線的科技人才評價體系，建立科學(xué)化、社會化、市場化的科技人才評價制度。深化職稱評審改革，落實專業(yè)技術(shù)人員破格晉升高級職稱的相關(guān)政策，打通青年科技人才破格晉升的綠色通道，可不受學(xué)歷、資歷、論文等條件限制直接晉升高級職稱，且不受所在單位崗位機構(gòu)比例限制直接聘用。[牽頭單位：市人社局、市工信科技局、市委組織部]
2. 加強科技人力人才培養(yǎng)。推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)人才，支持黑河學(xué)院、黑河技師學(xué)院、黑河市職業(yè)技術(shù)教育中心學(xué)校根據(jù)我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展增設(shè)所需專業(yè)；鼓勵高校和職業(yè)院校的教師及科研機構(gòu)的科研人員到企業(yè)服務(wù)，從企業(yè)選聘人才到高校和職業(yè)院校及科研機構(gòu)兼職。充分發(fā)揮院士工作站、專家工作站等人才服務(wù)載體作用，積極培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高端人才。加強創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)，經(jīng)市、縣兩級政府組織，對在省政府確定的企業(yè)家培訓(xùn)基地參加培訓(xùn)的企業(yè)管理人才，給予培訓(xùn)費用50%的補貼。[牽頭單位：市教育局、市人社局、市委組織部、市財政局、市工信科技局、黑河邊境經(jīng)濟合作區(qū)管委會、黑河學(xué)院和各縣（市、區(qū)）政府、五大連池管委會]
3. 用好留住科技人才。強化對本土科技人才的使用，建立人才服務(wù)清單。對承擔(dān)重大科技計劃項目的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施。推進職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革，進一步落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，研究企業(yè)技術(shù)工人按技能要素和創(chuàng)新成果貢獻參與分配的辦法。大膽使用青年科技人才，對于獲得“龍江科技英才”榮譽的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，給予一定獎勵。給予本土人才與引進人才同等競爭和同等發(fā)展的機會。[牽頭單位：市人社局、市工信科技局、市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）、市財政局、市委組織部、黑河邊境經(jīng)濟合作區(qū)管委會和各縣（市、區(qū)）政府、五大連池管委會]
4. 大力引進激勵科技人才。圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技企業(yè)需求，建立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進目錄。鼓勵各單位依托產(chǎn)業(yè)項目，采取聯(lián)合攻關(guān)、項目顧問、技術(shù)咨詢等方式引進急需緊缺的高層次科技人才和創(chuàng)新團隊，可采取“一事一議”方式給予支持。建立政府和創(chuàng)新主體聯(lián)動機制，鼓勵企業(yè)和科研院所引進人才，根據(jù)引才投入給予引才單位一定的資助。建立人才“綠色通道”，完善人才住房、醫(yī)療、子女入學(xué)、社會保障等政策措施。[牽頭單位：市人社局、市工信科技局、市財政局、市衛(wèi)健委、市教育局、市委組織部、黑河邊境經(jīng)濟合作區(qū)管委會和各縣（市、區(qū)）委、政府，五大連池管委會]
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地黨委、政府和市直有關(guān)單位要高度重視科技創(chuàng)新，健全黨對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。成立黑河市促進科技創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市直有關(guān)單位主要負責(zé)人為成員，定期研究解決科技創(chuàng)新發(fā)展重大問題和重要工作部署。
（二）強化責(zé)任落實。將本方案確定的目標(biāo)任務(wù)完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展主要責(zé)任目標(biāo)考評體系，下達具體工作目標(biāo)和任務(wù)，建立健全監(jiān)測分析和評價機制。各縣（市、區(qū)）委、政府和五大連池管委會要切實擔(dān)負起主體責(zé)任，結(jié)合本地實際制定具體實施方案，確保各項任務(wù)如期完成。各牽頭單位要積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位，按照責(zé)任分工制定具體工作方案，確保各項任務(wù)落實落地。
（三）加大投入力度。按照財政事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，市、縣兩級要依法持續(xù)加大對科技的財政投入，設(shè)立應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金，健全完善競爭性分配與普惠性支持、直接資助與間接資助、事前資助與事后補助相結(jié)合的經(jīng)費分配機制。強化科技項目績效評價，提高財政資金使用效益。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，建立政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投入積極參與的多元化投入體系。
（四）營造良好環(huán)境。進一步深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，建立完善以信任為前提的科研管理體制，賦予科研人員更多人財物自主權(quán)，調(diào)動廣大科研人員積極性，釋放創(chuàng)新活力。深化科技管理體制改革，抓好各項創(chuàng)新政策的督導(dǎo)落實，促進優(yōu)勢創(chuàng)新資源的有效集聚融合。加強科學(xué)技術(shù)普及，提高公民科學(xué)素質(zhì)。強化輿論引導(dǎo)，積極宣傳報道創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的鮮活事例，弘揚創(chuàng)新文化，營造尊重知識、尊重人才、激勵創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚社會氛圍。
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