南京市高新技術企業獎勵政策：關于新發展階段全面建設創新名城的若干政策措施
關于新發展階段全面建設創新名城的若干政策措施
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神，落實中央和省委、市委決策部署，全面構建具有國際競爭力的區域創新體系，全面建設具有全球影響力的創新名城，全面塑造創新驅動發展新優勢，優化集成近三年創新名城政策，制定如下政策措施。
一、關于原始創新
1．強化高水平科技創新平臺建設。深入推進網絡通信與安全紫金山實驗室、揚子江生態文明創新中心等開放平臺建設。根據創新名城建設需要，建立重大平臺項目儲備庫，對國家重大科技基礎設施等重大平臺在寧布局落地的，由政府牽頭落實最高50億元支持。加強優勢領域國家重點實驗室、國家研究中心等多學科交叉研究平臺建設，實行“一事一議”。（市科技局、市發改委）
2．強化基礎研究和應用基礎研究。設立市級重大科技專項，對事關產業核心競爭力的戰略性共性基礎研究項目給予支持；對承擔國家、省基礎研究和應用基礎研究項目的科研院所、企業，按規定給予支持。加大財政投入力度，建立企業、金融機構、社會資本等多渠道投入機制，逐年提高政府對基礎研究和應用基礎研究投入的比重。（市委創新辦、市科技局、市工信局、市發改委、市財政局、市金融監管局）
二、關于企業創新
3．促進高新技術企業規模發展壯大。到2025年高新技術企業突破2萬家。對首次獲得高新技術企業（含技術先進型服務企業）認定的給予30萬元獎勵，有效期滿當年仍獲得認定的再給予20萬元獎勵。對進入省高新技術企業培育庫的，按省培育資金給予1∶1配套支持。對初創科技型企業，自獲利年度起，三年內地方經濟貢獻全部獎勵企業。建立健全支持企業加大研發投入的遞增獎勵機制。（市科技局、市稅務局、市財政局）
4．促進創新型領軍企業加快成長。對獨角獸、瞪羚企業和國家級“單項冠軍”、省級以上“專精特新”企業、研發類功能型總部企業等，連續三年按其當年新增地方經濟貢獻超過全市平均增幅部分的50%給予獎勵。支持“高升規”“小升規”，對首次升規企業給予30萬元“升規”獎勵，次年未退規再給予20萬元“穩規”激勵，到2025年規模以上工業企業數量實現倍增。對新引進的國內外知名科技服務業企業總部、地區總部，按年度服務績效給予最高1000萬元獎勵。強化企業研發機構年度績效考核，給予最高200萬元獎勵。（市發改委、市工信局、市科技局、市財政局、市稅務局、市投促局）
5．促進市場主體加速涌現。實施“市場主體倍增計劃”，到2025年市場主體突破300萬戶。實施營商環境新政，深化簡政放權，強化執法監管、法治保障等，打造營商環境最優城市。實施“科創森林成長計劃”，各區根據科技企業不同成長階段，提供低成本場地租賃服務。（市市場監管局、市發改委、市工信局、市科技局、市投促局、市商務局、市人社局、高新區發展辦等相關部門，各區、江北新區）
三、關于產業創新
6．推動新型研發機構打造特色產業創新集群。加速新型研發機構向技術源頭和產業應用“雙向拓展”，到2025年培育打造40家國際一流的新型研發機構。繼續支持人才（團隊）持有多數股份成立新型研發機構，建立新型研發機構備案動態調整機制。支持新型研發機構建設公共技術服務平臺、工程化研究（試驗）平臺和概念驗證中心等，按八大產業鏈公共技術服務平臺政策給予優先支持。完善以研發投入、高新技術企業孵化等為主要依據的新型研發機構年度績效考核機制，擇優給予最高500萬元獎勵；對新型研發機構及孵化企業以國有基金投資方式持續支持。鼓勵新型研發機構股權融資，探索特殊股權結構；對支持新型研發機構的天使子基金，市區國有出資比例可提高至不超過50%；建立政府股權投資收益獎勵高校院所和新型研發機構的機制。將新型研發機構培育特色產業創新集群納入高新園區績效考核。（市科技局、市金融監管局、紫金投資集團、高新區發展辦，各區、江北新區）
7．推動產業鏈技術自主可控。每年制定八大產業鏈關鍵技術攻關清單，對牽頭攻關任務或承擔國家攻關項目的企業，按項目研發總投入的15%、最高1000萬元給予支持。支持建設國家級、省級產業創新中心、技術創新中心、制造業創新中心，以及國家產業計量測試中心、國家技術標準創新基地、國家信創產業重大平臺，按國家和省撥付到賬資金給予1∶1配套支持。每條產業鏈重點打造2—3家公共技術服務平臺，按年度服務績效給予最高500萬元獎勵。實施“知識產權支撐產業高質量發展行動計劃”，支持龍頭企業建設高價值專利培育中心，對國家知識產權優勢企業和示范企業給予最高50萬元獎勵。支持設計、制造、檢測、產品等產業技術標準研制。促進企業“軍轉民”“民參軍”，引導設立“多元化股權、市場化運作”專項基金。（市工信局、市發改委、市科技局、市投促局、市市場監管局）
8．推動新經濟加快發展。加快推進5G等新型基礎設施建設，按建設績效給予獎勵。推進數字產業化，打造一批數字經濟特色產業園區，優先給予資金支持和要素保障。推進產業數字化，對圍繞八大產業鏈需求的省級以上“5G+工業互聯網”應用示范項目，按信息化建設投資額20%、最高500萬元給予支持。支持新業態、新模式發展，加快推動商貿數字化轉型和現代商貿流通體系建設，對商貿數字示范標桿企業給予最高100萬元獎勵。支持龍頭企業向本地中小微企業開放供應鏈，按績效給予獎勵和支持。優化市級工業企業技術裝備投入獎補資金使用機制，支持八大產業鏈骨干企業重大共性源技術應用、技術設備升級。（市工信局、市建委、市商務局）
四、關于載體創新
9．加快產業用地高質量利用。實施“空間要素保障創新計劃”，建立綠色審批流程。劃定工業用地紅線，確保300平方公里工業用地和40平方公里科研用地“基本盤”，對產業用地實施全生命周期管理。對現有工業用地符合規劃、不改變土地用途的，允許依法依規提高容積率，不再增收土地價款。在年度新增建設用地計劃中單列20%，優先保障創新名城建設用地需求。（市規劃資源局、市工信局、市房產局、高新區發展辦）
10．加快科創載體高質量發展。加快中科院麒麟科技城、紫金山科技城建設，發展紫東科創大走廊、江北新區“芯片之城”“基因之城”，支持在寧重點高校建設科技創新港，打造世界一流產業創新策源地。持續深化南京高新區去行政化改革，健全“管委會+運營平臺”的市場化運作機制，優化績效考評。促進國家級新區、自貿試驗區優勢疊加、先行先試，積極爭取國家試點政策，推動自貿試驗區南京片區與各園區聯動創新。支持國家農高區和國家農創園加快特色創新發展。對國家級、省級雙創示范基地，按年度績效給予最高200萬元獎勵。對省級以上科技服務業集聚區和特色產業基地，按規定給予獎勵；對科技服務骨干機構，按年度績效給予最高100萬元獎勵。
鼓勵高校院所利用閑置校區、廠區建設城市硅巷，完善人才公寓、商業設施等配套，按硅巷年度績效給予最高500萬元獎勵。建設都市型工業功能區，對市級都市工業示范園，按績效一次性給予最高500萬元獎勵。對眾創空間、孵化器、星創天地、加速器等雙創載體，建立以單位面積企業畢業數、高新技術企業新增數等為核心的年度績效評價機制，給予最高100萬元獎勵；鼓勵各類所有制主體建設運營雙創載體，到2025年國家級眾創空間、孵化器數量實現倍增。（市科技局、市規劃資源局、高新區發展辦、市商務局、市工信局、市農業農村局、市發改委、市房產局，相關區、江北新區）
五、關于人才創新
11．實施“紫金山英才計劃”。建立高峰、先鋒、寧聚、菁英計劃體系，到2025年集聚頂尖人才（團隊）100個、新引進高層次創新創業人才3000名、培育創新型企業家1000名、累計引進創業就業海外留學人才8萬名、青年大學生創業企業突破10萬家。對頂尖人才（團隊）給予500—1000萬元支持，其中具有標志性全球影響力的，綜合資助最高1億元；對高層次創新創業人才給予50—350萬元支持；對創新型企業家給予貸款貼息、研發場租減免、研修培訓等支持。建立以企業薪酬、風投注資、運營績效、知名榜單、專家舉薦等為主要依據的市場化人才評價體系。優化高層次人才激勵機制，根據不同產業鏈領域薪酬水平，按對地方經濟貢獻給予獎勵。出臺支持海外人才和本地高校畢業生在寧創業就業專項政策。各區提供“零成本”大學生創業專用場地保障；強化創業天使投資基金對大學生創業的持續支持。支持企業設立博士后工作站和專家工作室。
推出“紫金山英才卡”，集成提供創新創業、子女教育、健康醫療、品質生活等特色精準服務。鼓勵高校、企業、新型研發機構聯合設立人才定制實驗室和科創實驗室，鼓勵園區探索建設產業共享人才培育、專業技術訂單式服務的聯合創新體，按年度績效給予最高30萬元獎勵。支持中國科學院大學南京學院、江蘇省產業技術研究院等專業機構培養產業創新人才。積極探索在寧高校舉辦義務教育學校的一體化發展模式；在中小學校開展創新類課程學習，拓展創新類課外活動。（市委組織部、市科技局、市人社局、市工信局、市教育局、市衛健委、市醫保局、市文旅局、市體育局、高新區發展辦、市科協、紫金投資集團，各區、江北新區）
12．實施“人才安居保障提速計劃”。加快人才住房籌集，到2025年全市新增各類人才住房12萬套。按照“產城融合、職住平衡”原則，布局規劃建設人才安居社區；積極探索“先租后售、租購并舉”人才安居模式。在高新區、省級以上開發區、地鐵站點周邊，居住類用地出讓可配建不少于5%的租賃住房；支持國有平臺在地鐵沿線建設租賃住房，優先保障人才安居需求。鼓勵企事業單位在自有科研、工業用地范圍內建設租賃住房。對符合條件的企業博士、碩士、學士，繼續執行住房租賃補貼政策，引導開發商和商業銀行對人才購房按規定落實首付比例政策和貸款利率優惠。（市房產局、市規劃資源局、市人社局）
六、關于金融創新
13．拓展股權融資。優化新興產業、科技創新等政府投資基金的管理運作機制，賦予基金管理單位更大自主決策權；國有創投企業投資項目的凈收益可按一定比例獎勵投資團隊。優化股權投資基金開辦獎勵政策，按實際到位投資進度同步兌現獎勵，對新遷入的按開辦政策執行。對募集資金投資于新型研發機構和種子期、初創科技型企業的基金管理機構，按實際到位投資額5%給予獎勵，投資單個企業累計獎勵最高500萬元。加大產業并購基金支持力度，可適度提高國有出資參股比例；對并購優質標的遷入本地的，一次性給予基金管理機構最高100萬元獎勵。對新三板精選層掛牌企業給予100萬元獎勵，對科創板首發上市企業獎勵提高至400萬元。對知識產權證券化融資的發起單位，按融資額2%、最高200萬元給予獎勵。（市金融監管局、市工信局、市科技局、市財政局、市政府國資委、市市場監管局、紫金投資集團）
14．完善信貸融資。強化“南京金服平臺”政策對接、融資服務和信用支撐功能，建設“平臺+銀行+創投+各類服務機構”一站式服務體系。“寧創貸”合作銀行對科技型中小企業、新型研發機構、海外人才創業企業和知識產權質押企業的單戶貸款授信上限提高至2000萬元；對合作銀行知識產權質押貸款按每年增量的2%給予獎勵。對擔保機構向科技型企業開展的政策性擔保業務，按申報年度季均在保余額給予最高3%的風險補償；政府性擔保機構對科技型企業純信用貸款擔保比例不低于20%；對國家擔保基金和省風險補償資金已賠付的擔保業務，再按代償本金給予最高10%的風險補償。發揮民營企業轉貸基金作用，對初創科技型企業、科技型中小企業、高新技術企業、眾創空間和孵化器、新型研發機構及其孵化企業轉貸服務，按最優費率執行。（市金融監管局、市財政局、市科技局、市市場監管局、紫金投資集團）
七、關于開放創新
15．高質量建設都市圈科技創新共同體。積極融入長三角科創圈，推進南京都市圈創新一體化建設。加快G312產業創新走廊建設。積極參與長三角區域科創金融改革創新聯動。對接長三角區域科技資源共享服務平臺，支持創新券跨區域用于儀器共享、檢驗檢測、文獻查詢等服務。設立長三角科技合作計劃，支持創新主體跨區域開展創新活動。對促進科技成果向本地轉移轉化的技術轉移機構、技術經理人以及技術吸納方，繼續按技術合同認定登記到賬金額分別給予獎勵。深化戶籍制度改革，推進長三角城市群戶籍準入年限同城化累計互認。（市發改委、市科技局、市金融監管局、市公安局）
16．高質量推進國際國內科技創新合作。完善創新周市場化、“互聯網+”舉辦機制，提升活動品牌國際影響力。深化“生根計劃”，鼓勵各板塊、企業聯合“生根”，推動海外人才離岸創新創業基地、海外協同創新中心等平臺和國際（國別）合作科技園區建設，建立“雙向孵化”機制，按年度績效給予最高100萬元獎勵。支持國內外知名研發機構、“世界500強”等在寧落戶或設立高端研發機構，按投資規模、研發投入等年度績效給予最高3000萬元獎勵。支持企業開展國際科技投資和研發活動，對在海外設立研發機構或并購海外高科技企業的，給予最高500萬元支持；對聚焦主導產業開展國際聯合研發的，給予最高100萬元支持。深化“百校對接”機制；深入發展“校友經濟”，支持國內外高校校友會以企業法人實體促進創新創業，按年度績效給予最高50萬元獎勵。支持企業及T20國際綠色智慧城市聯盟成員在寧舉辦高水平國際創新活動，給予最高50萬元補貼。（市委創新辦、市委組織部、市科技局、市政府外辦、市商務局、市投促局、市科協）
八、關于全域創新
17．強化市域治理應用場景創新。實施“科技創新+場景應用”行動，每年發布1000個應用場景，更大力度支持先進技術與創新產品市場化推廣示范，推動綜合集成創新，對重大應用場景建設項目給予最高2000萬元支持。深化多平臺數據共享、融合互通，打造智慧教育云平臺，推進智慧校園建設；建設市域社會治理現代化指揮中心，構建智慧警務應用生態和智慧家園平臺；打造一站式應急管理移動終端“金陵應急寶”；建設全域生態環境智慧應用平臺，強化長江“生態眼”功能；推進智慧水務平臺建設，健全“安瀾長江”的監測預警、災害防治、應急救援體系；加快城管大數據運行管理平臺建設；完善“智慧園林一張圖”；實現公共交通“一碼通行”；推進智慧文旅建設；拓展“寧體匯”線上平臺功能；加強智慧農業示范應用；深入推進南京文化科技融合示范基地建設。（市工信局、市教育局、市委政法委、市公安局、市民政局、市應急局、市生態環境局、市水務局、市城管局、市綠化園林局、市交通運輸局、市文旅局、市體育局、市農業農村局、市委宣傳部、市科技局、市大數據局，各區、江北新區）
18．強化生命健康科技創新支撐。實施“生命健康科技創新行動計劃”，組織推進生命健康科技專項，加快疫情防控、創新藥物、細胞工程與基因技術、高端醫療器械等領域技術突破。推動生命健康重大創新平臺建設，對培育的國家臨床醫學研究中心、國家醫學中心分三年給予最高1000萬元支持。強化新醫藥與生命健康等領域先進技術和創新產品推廣應用。創新“互聯網+醫療健康和公共衛生”服務模式，推進互聯網醫院建設。實施“智慧頤養工程”，促進安全防護、健康照護等應用場景落地，建設智慧養老院。（市科技局、市衛健委、市工信局、市醫保局、市民政局）
九、關于制度創新
19．完善創新統籌推進制度。加強黨對創新工作的全面領導，強化市委創新委統籌規劃、協調推進、督查考核等職能，深化創新名城建設工作調度推進機制。建立精準推送、主動服務的“秒觸發”政策服務系統，建設“一站式”政策兌現平臺，探索“免申即享”機制；實行政策落實“好差評”制度，暢通不落實投訴渠道。強化創新名城建設“硬考核”，納入市對區、部門、領導班子和干部考核，提高在綜合考核中的比重，形成“一切圍繞創新、一切推動創新”的鮮明導向。將創新名城建設落實推進情況納入巡察重點、審計范圍，強化激勵作為、倒逼不作為的工作導向。（市委組織部、市委創新辦、市政務辦、市大數據局、市委巡察辦、市審計局等相關部門，建鄴區、棲霞區）
20．完善創新激勵包容制度。對創新名城建設做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。大力弘揚企業家精神，設立南京企業家創新會堂，打造企業家交流活動平臺，優化“企業家服務日”事項首辦機制。支持在寧高校院所爭取開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。加大知識產權維權援助力度，對維護自主知識產權合法權益取得勝訴的企業給予維權補貼。探索對政府投資基金的整體綜合評價和對國有創投企業的監管創新，建立針對國有創投的盡職免責機制。全面落實“三個區分開來”，對在改革創新過程中出現的失誤錯誤，不違反黨規黨紀和法律法規且勤勉盡責、未謀私利、及時糾錯改正的，不做負面評價，免除相關責任，營造激勵創新、主動作為，保護創新、寬容失敗的鮮明導向。（市委創新辦、市工信局、市科技局、市市場監管局、市政府國資委、市紀委監委、紫金投資集團）
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