江蘇省知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍天”專項整治行動的通知
各設(shè)區(qū)市知識產(chǎn)權(quán)局，省專利代理人協(xié)會、省商標協(xié)會，各知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)：
健康有序的知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展環(huán)境是知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的保障，按照《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍天”專項整治行動的通知》(國知發(fā)運函字〔2022〕46號)總體部署，為嚴厲打擊并有效遏制知識產(chǎn)權(quán)違法違規(guī)代理行為，促進知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)健康發(fā)展，有力支撐知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)，現(xiàn)就我省貫徹落實國家知識產(chǎn)權(quán)局要求，持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍天”專項整治行動有關(guān)事項通知如下：
一、工作目標
堅持問題導向，聚焦知識產(chǎn)權(quán)代理監(jiān)督管理和知識產(chǎn)權(quán)服務隊伍建設(shè)中的問題短板，通過強化懲治力度、細化行動措施、固化長效機制、優(yōu)化信用評價等一系列措施，強化知識產(chǎn)權(quán)服務理念、規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)服務市場、清查違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，基本形成機構(gòu)自治、行業(yè)自律、信用評價、行政監(jiān)管、社會監(jiān)督“五位一體”的知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)監(jiān)管體系，為促進高價值知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、高效益知識產(chǎn)權(quán)運用、高標準知識產(chǎn)權(quán)保護提供有力支撐。
二、重點任務
以“零容忍”的態(tài)度，按照“四個嚴”的要求，圍繞“十個重點”事項，在全省范圍內(nèi)持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)代理“藍天”專項整治，確保專項整治勁頭不松、措施不軟、勢頭不減。
（一）嚴厲打擊知識產(chǎn)權(quán)代理違法行為
1.重點查處代理非正常專利申請。省市聯(lián)動，從快從準分析國家知識產(chǎn)權(quán)局反饋的非正常專利申請情況，及時約談相關(guān)專利代理機構(gòu)和專利代理師，并依法給予行政處罰，對于反復代理、大量代理、撤回后再次重復提交等情節(jié)嚴重或明顯惡意的，報請國家知識產(chǎn)權(quán)局從重處理。
2.重點查處代理商標惡意注冊。及時向地方知識產(chǎn)權(quán)部門轉(zhuǎn)送商標惡意注冊違法代理行為案件線索，指導地方通過提醒談話、約談整改、檢查監(jiān)督、行政處罰等方式打擊商標惡意注冊代理行為，對于惡意搶注、囤積商標的，報請國家知識產(chǎn)權(quán)局從重處理。
3.重點查處無資質(zhì)專利代理。指導設(shè)區(qū)市知識產(chǎn)權(quán)部門有序?qū)嵤o資質(zhì)專利代理行為的行政處罰權(quán)，圍繞舉報線索及國家和省知識產(chǎn)權(quán)局轉(zhuǎn)辦線索，重拳打擊無資質(zhì)專利代理行為，從嚴認定違法所得，并將代理非正常申請、拒不配合調(diào)查等行為作為從重處罰情節(jié)依法依規(guī)給予高倍數(shù)或頂格罰款。對出租、出借資質(zhì)的機構(gòu)，堅決執(zhí)行“雙處罰”。
（二）嚴禁采取不正當手段擾亂行業(yè)秩序
4.重點查處偽造變造公文證件。對全省知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)開展全面排查，以業(yè)務檔案、宣傳資料等為重點，及時發(fā)現(xiàn)偽造、變造法律文件、印章、簽名、身份證件等行為，依法依職責快速立案查處，涉嫌犯罪的，及時移送司法部門追究刑事責任。
5.重點查處以不正當手段招攬業(yè)務。對于知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)存在虛假宣傳、欺詐，以及詆毀、誹謗其他代理機構(gòu)或者相關(guān)人員信譽、聲譽;承諾給予客戶、中介人、推薦人回扣，或以饋贈金錢、財物等方式爭攬業(yè)務;向委托人明示或者暗示代理機構(gòu)或者相關(guān)人員與司法機關(guān)、行政機關(guān)及其工作人員具有特殊關(guān)系;就代理服務結(jié)果做出任何沒有事實及法律根據(jù)的承諾等行為，依法從嚴從快查處，持續(xù)有力凈化行業(yè)環(huán)境。
（三）嚴肅查處知識產(chǎn)權(quán)代理失信行為
6.重點推進專利代理信用監(jiān)管試點。按照《國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室關(guān)于開展專利代理信用評價管理試點工作的通知》(國知辦函運字〔2022〕90號)要求，扎實推進試點工作，依據(jù)《專利代理信用評價管理辦法（試行）》，將知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)和人員進行信用分級分類管理，對信用風險較高的，納入重點監(jiān)控機構(gòu)和人員名單，嚴格落實信用評價計分管理規(guī)則，推進信用聯(lián)合激勵與聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)“一處失信、處處受限”。
7.重點加強從業(yè)人員信用監(jiān)督。加強專利代理告知承諾制“事中事后”監(jiān)督，嚴肅查處專利代理師在辦理執(zhí)業(yè)備案或者注銷所做出承諾不實或者虛假承諾的行為。依法加強對各類違法代理案件涉及人員、股東和負責人等的曝光和處罰力度，嚴防從業(yè)人員通過“換馬甲”逃避監(jiān)管。
8.重點關(guān)注人均專利代理量過高情況。定期對專利代理機構(gòu)、專利代理師人均專利代理量進行統(tǒng)計分析，對于遠遠高出全國平均水平或者代理同比增長畸高的情況，給予重點關(guān)注，對發(fā)現(xiàn)存在代理師簽名責任不落實，出租、出借專利代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證等行為的嚴肅查處。
（四）嚴格規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)代理執(zhí)業(yè)行為
9.重點加強平臺型知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)綜合治理。組織各地開展對平臺型知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)摸底排查，梳理通過互聯(lián)網(wǎng)招攬、提供知識產(chǎn)權(quán)代理、運營服務的機構(gòu)及平臺名單，加強約談指導，督導平臺依法落實經(jīng)營者資質(zhì)、服務質(zhì)量、廣告宣傳等審核把關(guān)和監(jiān)督責任，及時關(guān)停違法代理商鋪、刪除鏈接，規(guī)范新模式知識產(chǎn)權(quán)代理服務，促進平臺型知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)良性發(fā)展。
10.重點提升知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展質(zhì)量。指導知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚區(qū)加強對服務機構(gòu)入駐審核、日常管理和孵化培育，建立創(chuàng)新主體參與的動態(tài)管理和考核評價機制，對多次考核不合格或者多次收到行政機關(guān)約談、行政處罰的機構(gòu)予以勸退，引導入駐機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營，打造全省知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地。
三、工作步驟
（一）動員部署、自查自糾（5月）。各設(shè)區(qū)市知識產(chǎn)權(quán)局結(jié)合本地實際，制定具體實施方案，細化工作措施，壓實工作責任，積極開展動員部署，督促知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)全面開展自查自糾，落實主體責任，于5月30日之前將細化實施方案上報省知識產(chǎn)權(quán)局。
（二）全面檢查、集中治理（6月至10月）。各地要強化統(tǒng)籌調(diào)度，加強協(xié)調(diào)配合，結(jié)合“雙隨機•一公開”工作，深入開展監(jiān)督檢查，全面排查知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)是否存在違法違規(guī)行為，按時完成檢查任務，要用好用足法律手段，集中打擊、曝光一批違法違規(guī)機構(gòu)和人員，實現(xiàn)打擊一批、震懾一片的目標。各設(shè)區(qū)市知識產(chǎn)權(quán)局，于10月30日前完成集中治理，并將相關(guān)總結(jié)材料報送省知識產(chǎn)權(quán)局。
（三）總結(jié)經(jīng)驗、鞏固提升（11月）。舉一反三,深入分析知識產(chǎn)權(quán)代理執(zhí)業(yè)中的共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，找準行政管理和綜合治理存在的短板、弱項和漏洞，建立健全制度機制，匯總檢查處理結(jié)果，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，在全省范圍內(nèi)推廣。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視“藍天”專項整治行動的重要意義，把專項整治行動作為推進知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，落實職責分工，集中力量推進整治工作，切實提升本地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)代理監(jiān)管能力與水平。
（二）強化黨建引領(lǐng)。充分發(fā)揮黨建工作對知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展的政治引領(lǐng)作用，在專項整治行動中進一步加強代理機構(gòu)黨組織建設(shè)，以黨建引領(lǐng)行業(yè)正氣，樹立知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)正確價值觀。
（三）發(fā)揮行業(yè)自律。依法加強對江蘇省專利代理人協(xié)會、江蘇省商標協(xié)會的指導，組織開展知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“行風建設(shè)年”主題活動，完善行業(yè)自律規(guī)范，推動各地建立知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)協(xié)會或者專委會，積極開展行業(yè)自律懲戒工作。
（四）推動信息公開。充分利用江蘇知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)平臺，加強知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)和從業(yè)人員信息公示公開，指導創(chuàng)新主體、社會公眾慎選、優(yōu)選代理機構(gòu)，有效限制違法代理發(fā)展空間，加快形成各方廣泛參與的代理監(jiān)管社會共治局面。
（五）建立長效機制。各地要強化行政指導，進一步建立健全知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)日常監(jiān)管機制、信用監(jiān)管機制、專家咨詢機制等，督導代理機構(gòu)開展加強內(nèi)部制度建設(shè)與人員管理，推動代理機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。
（六）注重宣傳引導。各地要加大宣傳力度，通過各類媒體、門戶網(wǎng)站等，向社會公眾公開“藍天”專項整治行動的主要內(nèi)容和舉報投訴電話。組織從業(yè)人員專業(yè)化培訓，提升業(yè)務能力，積極開展代理典型案例推薦和先進管理經(jīng)驗交流，提升本地機構(gòu)依法經(jīng)營意識和服務水平。
江蘇省知識產(chǎn)權(quán)局
2022年5月6日
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