上海市知識產權局關于印發《改革事項推進計劃和責任分工方案》的通知
滬知局保〔2022〕5號
各區知識產權局，臨港新片區市場監督管理局，局相關各處室，市知識產權服務中心、市知識產權保護中心：
為貫徹落實市政府《上海市營商環境創新試點實施方案》(滬府發〔2021〕24號)，充分發揮知識產權制度激勵創新和優化營商環境的作用，我局制定了《<上海市營商環境創新試點實施方案>改革事項推進計劃和責任分工方案》，現予印發，請認真貫徹落實。
特此通知。
上海市知識產權局
2022年3月14日
聯系人：
許 斐23110842 18917613327
曾 倩23110835 18918890036
《上海市營商環境創新試點實施方案》改革事項推進計劃和責任分工方案
為貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署，充分發揮知識產權制度優勢，推動創新驅動發展和經濟高質量發展，根據《國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見》(國發〔2021〕24號)、市政府《上海市營商環境創新試點實施方案》(滬府發〔2021〕24號)，結合我局工作實際，制定本推進計劃和責任分工方案。
一、工作目標
聚焦知識產權創造、運用、保護、管理和服務中的重點領域和關鍵環節，持續開展營商環境攻堅突破，形成一批可復制推廣的經驗做法，推動完善營商環境制度體系，為全國知識產權系統營商環境建設作出重要示范。以深刻轉變職能為核心，創新體制機制，強化協同聯動，完善法治保障，推動知識產權領域制度設計、工作模式的深層次變革，為加快知識產權強國建設、促進經濟高質量發展提供有力支撐。
二、工作任務
(一)著力打造更具活力的創新環境
1.進一步探索完善知識產權市場化定價和交易機制。
推進長三角跨區域知識產權交易服務平臺發展壯大。推進長三角平臺以知識產權交易、專業服務和智庫開發為目標，圍繞專利、商標權等開展知識產權交易、資本和權益類業務，并提供知識產權交易定價、掛牌上市、交易鑒證、結算清算、托管登記、項目融資、政策咨詢等“一門式”專業服務。(牽頭部門：知識產權發展促進處;時間節點：2022年9月底)
2.健全知識產權質押融資風險分擔機制和質物處置機制。
一是建立健全知識產權質押融資風險分擔機制。推動建立健全我市知識產權質押融資風險分擔和補償機制，探索風險補償前置模式。(牽頭部門：知識產權發展促進處;時間節點：2022年9月底)
二是健全知識產權質押融資質物處置機制。依托上海知識產權交易中心、上海知識產權國際運營平臺，研究完善標準化的知識產權評估與處置轉移規則，探索建立托底式收購機制，進一步促進知識產權的市場化配置與交易流轉，減輕金融機構對專利、商標等知識產權質押物“處置難”的顧慮。(牽頭部門：知識產權發展促進處;時間節點：2022年9月底)
3.加強高校技術轉移、知識產權管理體系建設。
一是健全高校知識產權管理與運營體系。進一步建立健全校內知識產權全流程管理體系，加強高校知識產權創造和保護，鼓勵圍繞優勢特色學科、國家戰略性新興產業和重大經濟領域強化知識產權布局。深入推進高校知識產權管理體系貫標工作,深化上海市專利導航服務基地建設。(牽頭部門：知識產權發展促進處;時間節點：2022年9月底)
二是完善高校科技成果管理機制。建立完善職務科技成果披露和發布制度、科技成果轉化工作動態跟蹤機制，進一步理順科技成果轉移轉化全鏈條的管理機制和規范流程。深化高校系統上海市知識產權運營促進中心建設。(牽頭部門：知識產權發展促進處;時間節點：2022年9月底)
(二)著力打造優質普惠的企業全生命周期服務
1.便利開展知識產權權利擔保融資。
協助國家知識產權局及相關部門推進知識產權擔保融資登記工作。(牽頭部門：知識產權代辦處;時間節點：2022年9月底)
(三)著力打造創新引領的制度高地
1.支持浦東新區探索知識產權綜合行政執法、先行調解等機制和模式創新，通過制度創新加大對知識產權侵權違法行為的處罰力度。
一是支持浦東新區探索知識產權綜合行政執法。行使專利行政裁決;協助國家知識產權局行使集成電路布圖設計侵權糾紛行政裁決;對重復侵犯他人知識產權的，侵犯同一專利的予以行政處罰，侵犯同一知識產權的按照有關法律、法規規定的相應罰款數額予以處罰;設立著作權侵權行政處罰案件舉證責任轉移制度。(牽頭部門：知識產權保護處;配合部門：政策法規處、浦東新區知識產權局;時間節點：2022年6月底)
二是司法和行政部門實行調解優先。立案前達成調解協議并履行完畢的，可以不予立案。立案后達成調解協議并履行完畢的，可以依法從輕、減輕或者免除責任。(牽頭部門：知識產權保護處;配合部門：浦東新區知識產權局;時間節點：2022年6月底)
2.支持浦東新區探索開展科創板上市企業知識產權服務。
支持浦東新區探索開展科創板上市企業知識產權服務。設立科創板擬上市企業知識產權服務站，依法為全國擬上市企業提供知識產權問詢輔導、知識產權評估評價等服務。(牽頭部門：知識產權發展促進處;配合部門：知識產權保護處、知識產權代辦處、浦東新區知識產權局;時間節點：2022年6月底)
(四)著力打造協同高效的營商環境合作示范區
1.探索長三角地區知識產權合作機制。
探索長三角地區知識產權合作機制。探索以上海知識產權交易中心、國家知識產權運營公共服務平臺國際運營(上海)試點平臺為依托，聯合長三角地區同類機構，推動共建長三角知識產權交易運營平臺，形成信息互通、資源共享、協同發展的合作機制，活躍知識產權運營交易市場。(牽頭部門：知識產權發展促進處;配合部門：戰略規劃處;時間節點：2022年9月底)
2.探索開展知識產權跨區域聯保共治和管理服務一體化。
加強長三角一體化示范區知識產權保護一體化。圍繞跨區域知識產權嚴保護、大保護、快保護、同保護關鍵環節，開展知識產權創造、保護、運用、服務、管理等方面創新政策的先行先試。推動區域知識產權執法程序和執法標準統一，推動區域知識產權領域信用信息共享，建立區域地理標志保護和運用合作機制。(牽頭部門：戰略規劃處;配合部門：知識產權保護處、知識產權發展促進處、公共服務處;時間節點：2022年9月底)
3.研究推動在長三角G60科創走廊設立跨行政區域知識產權行政保護協作中心。
建設跨區域知識產權保護協作中心。承擔長三角G60科創走廊知識產權行政保護協作、重點商標保護名單交換互認、知識產權糾紛多元調解、知識產權執法保護人才庫建設等工作。制定《〈長三角G60科創走廊重點商標保護名錄〉管理規定》，印發《長三角G60科創走廊第一批重點商標保護名錄》。評選并發布《長三角G60科創走廊2021年度十大知識產權行政執法典型案例》。在長三角G60地區開展“鐵拳”“藍天”等知識產權保護專項行動，組織知識產權行政執法人員業務培訓。(牽頭部門：知識產權保護處;配合部門：戰略規劃處、松江區知識產權局;時間節點：2022年6月底)
(五)著力打造科學規范的法治環境
1.暢通知識產權領域信息交換渠道。
一是建立與國家知識產權局常態信息交換機制。動態更新本地知識產權數據庫。定期做好知識產權信息交換，并提供信息服務。(牽頭部門：公共服務處;配合部門：服務中心;時間節點：2022年9月底)
二是建立健全非正常專利申請和惡意商標注冊快速處理聯動機制。持續健全完善信息溝通機制，實現非正常專利申請和惡意商標注冊行為的第一時間通報、第一時間處理、第一時間反饋。(牽頭部門：知識產權保護處;配合部門：公共服務處、知識產權代辦處;時間節點：2022年9月底)
三是加強跨區域聯動合作。加快跨省市知識產權代理機構信息交換機制建設。暢通跨省市知識產權代理機構信息共享渠道，與外省市動態交換信息。(牽頭部門：公共服務處;2022年9月底)
四是集中開展打擊商標惡意搶注行為專項行動。規范商標申請注冊行為。根據國家知識產權局相關工作安排，強化線索排摸、加強案件查辦、落實長效機制，完善信息報送。(牽頭部門：知識產權保護處;配合部門：公共服務處、知識產權代辦處;時間節點：2022年9月底)
五是探索構建專利侵權糾紛行政裁決與專利確權程序的聯動機制。開展專利侵權糾紛行政裁決與涉案專利無效案件聯合審理，暢通涉案專利無效審查決定和行政裁決決定信息共享。(牽頭部門：知識產權保護處;時間節點：2022年9月底)
六是推進上海審理庭與國家知識產權局系統對接及依托國家知識產權局在上海設立的巡回評審庭，實現國家知識產權局遠程評審。(牽頭部門：知識產權保護處;時間節點：2022年9月底)
2.探索建立海外知識產權糾紛應對指導機制。
一是制定海外知識產權糾紛應對指導服務指南。統籌用好國家海外知識產權糾紛應對指導中心上海分中心、浦東分中心，市知識產權研究會等資源，在海外知識產權糾紛信息收集與報送、業務指導、風險防控培訓與宣傳等方面優化，推動制定海外知識產權糾紛應對指導服務指南。(牽頭部門：知識產權保護處;配合部門：國際合作交流處、政策法規處、浦東新區知識產權局、保護中心;時間節點：2022年9月底)
二是建立海外知識產權綜合信息庫。及時發布預警報告、法律環境報告等，建立知識產權維權專家庫，為相關海外糾紛的應對指導提供人才保障。(牽頭部門：知識產權保護處;配合部門：國際合作交流處、浦東新區知識產權局、保護中心;時間節點：2022年9月底)
三是推進建設世界知識產權組織仲裁與調解上海中心更好地實現中國政府批準的職能落地。推動中心拓展與上海法院訴調對接，支持中心在滬推廣WIPO仲裁與調解服務。(牽頭部門：國際合作交流處;時間節點：2022年9月底)
四是推進建設中國(上海)知識產權保護中心。在新材料、節能環保產業領域開展專利快速審查、快速確權和快速維權工作。(牽頭部門：知識產權保護處;配合部門：保護中心;時間節點：2022年9月底)
五是積極爭取設立中國奉賢(化妝品)知識產權快速維權中心。在奉賢區化妝品及其配套美麗健康產業開展外觀設計專利快速審查、快速確權和快速維權工作。(牽頭部門：知識產權保護處;配合部門：奉賢區知識產權局;時間節點：2022年9月底)
3.強化對專利代理機構的監管。
市區兩級知識產權局簽訂委托監管執法協議。加強業務指導和監管人員業務培訓，強化對各區知識產權局的執法檢查，開展評議考核、案卷評查等。(牽頭部門：公共服務處;配合部門：政策法規處;時間節點：2022年6月底)
三、組織保障
1.加強組織領導。營商環境創新試點是全面落實黨中央、國務院關于知識產權工作的決策部署，推動知識產權高質量發展的關鍵一環。各部門要高度重視優化營商環境工作，強化協同高效的工作機制，合力推動試點工作走深、走實。
2.加強督導評估。建立常態化工作機制，推動政策落地和系統優化。每月匯總一次工作推進落實情況，及時總結經驗，查找工作不足，抓好整改。完善營商環境評價工作，進一步突出企業感受度和政策落實，推動營商環境工作水平穩步提升。
3.加強宣傳推廣。全面系統地開展營商環境和涉企知識產權政策宣傳解讀，多渠道、多形式、多層次、常態化組織優化營商環境主題宣傳活動，加大對典型案例和先進事跡的宣傳報道力度。
附件：《上海市營商環境創新試點實施方案》改革事項推進計劃和責任分工表
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