武威市高新技術企業獎勵政策：武威市貫徹落實《甘肅省支持科技創新若干措施》實施方案
為深入貫徹落實全國、全省科技創新大會精神和習近平總書記視察甘肅時作出的“著力推動科技進步和創新，增強經濟整體素質和競爭力”重要指示精神，加快實施創新驅動發展戰略，激發全社會創新創業活力，根據《中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳關于印發〈甘肅省支持科技創新若干措施〉的通知》（甘辦發〔2016〕50號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“四個意識”，堅持新發展理念，按照全國“科技三會”和全省科技創新大會部署，大力推進創新驅動，深入實施開放外向、城鄉融合、生態立市、工業強市、人才興市戰略，以提高自主創新能力為核心，以激發全社會創造活力和創新潛能為重點，不斷完善區域創新體系建設，推動大眾創業、萬眾創新，使科技創新成為引領經濟社會發展新常態和確保全面建成小康社會的重要支撐。
（二）基本原則
1.堅持深化改革。推動政府職能從研發管理向創新服務轉變，構建普惠性的支持創新政策體系，為各類創新主體松綁減負、清障搭臺，提升科技創新服務水平。
2.堅持創新發展。堅持企業創新主體地位，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，促進產業發展與科技創新深度融合。
3.堅持開放合作。深入實施開放外向戰略，建設面向“一帶一路”的創新共同體，大力推進區域科技交流、資源共享、創新協同、合作共贏。
4.堅持統籌協調。優化創新資源配置，統籌人才資源布局和人事制度改革，促進各類創新主體合作，構建政產學研用緊密結合、多主體有機互動的高效創新體系。
（三）目標任務
鼓勵支持科技創新，鞏固提升省級創新型試點城市建設水平，大力構建區域創新體系和現代產業技術體系,以創新驅動發展，助推全市經濟社會轉型升級步伐。到2020年，全市各類創新平臺達到135家，高新技術企業達到22家，全社會R&D經費占GDP比重達到2.0%以上，年度專利申請量達到2000件，萬人口發明專利擁有量達到1.33件，轉移轉化75項重大科技成果，科技特派員隊伍穩定在500人以上。
二、工作措施
（一）培育發展科技創新主體
1.發展壯大科技型企業。鼓勵企業參與新技術、新產品、新業態開發，構建以企業為主導、政產學研用緊密合作的技術創新聯盟，促進企業成為研發投入的主體、創新活動的主體、成果轉化的主體、產學研合作的主體。對新認定的高新技術企業，在享受省上20萬元一次性補助的基礎上，再給予20萬元一次性補助；對新認定的省級科技創新型企業，在享受省上5萬元一次性補助的基礎上，再給予3萬元一次性補助；對新認定的省級技術創新示范企業給予5萬元一次性補助；對新認定的市級科技創新型企業，給予3萬元一次性補助。市級補助資金由市科技局、市工信委核實后，列入次年市級財政預算。
牽頭單位：市科技局、市工信委
配合單位：市財政局
2.優化科技業態商事服務。加快科技服務業發展，積極培育研發、設計、工程技術和科技中介等服務業態，對申請登記注冊的科技型企業和科技服務機構，不再要求申請人提交相關審批部門的許可文件和證件。對科技型企業和科技服務機構實行“一址多照”、集群注冊登記，降低企業初創成本。簡化和完善企業注銷流程，對未開業和無債權債務企業實行簡易注銷登記程序，推進市場主體退出便利化。優化企業變更登記流程，引導支持企業兼并重組，激發企業創新創業活力。
牽頭單位：市工商局
配合單位：市國稅局、市地稅局、市工信委、市科技局
3.大力實施知識產權戰略。堅持創造、運用、保護、管理和服務并重，積極培育知識產權代理、咨詢、評估、法律等服務機構發展，推動知識產權服務向縣區及鄉鎮、園區延伸。對新成立的知識產權聯盟，牽頭單位在享受省上30萬元補助的基礎上，再給予5萬元補助。對新認定的國家專利導航產業發展實驗區、國家戰略性新興產業知識產權集群管理園區、國家專利協同運用試點單位、國家專利運營試點企業、國家知識產權優勢企業、國家知識產權示范企業，在分別享受省上50萬元、30萬元補助的基礎上，再給予5萬元補助。對新認定的省級知識產權優勢企業，在享受省上20萬元補助的基礎上，再給予5萬元補助。每年選擇2—3戶專利數量和質量在全市排名靠前、專利產品銷售收入和市場占有率同行業領先的示范企業，每戶給予20—30萬元的一次性扶持資金，支持企業加強專利信息的分析利用，提升專利技術產業化水平。對新認定的省級知識產權試點縣區、園區和企業，分別給予10萬元、8萬元、5萬元的補助，主要用于知識產權宣傳培訓和專利技術產業化。對新獲授權的發明專利，由市財政給予每項1萬元的一次性獎勵。市級補助（扶持、獎勵）資金，由市科技局核實后，列入次年市級財政預算。
牽頭單位：市科技局
配合單位：市財政局
4.優先保障創新創業項目用地。開通創新型企業、創新項目用地審批綠色通道，新建科技企業孵化器和加速器項目用地符合《劃撥用地目錄》的可以劃撥供應。利用工業用地、教育科研用地建設的孵化器可以實行產權分割出售，商業配套及高層次人才公寓建設用地規模可按不超過30%的比例控制。
牽頭單位：市國土局、市規劃局
配合單位：市發改委、市建設局、市教育局、市科技局
（二）完善科研項目資金管理
5.簡化科研項目預算編制。在組織實施國家和省級科研項目的過程中，嚴格執行國家和省上科研項目資金管理辦法，下放科研項目預算調劑權限，在項目總預算不變的情況下，將直接費用中的材料費、測試、化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費及其他支出預算調劑權下放給項目承擔單位。簡化預算編制科目，合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，由科研人員結合科研活動實際需要編制預算并按規定統籌安排使用，其中不超過直接費用10%的，不需要提供預算測算依據。
牽頭單位：市科技局、市財政局
配合單位：市審計局
6.提高科研項目間接費用比重。在組織實施國家和省級科研項目的過程中，嚴格執行科研項目管理有關規定，加大績效激勵力度。實行公開競爭方式的研發類項目，設立的間接費用，嚴格按省上規定的比例執行。
牽頭單位：市科技局、市財政局
配合單位：市審計局
7.明確科研項目勞務費開支范圍。在組織實施國家和省級科研項目的過程中，項目勞務費開支不設比例限制，參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員、咨詢與評估專家等，均可開支勞務費。調整勞務費開支范圍，將項目臨時聘用人員的社會保險補助納入勞務費科目列支。
牽頭單位：市科技局、市財政局
配合單位：市審計局
8.改進科研項目結轉結余資金留用處理方式。國家和省級科研項目承擔單位在項目實施期間，合理安排支出，年度剩余資金可結轉下一年度繼續使用。科研項目完成并通過驗收，且承擔單位信用評價好的，結余資金按規定留歸項目承擔單位使用，在3年內由項目承擔單位統籌安排用于科研活動的直接支出；3年后仍未使用完，按規定收回；確需繼續使用的，按照預算管理程序重新安排用于相關科研活動。
牽頭單位：市科技局、市財政局
配合單位：市審計局
9.自主規范管理橫向經費。國家和省級科研項目承擔單位以市場委托方式取得的橫向經費，納入單位財務統一管理，由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。橫向經費納入項目承擔單位財務統一管理時，可以設置橫向經費備查簿專項登記，以避免橫向經費使用時重復納稅。橫向經費在項目承擔單位收取管理費、資產占用費等相關費用后，剩余經費由項目研發團隊根據合同約定自主分配。項目研發團隊和科技人員獲得的科研勞務收入，不納入單位績效工資總量調節指標。橫向項目經委托方驗收后的結余經費由項目負責人自主決定。
牽頭單位：市科技局、市財政局
配合單位：市審計局
10.優化科技創新項目管理程序。對高等學校、科研院所利用自有資金、自有土地建設的用于科技創新活動的項目，由高等學校、科研院所自主決策，按原渠道備案，依法履行基本建設程序。各級行政主管部門要簡化招標采購環節的核準備案手續。
牽頭單位：市發改委、市建設局、市國土局、市規劃局
配合單位：市審計局
（三）扶持創新創業人才隊伍
11.實施創新人才延攬工程。積極引進擁有國內外領先技術、科研成果的特殊人才和創新團隊，爭取國家部委、重點高校、科研院所、省直單位在武威建立干部掛職鍛煉基地，有計劃地選送優秀科技人才研修深造，參加學術交流、科技攻關、科研合作等活動。經評審認定，引進人才持有經濟社會效益潛力巨大、具備轉化條件的科技創新成果，在享受省上500萬元項目轉化扶持資金基礎上，再給予50萬元一次性補助；引進人才正在開展具有較大經濟社會效益前景的科研項目，在享受省上100萬元項目研發扶持資金基礎上，再給予10萬元一次性補助。由市科技局核實后，所需資金列入次年市級財政預算。
牽頭單位：市委組織部、市人社局、市科技局
配合單位：市財政局
12.完善創新人才激勵政策。實施更加開放、靈活、務實、管用的創新人才引進政策，不斷完善住房保障、子女入學、職稱評聘、生活補貼等方面的保障措施。市、縣區引進急需緊缺人才在武威購買住房的，按博士和正高級專家10萬元，副高級專家、碩士研究生5萬元的標準，由同級財政給予一次性購房補貼；企業引進的急需緊缺人才在武威購買住房的，按博士和正高級專家10萬元，副高級專家、高級技師和技師、碩士研究生5萬元的標準，由同級財政和引進企業各承擔50%，給予一次性購房補貼。對獲得省部級及以上科技進步獎、專利獎的團隊和個人，由市財政給予同等數額的獎勵。所需資金列入次年市級財政預算。
牽頭單位：市委組織部、市人社局、市科技局
配合單位：市財政局、市教育局、市建設局
13.放寬科研人員戶籍限制。各工業園區、工業集中區設立集體戶口方便科研人才落戶。在武威市具有中專學歷或初級職稱以上從事科研工作的人員及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可在當地申請登記城鎮戶口，不受住房和居住時限的限制。沒有購、租住房的，在用人單位集體戶口或單位所在地街道、派出所集體戶落戶。
牽頭單位：市公安局
配合單位：市人社局、市教育局、市工信委
14.擴大高等學校和科研院所用人自主權。遵循高等教育辦學規律，擴大高等學校用人自主權，將崗位設置、職稱評聘、選人用人、薪酬分配等權限下放給高等學校；科研院所根據事業發展、學科建設和隊伍建設需要補充工作人員時，按照國家和省級事業單位公開招聘工作人員相關規定，面向社會公開招聘。招聘時間、崗位標準等由用人單位自主決定。
牽頭單位：市人社局
配合單位：市教育局、市科技局
15.深化科技人員職稱評聘改革。高等學校、科研院所對引進業績貢獻特別突出的高層次人才，可在核準崗位結構比例內由用人單位自主聘任。在職稱評審工作中，全市在縣屬及以下企事業單位、艱苦條件下工作的科研人員及科技特派員，以及50歲以上晉升高級職稱人員，外語、計算機應用能力考試不再要求。高等學校、科研院所作為第一完成單位獲得國家級科學技術獎、省科技進步一等獎或實現重大科技成果轉化、社會經濟效益顯著的，經第三方機構認定，產生1億元及以上科技成果轉化收益的，主要完成人在評聘上一級專業技術職務時，不受單位崗位數額限制。
牽頭單位：市人社局
配合單位：市教育局、市科技局
（四）促進科技成果轉移轉化
16.加強成果轉化能力建設。建設武威科技成果網，推動科技成果數據資源互聯互通，組織科技成果持有者積極參加中國國際高新技術成果交易會、蘭州科技成果博覽會。積極建設國家、省級、市級科技成果轉移轉化示范區。對新認定的國家級技術轉移中心，在享受省上50萬元補助的基礎上，再給予20萬元補助；對新認定的省級技術轉移中心，在享受省上30萬元補助的基礎上，再給予10萬元補助；對新成立的省級產業技術創新戰略聯盟，牽頭單位在享受省上30萬元補助的基礎上，再給予10萬元補助。對新認定的市級技術轉移中心、市級產業技術創新戰略聯盟牽頭單位，給予5萬元補助。市級補助資金，由市科技局核實后，列入次年市級財政預算。
牽頭單位：市科技局
配合單位：市財政局、市發改委、市工信委
17.明確成果轉化收益分配政策。鼓勵高等學校、科研院所、院所轉制企業和科技創新企業對做出突出貢獻的科技人員和經營管理人員以科技成果入股、科技成果收益分成、科技成果折股、股權獎勵、股權出售、股票(份)期權等方式進行激勵。采取科技成果入股方式的，將科技成果作為出資而獲得被投資企業股權，可按不低于所獲股權份額60%的比例對有關人員給予獎勵；采取科技成果收益分成方式的，從轉讓該項職務科技成果所取得的凈收入中提取不低于60%的比例或每年從實施該項科技成果的營業利潤中提取不低于10%的比例對有關人員給予獎勵；采取科技成果折股方式的，可將科技成果評估作價或轉化創造的新增稅后利潤折價為本企業股權，折股總額最高可達近3年該項科技成果創造的稅后利潤的35%；采取股權獎勵和股權出售方式的，激勵總額最高可達企業和單位近3年稅后利潤形成的凈資產增值額的35%；采取股票(份)期權方式的，可結合本企業本單位的實際情況，根據業績考核結果對有關人員實施分檔股權激勵。激勵方案由市工信委按程序報送批準備案實施。落實股權激勵有關所得稅政策，員工在取得股權激勵時可暫不納稅，遞延至轉讓該股權時納稅。
牽頭單位：市工信委
配合單位：市發改委、市教育局、市科技局、市財政局、市國資委、市工商局、市政府金融辦、市國稅局、市地稅局
18.健全成果轉化激勵機制。高等學校、科研院所正職領導，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉化做出重要貢獻的，可以根據促進科技成果轉化法規的規定獲得現金獎勵，原則上不得獲取股權激勵。其他擔任領導職務的科技人員，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉化做出重要貢獻的，可以按照促進科技成果轉化法規的規定獲得現金、股份或者出資比例等獎勵和報酬。對擔任領導職務科技人員的科技成果轉化收益分配實行公開公示制度，不得利用職權侵占他人科技成果轉化收益。
牽頭單位：市人社局
配合單位：市科技局、市教育局、市農牧局、市林業局
19.深入推進科技特派員創新創業。經選派的科技特派員從事創新創業和科技成果轉化，可以取得技術服務報酬或者從企業獲得股權、期權和分紅。對高等院校、科研院所和企事業單位專業技術人員以科技特派員身份開展科技公益服務的，3年內原單位編制、人事關系和職務級別予以保留，工齡連續計算，原崗位任職或聘用時間連續計算，檔案工資正常晉升，與原單位人員同等參加職稱評定。住房公積金和社會保險費單位繳費部分政策與渠道不變。期滿后及時回所在單位報到工作，因特殊原因經同意后可延長時限，最長可達6個月。
牽頭單位：市人社局
配合單位：市科技局、市財政局、市編辦
（五）構建開放合作創新體系
20.加快推進科技合作。鼓勵并支持省內外高等學校、科研院所、科技創新服務機構及科技型企業以合作共建、獨立建設等形式在我市設立科研分支機構、聯合實驗室或技術轉移機構。對在我市設立的科研分支機構、聯合實驗室或技術轉移機構，在申請省上給予50萬元補助資金的基礎上，市上再給予5萬元的資金補助。市級補助資金由市科技局核實后，列入次年市級財政預算。
牽頭單位：市科技局
配合單位：市財政局、市發改委、市教育局、市工信委、市農牧局、市水務局、市衛計委
21.加強科技創新平臺建設。圍繞精細化工、新材料產業、核技術民用裝備制造、風光電裝備制造、農產品精深加工、液體經濟、生物醫藥等產業發展，引導和支持規模以上工業企業建設研發機構、提升研發平臺建設水平。加快甘肅武威國家農業科技園區建設。對新認定的國家級開發區、國家級工程技術研究中心、國家級企業技術中心、國家級重點實驗室、國家級工程實驗室、國家級農業科技園區、國家級國際科技合作基地、國家級制造業創新中心，在享受省上300萬元補助的基礎上，再給予50萬元資金補助；對新認定的省級開發區、省級工程技術研究中心、省級企業技術中心、省級重點實驗室、省級工程實驗室、省級農業科技園區、省級國際科技合作基地、省級行業技術中心、省級制造業創新中心，在享受省上50萬元補助的基礎上，再給予20萬元資金補助；對新認定的市級工程技術研究中心、市級企業技術中心、市級國際科技合作基地，每個給予20萬元一次性資金補助。市級補助資金由市直行業管理部門核實后，列入次年市級財政預算。
牽頭單位：市科技局、市工信委、市發改委
配合單位：市財政局
（六）營造良好創新創業環境
22.強化金融對科技創新的服務支持。加強政府引導，推進銀行業金融機構和融資擔保機構合作，綜合運用資本投入、代償補償等方式，引導和促進融資擔保機構與銀行業金融機構為符合條件的創新平臺和企業提供融資支持。支持科技創業企業通過資本市場、眾籌等途徑融資，對在“新三板”掛牌上市的企業，按照《甘肅省支持企業掛牌上市獎勵辦法》和《武威市鼓勵企業在“新三板”掛牌扶持獎勵辦法（試行）》給予獎勵。為創業人員提供創業擔保貸款，符合條件的創業人員貸款額度上限調整為10萬元。鼓勵銀行業金融機構加強差異化信貸管理，建立中小企業信用平臺，放寬創新型中小微企業不良貸款容忍率。加快科技保險業發展，積極開展知識產權質押、股權質押融資業務。
牽頭單位：市政府金融辦、市科技局
配合單位：武威銀監分局、市人社局
23.推廣“創新券”政府購買服務模式。積極為我市中小微企業和創新創業團隊爭取省上“創新券”，支持研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業和綜合科技服務，促進科技創新供需有效對接，激發創新活力。
牽頭單位：市科技局
24.改進高校、科研院所政府采購管理。高校、科研院所可自行采購科研儀器設備，自行選擇科研儀器設備評審專家。簡化政府采購項目預算調劑和變更政府采購方式審批流程。高校、科研院所切實做好設備采購的監督管理，做到全程公開、透明、可追溯。
牽頭單位：市財政局
配合單位：市科技局、市公管辦、市教育局
25.優化進口儀器設備采購管理。對高校、科研院所采購免稅進口儀器設備實行資格備案管理。以科學研究和教學為目的，在合理數量范圍內進口國內不能生產或不能滿足需要的科學研究和教學用品，除國家規定不予免稅的20種商品外，免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。
牽頭單位：市財政局
配合單位：市國稅局
26.鼓勵企業開展技術轉讓活動。一個納稅年度內，符合條件的技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。
牽頭單位：市國稅局、市地稅局
配合單位：市科技局
27.落實研發費用稅前加計扣除政策。企業引進高層次人才實際發生的有關合理支出允許在計算企業所得稅時稅前扣除。企業從高等學校、科研院所外聘研發人員直接從事研究開發活動，實際發生的勞務費用可計入企業研發費用，并在計算企業所得稅時按稅法規定加計扣除或攤銷。
牽頭單位：市國稅局、市地稅局
28.推動大眾創業萬眾創新。充分利用國家農業科技園區、武威市電子商務創業孵化基地、甘肅（武威）國際陸港等創新資源和平臺，培育打造具有較強引領和示范作用的區域性創業創新中心。實施“雙創”產業行動計劃，組織實施創業創新支撐平臺搭建、創業創新示范園建設、科技創新園提質擴容、農村創業富民和信息惠民新業態培育等5大行動。對新認定的國家級科技企業孵化器、國家級大學科技園，在享受省上100萬元補助的基礎上，再給予20萬元補助；對新認定的省級科技企業孵化器、省級大學科技園，在享受省上50萬元補助的基礎上，再給予10萬元補助；對新認定的市級科技企業孵化器、市級眾創空間、市級大學科技園，給予5萬元一次性補助。市級補助資金由市科技局核實后，列入次年市級財政預算。
牽頭單位：市發改委、市科技局
配合單位：市財政局、市工信委、市人社局、市教育局、市商務局
29.建立寬容失敗機制。全面把握科技創新的規律，重點區分因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和明知故犯的違紀違法行為，區分尚無限制的探索性試驗中的失誤和明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為，區分創新工作中的無意過失和謀取私利的違紀違法行為，實事求是地反映問題，客觀審慎地作出處理。
牽頭單位：市審計局
配合單位：市發改委、市工信委、市財政局、市人社局、市教育局、市科技局
三、保障措施
（一）加強組織領導。市創新驅動取向協調推進工作領導小組統籌組織抓好本方案的落實。各縣區、各部門要把實施創新驅動發展、推進科技創新擺上重要議事日程，納入經濟社會發展總體布局。要完善科技創新政策落實目標管理，定期研究解決科技創新的重大問題，加強督促考核，充分調動并發揮科技創新的資源和力量。
（二）靠實工作責任。要統一思想，提高認識，按照任務分工，明確主體責任，各司其職，各盡其責，積極配合，密切協作，緊密結合工作實際，全面落實國家和省市科技創新政策，切實增強政策的普惠性、連貫性和協同性。
（三）營造創新氛圍。要充分運用各類媒體資源，大力宣傳支持科技創新的各項政策措施，積極倡導鼓勵創造、追求卓越的創新文化，大力培育企業家精神和創客文化，建立鼓勵創新、寬容失敗的容錯糾錯機制，在全社會形成崇尚創新創業、勇于創新創業、激勵創新創業的濃厚氛圍。
（四）強化督促落實。要建立工作評價和督查機制，及時發現問題、總結經驗，完善科技創新政策落實情況評價標準和體系，適時通報工作情況，全力打通政策執行“中梗阻”和政策落實“最后一公里”，共同推動全市科技創新和進步。
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