關于公開征求《關于新發展階段提升
科技創新能力的若干政策措施（征求意見稿）》
意見的公告
為貫徹落實國家、省市關于科技創新各項決策部署，堅持創新在振興發展全局中的核心地位，更好地發揮科技創新政策的引導激勵效能，激發創新活力，構筑創新生態，建設創新沈陽，結合我市實際，市科技局起草了《關于新發展階段提升科技創新能力的若干政策措施(征求意見稿)》，現面向我市社會法人單位公開征求意見。
如有意見，請于2021年6月5日前將加蓋單位公章的PDF掃描件反饋至郵箱syskjjzcc@163.com。反饋意見需注明聯系人及聯系方式，并附相關修改依據。
沈陽市科學技術局
2021年5月7日
附件
關于新發展階段提升科技創新能力的若干政策措施
（征求意見稿）
為貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神，落實國家、省市關于科技創新各項決策部署，堅持創新在振興發展全局中的核心地位，激發創新活力，構筑創新生態，建設創新沈陽，打造國家區域科技創新中心，現提出如下政策措施。
一、著力提升綜合創新能力
1.強化戰略科技力量。從基本建設、儀器設備、研發項目、人才引進、交流合作、配套服務等方面，全力支持沈陽材料科學國家研究中心、中科院機器人與智能制造創新研究院等國家重大科技創新平臺建設，打造國家戰略科技力量。積極爭取國家科技基礎設施建設計劃支持，對在沈布局建設的重大科技基礎設施按國家要求給予配套，提升沈陽科研條件水平和城市綜合科學能力。〔責任單位：市科技局、市發展改革委;配合單位：市工業和信息化局、市財政局，相關區、縣(市)政府〕
2.強化平臺創新效能。支持創新主體圍繞優勢領域和重點產業創建或升級各級科技創新平臺，對新獲批的國家級創新平臺給予最高500萬元獎勵。對新批建的省級創新平臺，根據績效擇優給予最高100萬元獎勵。優先在我市產業升級新興領域、產業發展空白領域、技術創新短板領域布局市級創新平臺，對新批建的市級重點實驗室、技術創新中心、臨床醫學中心、聯合實驗室給予最高50萬元獎勵。實施提升科技創新平臺能力支撐產業高質量發展行動，對相關平臺支撐產業、引進人才、服務企業等方面進行年度績效評價，優秀、良好的給予最高100萬元、最高50萬元后補助。〔責任單位：市科技局;配合單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局，相關區、縣(市)政府〕
3.強化基礎研究力度。提升高校院所基礎研究能力，參與國家自然科學基金區域創新發展聯合基金，吸引全國優質創新資源與我市高校院所聯合科研，強化“從0到1”原始創新。加大基礎研究投入，設立基礎研究補助資金，支持高校院所圍繞我市重點產業和未來產業開展基礎研究。對獲批建國家基礎學科研究中心給予最高200萬元獎勵。對承擔國家、省基礎研究項目按要求給予配套。〔責任單位：市科技局;配合單位：市財政局，相關區、縣(市)政府〕
4.強化渾南科技城建設。以國家布局區域創新高地、建設區域綜合性國家重點實驗室為契機，集中建設材料科學中心和先進制造中心，創建“先進材料+智能制造”國家創新高地，以加快生產、生活、生態融合為目標，在渾南科技城規劃建設先進材料、智能制造、新一代人工智能、生物技術和生命科學4個產業公園。加快渾南科技城重大創新資源引進，深化與中科院系統合作，積極引進國內外高校院所和企業優勢資源，簽訂共建協議，布局研發機構。根據市場化評估及投資規模，對落地研發機構給予1000-3000萬元支持;對研發機構培養集聚人才、應用基礎研究、服務企業創新、成果本地轉化、孵化創業企業等方面進行年度績效評價，達標的給予最高1000萬元后補助，連續支持3年。(責任單位：市科技局，渾南區政府;配合單位：市財政局，中科院沈陽分院)
二、著力提升企業創新能力
5.支持企業加大研發投入。強化企業創新主體地位，實施科技企業培育工程，建立科技型中小企業、高新技術企業、雛鷹企業、瞪羚獨角獸企業培育體系。鼓勵企業加大科技研發投入、設立技術研發機構、建設技術研發平臺、開展產學研合作。對首次備案且符合相關條件的科技型中小企業給予2萬元后補助，對首次認定的高新技術企業給予20萬元后補助，對首次認定的省級瞪羚企業、獨角獸企業給予50萬元后補助，補助資金用于企業研發經費投入。完善國有企業科技創新考核評價機制，將創新人才引育、研發經費投入、內設研發機構、科技成果吸納、產學研協同創新等納入經營業績考核指標，其研發投入可視同利潤。〔責任單位：市科技局、市國資委;配合單位：市財政局，相關區、縣(市)政府〕
6.支持企業組建創新聯合體。結合我市產業鏈需求及社會發展重點領域創新方向，推動體系化、服務型技術創新聯合體建設，引導創新要素向企業集聚。支持以領軍企業、骨干企業為“盟主”，聯合高校院所組建有明確的技術開發方向和技術產出目標、符合我市產業鏈創新方向的實質性產學研聯盟、產業技術創新聯盟，通過優勢整合、技術轉移、利益聯結、帶土移植等，協同開展關鍵核心技術攻關，提升集成創新能力和成果轉化應用效率。支持聯盟參與重大項目揭榜掛帥，給予揭榜項目不超過技術交易額的50%最高300萬元前資助。對聯盟進行年度績效評價，對優秀的給予最高20萬元獎勵，促進成員單位“聯”和“盟”。〔責任單位：市科技局;配合單位：市財政局，相關區、縣(市)政府〕
7.支持新型研發機構建設。堅持“以研發為產業，以技術為產品”新型研發機構市場化發展方向，完善科研體制，推進科研團隊持股，加速新型研發機構向技術源頭和成果應用雙向拓展，實行“平臺+企業+孵化+園區”模式，推動新型研發機構和產業園區聯結，創建公共技術平臺、工程化試驗平臺、概念驗證中心等，加快科技成果熟化轉化。鼓勵以新型研發機構科研成果創辦企業，在孵化基地、產業園區轉化生產，建設創新型特色產業集群。對轉化成果數量、孵化企業數量、平臺建設投入、企業產出規模等方面進行年度績效評價，優秀、良好的給予最高1000、最高500萬元后補助。〔責任單位：市科技局;配合單位：市財政局,相關區、縣(市)政府〕
8.支持重大項目轉化應用。圍繞重點產業關鍵共性技術、戰略性新興產業發展需求，加強國家科技重大專項與市科技計劃銜接，吸引國家項目在沈開展延展性研究、成果轉化和產業化應用，給予不超過在沈轉化項目投入的10%最高300萬元后補助，提升承擔國家重大科技計劃項目能力。〔責任單位：市科技局;配合單位：市財政局,相關區、縣(市)政府〕
三、著力提升產業創新能力
9.以新基建推進數字經濟。鼓勵以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，加快促進基礎設施優化升級，在通信、電力、交通、城市運行等領域，加強5G網絡、工業互聯網、物聯網、云平臺等新型基礎設施建設，提升傳統基礎設施智能化水平。對新型基礎設施建設中的研發設計、施工工藝、數據加工、測試分析等科研投入，給予不超過研發投入的10%最高300萬元后補助。〔責任單位：市科技局;配合單位：市工業和信息化局、市財政局,相關區、縣(市)政府〕
10.以場景應用帶動智能升級。以場景建設為抓手，以解決產業升級、城市管理和民生服務中的難點重點問題為突破口，帶動新技術和新產品創新應用、迭代升級、示范推廣，以用促產，以產促用，賦能經濟發展，培育優化新經濟生態，驅動技術創新、場景創新與新型基礎設施建設深度融合，推動技術創新、企業突破和產業升級，培育新產業、新模式、新業態。對場景建設采用本地創新技術、科技成果、高新產品的，給予不超過本地采購額的10%最高300萬元后補助。〔責任單位：市科技局;配合單位:市工業和信息化局、市財政局,相關區、縣(市)政府〕
11.以智能制造提升產業水平。將智能制造作為新一輪產業技術變革和搶占制造業制高點主攻方向，加快機器人+、工業人工智能應用示范，推動新材料技術、機器人技術、增材制造技術、柔性制造技術、數字孿生技術融合運用到產品的設計、生產和服務中，構建智能制造產業體系。促進產品智能化、裝備智能化、生產方式智能化、經營管理智能化和生銷服務智能化，實現智能生產、智能工廠。對智能制造系統、智能產品、智能生產線和智能工廠的研發設計，給予不超過研發投入的10%最高300萬元后補助。〔責任單位：市科技局;配合單位：市工業和信息化局、市財政局,相關區、縣(市)政府〕
12.以人工智能打造智慧城市。以實施國家新一代人工智能創新發展示范區建設為核心，推動智慧社區、智慧醫療、智慧交通、智慧服務、智慧管理、智慧教育等建設，提升政府管理、民生服務和城市建設水平，對智慧城市相關應用工程建設，給予不超過非財政資金投入研發支出的10%最高300萬元后補助。對培育引進智慧產業的企業，市區兩級在土地供給、設施配套、高企認定、稅費減免等方面給予政策支持。〔責任單位：市科技局;配合單位：市大數據局、市財政局,相關區、縣(市)政府〕
13.以創新產品應用拓展產業空間。建立重大創新產品認定制度，建設重大創新產品庫，不定期發布重大創新產品名錄。鼓勵重大創新產品依規參與政府采購，對采購重大創新產品的，給予不超過非財政投入資金首次采購額的10%最高100萬元補助。設立智慧產業補助資金，圍繞5G及基礎設施、網絡信息安全、新一代人工智能、智能終端制造、智能傳感器等方向，開展關鍵技術攻關和創新產品研制。〔責任單位：市科技局;配合單位：市工業和信息化局、市財政局,相關區、縣(市)政府〕
14.以生物技術引領生物產業發展。建設生物技術創新中心、臨床研究中心、細胞資源庫等生物技術創新平臺及渾南、鐵西等生物醫藥產業園區，開發創新型生物藥物及生物醫學工程產品。對生物制品、化學藥、中藥，新獲得臨床試驗批件的，按類給予最高200萬元獎勵;對新獲得生產批件并在本地產業化的，按類給予最高300萬元獎勵;對新取得的第三類醫療器械注冊證書和通過創新醫療器械特別審批程序批準，并在沈產業化的，給予最高300萬元獎勵。〔責任單位：市科技局;配合單位：市工業和信息化局、市市場監管局、市財政局，相關區、縣(市)政府〕
15.以科技支撐社會治理能力現代化。圍繞污染防治、綠色技術、城市低碳發展、文化和科技融合、公共安全、黑土地保護利用、糧食安全、種子繁育等民生發展重要領域，開展技術攻關、應用、示范和推廣;圍繞“健康沈陽”建設需求，加強生命健康領域的重大疾病、常見多發病治療技術和醫工結合關鍵核心技術攻關，提升健康領域技術創新和醫療服務能力。按前資助方式，給予每項最高50萬元補助。〔責任單位：市科技局;配合單位：市財政局，相關區、縣(市)政府〕
四、著力提升載體創新能力
16.推動創新創業載體建設。鼓勵創新創業載體提標升級，對新認定(備案)的國家(專業化)眾創空間、國家級科技企業孵化器、星創天地給予最高50萬元獎勵。對雙創載體服務能力、孵化績效和社會貢獻等方面進行年度績效評價，擇優給予科技企業孵化器、眾創空間、星創天地分別最高50萬元、最高30萬元、最高10萬元后補助。〔責任單位：市科技局;配合單位：市財政局，相關區、縣(市)政府〕
17.推動科創園區“三生”建設。提升大學科技園、產業園區在成果轉化、創業孵化、集聚資源等方面創新潛力，鼓勵高校院所與區縣共建科技成果轉化基地，成為高校院所成果轉化首站、區域創新創業孵化園。支持高校院所與區縣以投入物理空間、建立運營團隊、搭建創新平臺、組建投資公司等方式建設科技成果轉化基地，對組建投資公司的通過市相關投資基金按投資額10%入股，推動結成利益聯合體，加快市場化運營進程。對新建重點科創園區強化生產、生活、生態體系規劃，打造高質量園區。深化科技成果“三權”改革，在成果轉化基地率先推行高校院所科研人員職務科技成果所有權或長期使用權先行先試。〔責任單位：市科技局;配合單位：相關區、縣(市)政府〕
18.推動科技服務機構建設。支持東北科技大市場建設，鼓勵各類創新平臺上線沈陽科技條件平臺和東北科技大市場，面向中小型企業開展大型儀器共享和研發服務活動。鼓勵高校院所深化科技資源開放共享改革，建設科技條件平臺研發實驗服務基地，對基地的管理制度、資源整合、服務能力、服務效果等開展年度績效評價，優秀、良好的給予最高100萬元、最高50萬元后補助。鼓勵企業使用創新券，對在科技條件平臺購買服務機構的技術服務，給予不超過技術服務金額60%后補助。對促成技術成果本地轉化的技術轉移示范機構進行年度績效評價，優秀的給予最高30萬元后補助。鼓勵區縣、高校院所設立技術合同登記機構，給予技術合同登記機構技術交易額的0.2‰最高10萬元后補助。對認定的農村科技特派團給予最高10萬元補助。〔責任單位：市科技局;配合單位：市財政局，市創新與轉化中心，相關區、縣(市)政府〕
19.推動重大科技活動組織。加強與國內外創新資源對接，搭建科技交流合作載體，打造重大科技交流活動品牌。對高校院所、企業在沈承辦的國內外有一定影響力的科技交流活動，給予不超過活動實際支出的50%最高100萬元后補助。由市政府批準的重大科技交流活動、以市政府名義組織參加的科技展會及圍繞“創新沈陽”開展的創新創業活動，根據實際情況確定資助額度。〔責任單位：市科技局;配合單位：市財政局，相關區、縣(市)政府〕
五、著力提升專利創新能力
20.加強高價值專利培育。提升專利質量，加大高價值發明專利培育力度。以運用為導向，在產業關鍵核心技術領域培育創新水平高、權利狀態穩定、市場價值顯著的高價值專利，對獲得中國專利金獎、銀獎、優秀獎專利分別給予30萬元、25萬元、20萬元獎勵。對獲得技術標準的，按既有政策給予獎勵。〔責任單位：市市場監管局、市科技局;配合單位：市財政局，相關區、縣(市)政府〕
21.加強專利密集型產品認定。提升產品知識含量和競爭能力，對知識產權自主性和競爭力較強的專利密集型產品，探索開展專利密集型產品認定試點工作，給予最高20萬元后補助。集合產業政策，加大對專利密集型產品研發、生產、銷售等環節政策支持力度。〔責任單位：市市場監管局;配合單位：市財政局，相關區、縣(市)政府〕
22.加強專利導航決策。聚焦高端裝備、生物醫藥等產業，鼓勵服務機構和產業(企業)共同開展專利導航，對產業規劃類專利導航給予最高60萬元后補助，對企業運營類專利導航給予最高30萬元后補助。〔責任單位：市市場監管局;配合單位：市財政局，相關區、縣(市)政府〕
23.加強知識產權質押融資。鼓勵創新主體通過專利、商標等知識產權進行融資，提供知識產權質押貸款補助，對貸款企業按人民銀行公布的同期同檔貸款基準利率計算的利息、評估費、擔保費50%給予補貼，累計額度最高20萬元。〔責任單位：市市場監管局;配合單位：市財政局，相關區、縣(市)政府〕
24.加強知識產權托管服務。采用政府購買服務，在中小微企業相對集中的產業園區、雙創載體開展知識產權集中托管服務。通過提供基礎性和差異性服務，有效提升中小微企業知識產權創造能力，根據托管內容給予托管項目最高50萬元資助。〔責任單位：市市場監管局;配合單位：市財政局，相關區、縣(市)政府〕
六、著力提升制度創新能力
25.完善科技創新體制機制。推進科技計劃體系、資源配置方式和項目形成機制改革，建立符合科研規律和創新需求的科技計劃體系，將原有科技計劃體系優化設置為科技創新平臺建設、關鍵技術攻關、創新主體培育、科技成果轉化、科技交流活動五大計劃體系和科技工作等專項。建立以企業技術需求為主導的項目機制，推行揭榜掛帥、預研發布、項目承諾、經費包干等制度性改革。完善科技成果轉化機制，推動技術要素配置市場化改革，建立市場化社會化的科研成果評價制度。(責任單位：市科技局;配合單位：市直各相關單位)
26.深化“放管服”改革。賦予項目單位和科研人員項目設立、技術路線、經費使用、人員選用自主權，為科研人員減負松綁。簡化項目過程管理，對實施周期不超過3年的科技計劃項目以依托單位自我管理為主，原則上科研項目實施周期內不安排各類評估、檢查、抽查等，減輕科研人員負擔。完善科研誠信體系建設，對嚴重違背科研誠信要求的責任主體實行“一票否決”。(責任單位：市科技局;配合單位：市直各相關單位)
27.完善科技創新統籌推進。強化市科技創新工作領導小組統籌規劃、協調推進、督查考核等職能，形成全市職能部門協同組織和區縣協同聯動工作合力。將新增創新主體數量、規模以上工業企業研發投入、雙創載體建設等創新驅動發展指標納入區縣年度考核重點。強化市政府科技專家委員會效能，探索在各行業主管部門推行首席科學家工作機制。(責任單位：市科技創新工作領導小組成員單位)
本政策自發布之日起施行，政策有效期3年，市級現行科技創新政策以本政策為準，相關涉企補助政策所需資金由市、區縣(市)按照不超過1:1比例承擔。本政策措施由市科技局、市市場監管局負責解釋。
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