余姚市加快高新技術企業培育攻堅行動方案（2020-2022年）
為貫徹落實市委市政府高質量發展行動部署，緊密圍繞為全市“35”千百億產業集群建設，加快高新技術企業培育發展，根據《寧波市加快高新技術企業培育發展攻堅行動方案》（甬自創辦〔2019〕8號），制定本行動方案。
一、指導思想
貫徹落實黨的十九大精神以及國家創新驅動發展戰略部署，以著力提升產業創新能力為導向，以持續優化產業結構為重點，以精心培育高新技術企業為抓手，以加快發展高新技術產業為核心，解決高新技術企業數量偏少、規模偏小的短板，分層分類精確施策，多措并舉精準發力，加快形成“孵化一批、培育一批、認定一批、樹標一批”的高新技術企業培育工作格局，推動全市高新技術企業隊伍規模和質量雙提升，支撐產業高質量發展。
二、主要目標
按照“科技型中小企業—高新技術培育庫—高新技術企業—創新型領軍企業”的路徑，形成滾動實施的儲備機制，加快推進高新技術企業發展壯大，推進產業向高新化發展。
（一）高新技術企業數量實現倍增。到2020年，高新技術企業總數突破295家，實現比2017年翻一番的目標。高新技術企業培育庫建立，到2022年入庫企業達到290家。
（二）產業結構明顯優化。高新技術產業增加值年均增幅達到10%以上，到2022年，高新技術產業增加值占規上工業增加值的比重達70%以上。
（三）創新能力顯著提升。規模以上高新技術企業實現市級以上工程技術中心全覆蓋；新增市級及以上工程技術中心、企業研究院等研發機構80家以上；高新技術企業研發費支出占營業收入的比重達到4%；高新技術企業發明專利申請量、授權量每年增長15%以上。
（四）創新標桿企業不斷涌現。著力培育一批在國內外具有較強影響力和知名度的領軍企業以及在行業細分領域內的“隱形冠軍”“單項冠軍”等創新標桿企業。到2022年，省創新型領軍企業入庫達到10家。
三、重點任務
（一）建立科技型企業基礎數據庫。
建立科技型企業統計監測制度，全面摸清我市科技型企業現有家底，做好基礎數據收集整理工作。建立科技型中小企業、高成長科技型企業、高新技術企業及創新型領軍企業數據庫，及時了解有關動態，分析研判有關情況，為科技型企業梯次培育提供支撐。
（二）加強高新技術企業培育認定工作。
1．建立高新技術企業培育庫制度。制定高新技術企業培育庫建設管理暫行辦法（附件1），建立高新技術企業培育認定統計監測制度，根據知識產權、研發費用占銷售收入比重等指標發掘基本符合申報條件的企業，并結合企業所得稅納稅情況篩選具有申報意愿的企業，納入高新技術企業培育庫，進行跟蹤對接、主動服務。
2．加大高新技術企業認定獎勵力度。對納入高新技術企業培育庫和首次認定及重新認定為高新技術企業的企業實行政策獎勵，鼓勵各鄉鎮（街道）、經濟開發區、中意寧波生態園出臺高新技術企業培育扶持政策，共同加大高新技術企業培育力度，建立高新技術企業聯動培育機制。
3．廣泛開展高新技術企業申報培訓。鼓勵科技咨詢、知識產權代理、會計師事務所等中介機構為高新技術企業培育庫入庫企業提供專業化服務，定期上門走訪、重點幫助輔導，并進行日常跟蹤分析，幫助企業盡早通過高新技術企業認定。定期對中介機構服務質量進行評價和獎勵，提升科技咨詢服務機構的服務水準。
（三）全面推動企業創新發展。
1．擇優扶持做強一批高成長科技型企業。加大國家科技型中小企業的培育力度，每年評價250家以上；持續開展寧波市創新型初創企業培育，每年評審認定不少于200家，在智團創業、融資擔保等方面給予政策支持，扶持其快速成長為高新技術企業。
2．鼓勵投資引進一批科技型企業。充分發揮經濟開發區、千人計劃產業園、中意寧波生態園等平臺作用，支持優秀科技人才攜帶高新技術項目創辦科技型企業。鼓勵企業建立“科技飛地”，并購海外研發機構，吸納國內外高層次科技人才。
3．支持企業建設各級研發機構。強化企業創新主體地位，支持企業獨立或者與高校院所共建重點實驗室、工程技術中心、技術創新中心、企業研發中心、產業技術研究院、產業創新中心等國家、省、市級科技創新平臺。在市級科技專項資金中設立科技創新平臺專項，支持企業研發機構建設。
4．加大創新產品推廣應用力度。探索創新產品分階段分類管理模式，對創新產品以事中事后監管為主。加大政府采購支持力度，試行政府首購制度，提高科技型企業產品政府采購比例。實施新技術新產品應用示范工程，制定創新產品采購、首臺（套）重大技術裝備支持政策，建立“首購首用”風險補償機制，促進寧波市重點自主創新產品、裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次產品的應用推廣。
5．鼓勵企業獲得知識產權。鼓勵企業對自主研發成果及時申請并獲得發明專利等知識產權。鼓勵企業根據自身需要，通過受讓、受贈或者并購等方式獲得相關知識產權。
6．支持企業提質發展。優先支持高新技術企業納入“專精特新”企業培育庫。優先支持高新技術企業圍繞智能化、綠色化等方向進行技術升級改造。落實“零土地”技術改造政策，定期發布企業技術改造目錄。支持高新技術龍頭企業牽頭破解行業共性關鍵技術難題，統籌行業和重大創新平臺資源，提升產業核心競爭力。支持高新技術企業作為依托單位參與各級產業創新服務綜合體建設和建設專業化眾創空間。
7．支持企業創新人才團隊建設。鼓勵和支持企業加強人才隊伍建設，大力引進海內外高層次人才，為企業創新發展提供智力支撐。“姚江英才”等人才計劃重點向高新技術企業傾斜。
（四）強化創新創業政策落實。
1．落實高新技術企業的稅收優惠政策。執行高新技術企業減按15%的稅率征收企業所得稅的政策優惠。完善科技和稅務部門研發費用稅前加計扣除政策落實聯合工作機制，強化政策宣傳，確保政策落實“應享盡享”。建立企業研究開發項目信息管理系統，加強企業研發項目管理，推動企業建立和完善研發管理制度。
2．拓寬科技“創新券”使用范圍。健全科技創新券管理制度，深入推進利用“創新券”購買公共服務，擴大在委托開發、技術咨詢、技術服務等方面的應用，降低科技型企業創新活動成本。鼓勵行業龍頭企業開放檢驗檢測實驗室，按對外提供的檢驗檢測費給予一定獎勵。
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立市高新技術企業培育認定管理工作領導小組，由市政府分管領導任組長，科技局、財政局、稅務局為成員單位，領導小組下設辦公室，辦公室設在科技局，負責安排部署高新技術企業申報工作和初審工作，高新技術企業培育庫企業的認定工作。
（二）夯實資金保障。發揮財政資金激勵和引導作用，激發企業創新發展動力，支持各鄉街（鎮道）、經濟開發區、中意寧波生態園設立高新技術企業培育發展專項資金，提升高新技術產業發展水平；本行動方案涉及的科技型中小企業培育、高新技術企業培育庫建設、高新技術企業認定、高新技術企業搬遷引進、科技創新平臺孵化培育、科技創新券使用等獎補政策另行制訂。
（三）建立考核機制。加強高新技術企業統計分析工作，對全市高新技術企業發展狀況及時進行跟蹤和研究。將高新技術企業培育工作核心指標納入各鄉鎮（街道）、經濟開發區、中意寧波生態園科技工作考核內容，全力推動培育工作有效開展。
（四）加大宣傳力度。充分激發廣大企業的創新創業創造熱情，營造全社會尊重創新、寬容失敗的良好氛圍。充分運用各類新聞媒體，加大對高新技術企業培育相關政策的宣傳力度，著力提升政策的知曉度和落地率。宣傳一批在國內外具有較強影響力和知名度的創新標桿企業，為全市高新技術企業發展提供示范樣板。
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