2022年寧夏高新技術企業獎勵政策：關于推進創新驅動戰略的實施意見
自治區黨委 人民政府關于推進創新驅動戰略的實施意見
(寧黨發〔2017〕26 號)
為落實習近平總書記“越是欠發達地區，越需要實施創新驅動發展戰略”的重要指示，將寧夏第十二次黨代會確定的創新驅動戰略目標任務落到實處，構建以產業創新為基礎，以科技創新為核心，以開放創新為引領，以人才創新為支撐的區域特色創新發展格局，打造風生水起創新生態，增強內生發展動力，將我區建成西部地區轉型發展先行區，現提出如下實施意見。
一、堅持以創新加快產業轉型升級
立足產業優勢，聚焦產業轉型，加快推進供給側結構性改革，堅持有所為有所不為，促進經濟提質增效，實現存量優化升級和增量崛起壯大，增強產業核心競爭力，推動我區產業邁向中高端。
（一）加速提升傳統產業。加快用新技術、新工藝、新設備改造提升煤炭、電力、有色、機械、建材等傳統行業，再造傳統產業新優勢。實施新一輪技術改造，力爭 3 年內完成規上工業行業對標升級，對達到國內行業標桿企業水平的，給予最高不超過 200 萬元獎勵。整合設立 2 億元技改綜合獎補資金。對重點技改項目予以扶持，重點支持現代煤化工、輕紡、冶金等行業開發高端產品，延伸產業鏈，提高附加值。對自治區認定的“專精特新”示范企業給予 30 萬元獎勵。（責任單位：自治區經濟和信息化委、非公經濟服務局、財政廳）
（二）做優特色產業品牌。大力推廣高效節水、農機農藝融合、草牧一體、鹽堿地改良等先進適用農業技術，提升良種化、規模化、標準化和集約化水平。在優質糧食、草畜、瓜菜、枸杞、釀酒葡萄等特色農產品領域，組織實施一批重點產業化項目，對列入自治區重點攻關和培育計劃的給予專項補貼，對重大關鍵共性技術提高補貼標準。發揮原產地品種品質優勢，創新農產品營銷模式，提升枸杞、灘羊、甘草、硒砂瓜、馬鈴薯和葡萄酒等特色品牌影響力。（責任單位：自治區農牧廳、科技廳、林業廳、水利廳、商務廳、葡萄產業發展局）
（三）著力培育新興產業。統籌信息化資金，加快大數據、軍民融合產業發展，對落戶我區的云計算、大數據、軍民融合企業，3 年內給予專項資金支持。大力支持新能源、新材料、新一代信息技術、先進裝備制造、生物醫藥等戰略新興產業集群發展，通過自主創新、合作開發，力爭在能源轉化、智能設備集成、稀有金屬深度應用、生物萃取和發酵等關鍵技術上實現新突破。對進入國家和自治區級制造業行業領先示范企業的分別給予 400 萬元、200 萬元獎勵。加快“兩化”深度融合，推進技術創新和管理創新，對國家“兩化”融合貫標試點企業給予 20 萬元資金支持。對獲批國家、自治區互聯網+制造業試點示范的項目按投資額給予 20%的資金支持。對獲批自治區智能工廠、數字化車間的企業按照設備投資額給予 10%、最高不超過 300 萬元補助。（責任單位：自治區經濟和信息化委、發展改革委、財政廳、科技廳、信建辦、衛生計生委、食品藥監局）
（四）提檔發展現代服務業。運用新業態新模式新手段，嫁接全域旅游、現代金融、電子商務、現代物流、會展博覽、健康養老等產業。開展美麗田園綜合體建設試點，探索“農業+文化+旅游+地產”發展模式，推動農林牧漁與休閑觀光、體驗消費深度融合，激活服務業發展潛力。積極發展研究設計、技術轉移、科技咨詢、文化創意等生產性服務業。用好服務業引導資金，采用先建后補、貸款貼息等方式，促進服務業擴大規模、提檔升級。吸引以“互聯網+”為支撐的平臺經濟、分享經濟來寧發展，對符合條件的網上交易、社交和電子競技等平臺類企業，自正式營業起連續 3 年給予運營費 20%、每年不超過 200 萬元的支持。對采用分享創新資源、生產能力、生活服務等服務模式企業，可以創新券形式給予補貼。（責任單位：自治區發展改革委、經濟和信息化委、農牧廳、財政廳、民政廳、文化廳、商務廳、住房城鄉建設廳、旅游發展委、工商局，各市縣區）
（五）打造多層次“雙創”載體。大力發展眾創空間，鼓勵高校、企業、園區、科研院所建設創業孵化基地和創業園區，降低大眾創業創新門檻，助力實體經濟創新成長。對創建為國家和自治區級雙創示范基地的，分別給予 1000 萬元和 500 萬元支持。對獲批國家和自治區級企業“雙創”平臺（小微企業創業創新示范基地）的，分別給予 200 萬元和100 萬元獎勵。對認定為國家級科技企業孵化器或國家級眾創空間的，分別給予 100 萬元、50 萬元支持；對認定為自治區級的分別給予 50 萬元、30 萬元支持。對達到國家和自治區創業孵化示范基地建設標準的，一次性獎補 100 萬元。（責任單位：自治區發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、人力資源社會保障廳、財政廳、非公經濟服務局，各市縣區）
（六）鼓勵企業應用首臺套設備。對我區企業生產的經國家認定的首臺（套）重大技術裝備，單臺（套）產品或關鍵零部件按照產品銷售額 5%、最高 500 萬元給予獎勵。對我區企業生產的列入國家首臺（套）重大技術裝備的，在國家補貼 80%保費基礎上，剩余 20%由自治區補貼；對自治區認定的首臺（套）設備給予 50%保費補貼，期限不超過 3 年。（責任單位：自治區經濟和信息化委、科技廳、財政廳）
二、堅持以企業為主體增強創新發展能力
鼓勵企業加大創新投入，引導各類創新資源向企業聚集，通過產學研協同創新，引進消化吸收再創新、實用技術創新和創新成果轉化應用，加速科技投入成果化、科研成果效益化。
（七）引導企業加大創新投入。鼓勵規上工業企業建立研發準備金制度，對符合加計扣除條件的簡化辦理流程。規上工業企業研發投入占主營業務收入達到 3%的，按其新增研發投入的 10%、最高不超過 500 萬元給予支持。對通過自治區新產品鑒定的，每項一次性給予 5 萬元—20 萬元獎勵。發揮企業科技后補助資金作用。建立科技創新券制度，由市縣政府以購買服務方式支持中小微企業開展創新活動，企業和高層次人才一年內申領創新券額度不超過 20 萬元和 5 萬元。強化創新導向的國有企業考核與激勵機制，提高國有企業創新考核權重，對國有企業技術研發投入在考核時視同利潤。（責任單位：自治區科技廳、財政廳、經濟和信息化委、發展改革委、國資委、國稅局、地稅局、非公經濟服務局，各市縣區）
（八）大力培育科技型企業。實施“科技型小巨人”企業培育計劃，對企業在一個納稅年度內技術轉讓所得不超過500 萬元的部分免征企業所得稅，超過部分減半征收。對區外科技型企業、創新團隊和技術成果持有人，來寧設立科技型企業的，落地后即認定為自治區科技型中小企業，對符合西部大開發稅收優惠政策的，除減按 15%稅率征收企業所得稅外，從其取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第 1年至第 3 年免征企業所得稅地方分享部分，第 4 年至第 6 年減半征收企業所得稅地方分享部分；同時對企業自用土地的城鎮土地使用稅和自用房產的房產稅實行“三免三減半”優惠，正常運營 1 年后即推薦申報國家科技型中小企業或國家高新技術企業。建立高新技術企業培育庫，對國家高新技術企業來寧設立法人企業，給予 50 萬元研發資金支持，成立期滿 1 年后推薦申報國家高新技術企業；對整體遷入我區的視同首次認定，給予 100 萬元支持。對各地引進國家高新技術企業、國家科技型中小企業和省級高新技術企業，分別按其投資額的 4 倍、3 倍和 2 倍計算招商引資任務額度。（責任單位：自治區科技廳、發展改革委、經濟和信息化委、商務廳、財政廳、國稅局、地稅局）
（九）支持產學研協同創新。堅持需求導向和產業化方向，探索多形式協同創新模式，深化產學研、大中小企業配套協作，促進產業鏈和創新鏈深度融合，在精細化工、3D 打印、智能制造、精密儀器、高端軸承等領域實現新突破。支持我區企業、科研院所、高校等與區外科研力量，緊盯產業和市場前沿，開展定向研發、聯合攻關，凡列入自治區重點研發計劃的，在預算控制總額內，給予研發投入 30%以內的支持；對突破重大關鍵技術、形成較大產業規模的優先給予支持。鼓勵企業與高校、科研院所聯合建立產業協同創新中心，支持創建國家和自治區級制造業（產業）創新中心，獲批后分別給予 1000 萬元、500 萬元獎勵。（責任單位：自治區科技廳、經濟和信息化委、教育廳、財政廳）
（十）加快科技成果轉移轉化。完善科技成果轉移轉化服務體系，建設線上線下相結合的技術交易平臺，培育技術交易中介機構和技術經紀人隊伍。允許高校、科研院所以協議方式確定科技成果交易價格和作價入股比例。對高校、科研院所職務科研成果實現轉化的，將不低于 80%的轉化收益獎勵給成果完成人和做出貢獻人員。職務科研成果逾期 1 年未實施轉化的，資助機構或政府有關部門可授權第三方或他人實施成果轉化，研發團隊或完成人擁有轉化收益優先處置權。（責任單位：自治區科技廳、人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、質監局、工商局）
（十一）主動與區外孵化器對接。積極與發達地區各類孵化器開展合作，引導區外孵化器將優秀畢業企業推薦來寧發展，根據落地企業當年經營情況，按每家企業 10 萬元-50萬元給予孵化器獎勵。鼓勵在區外建立樓宇型孵化器，對孵化成果回寧落地轉化的，評估后每個項目可給予 10 萬元-50萬元支持。（責任單位：各市縣區，自治區科技廳、非公經濟服務局、商務廳）
三、堅持以開放匯聚創新發展力量
主動融入國家創新體系，“走出去”和“請進來”并舉，加強與發達地區的創新聯動，匯聚國內外創新要素，不斷增加我區創新力量，全面提升創新發展水平。
（十二）建立東西合作共贏機制。發揮“科技支寧”機制作用，按照“市場主導、政府引導、互惠互利、合作共贏”原則，深化與國家部委和東部地區科技合作，推進與東部地區科技、教育、人才等創新資源交流互動，實現信息共享、經驗互鑒、相互促進。設立東西合作創新專項資金，重點支持東西部聯合攻關、人才培養、成果轉化、平臺建設等合作項目。定期召開“科技支寧”東西部合作推進會，發布合作目錄和合作成果，實現東西部科技合作機制化、常態化。（責任單位：自治區科技廳、發展改革委、經濟信息化委、教育廳、人力資源社會保障廳）
（十三）建設創新發展先導區。以沿黃科技創新改革試驗區和現代農業科技創新示范區為載體，統籌推進科技創新、制度創新、產業創新，統一規劃，先行先試，加快構建開放型區域創新體系，建設企業育成體系、人才支撐體系、創新平臺體系、公共服務體系。從 2018 年起，自治區每年統籌安排 2 億元用于沿黃科技創新改革試驗區建設，統籌安排 1 億元用于現代農業科技創新示范區建設。（責任單位：自治區科技廳、財政廳、經濟和信息化委、農牧廳、林業廳、人力資源社會保障廳、氣象局）
（十四）推進東西部共建創新園區。吸引東部地區國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區、國家農業科技園區、國家大學科技園等國家級園區，來寧合作共建創新型園區。雙方可設立股份公司，負責園區規劃建設和運行，執行招商引資優惠政策。設立園區的，提供開發用地和基礎條件，可獨立或共同負責園區運營管理，建成項目的產值、稅收等經濟指標劃分由雙方協商。（責任單位：自治區科技廳、農牧廳、發展改革委、經濟和信息化委、國土資源廳、商務廳、統計局，各市縣區）
（十五）積極引進各類創新平臺。吸引國家級科研機構、一流大學和創新實力強的大型企業來寧設立分院分所、產業技術研究院、技術轉移中心等研發和成果轉化機構。設立整建制機構給予投資總額 30%、最高不超過 2000 萬元支持，設立分支機構給予投資總額 30%、最高不超過 500 萬元支持。對世界 500 強和國內 100 強企業來寧設立獨立法人研發機構并開展研發活動的，采取“一事一議”給予更大支持。對與我區聯合共建重點實驗室、工程研究中心、技術創新中心、企業技術中心、臨床醫學研究中心的，列入基礎條件建設和人才支持計劃，按照新增投資額 30%、最高不超過 1000 萬元給予支持。（責任單位：自治區科技廳、發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、衛生計生委、氣象局）
（十六）加強國際創新交流合作。重點加強與歐美日韓和以色列等國家創新交流和產業合作，在有條件的地市建立國家級國際科技合作基地。依托中阿博覽會等平臺，共建中阿技術轉移中心、創新中心、合作科技園等，推動寧夏成為面向“一帶一路”沿線國家的區域性創新和技術交流中心。（責任單位：自治區科技廳、發展改革委、經濟和信息化委、農牧廳、商務廳）
四、堅持以人才培養使用支撐創新發展
深入實施人才強區工程，堅持不求所在、不求所有、但求所用，采取更加靈活的措施，引進與培養同步，高精尖缺人才與實用技能人才并重，激發人才創新創造活力，著力打造引得進、穩得住、用得好的西部人才高地。
（十七）大力引進高精尖缺人才。突出需求導向，加快引進重點產業、重點領域創新型領軍人才和創新團隊。建立和完善高層次人才優待制度，落實生活補助、購房補助、醫療便利、科研啟動經費，協調配偶子女隨調隨遷、安置就業和優先入學等，對帶人才、帶項目、帶技術來寧創新創業的，納入科技金融項目貸款貼息。建設高層次人才公寓，為引進人才提供周轉住房。對自治區人民政府、國家各部委頒發給高層次人才的獎金免征個人所得稅。對全日制博士、重點院校和重點學科畢業的碩士到地方企業工作、繳納社會保險的，按月分別給予 5000 元、3000 元補貼，到地方事業單位工作按月分別給予 4000 元、2000 元補貼，可連續補貼5 年。吸引海外留學回國人員來寧創新創業，視情況給予 10 萬元-50 萬元項目資助。（責任單位：自治區黨委組織部、人力資源社會保障廳、科技廳、財政廳、地稅局）
（十八）著力培養創新創造人才。加大院士后備人選選拔培養和領軍人才培養力度，對入選院士后備人才、領軍人才的分別給予 500 萬元、50 萬元專項資助，力爭在入選兩院院士、國家重大人才項目等方面實現突破。加快培養青年拔尖人才，擇優選送青年人才到國內外知名院校、研究機構訪學研修。大力培養實用型技能人才，推動產教融合、校企聯合，為重點領域和特色產業培養一大批能工巧匠。大力培養創新型企業家，增強企業家培育和市場化選聘力度，著力營造企業家健康成長環境，弘揚優秀企業家精神，更好發揮企業家在創新發展中的重要作用。（責任單位：自治區黨委組織部、人力資源社會保障廳、科技廳、發展改革委、經濟和信息化委、教育廳、國資委）
（十九）激發人才創新創造活力。支持各類人才領銜承擔國家和自治區重大項目，對獲得國家最高科學技術獎的，獎勵 500 萬元；對獲得國家科技進步特等獎、一、二等獎的，分別獎勵 100 萬元、30 萬元、20 萬元；對獲得國家技術發明一、二等獎的，分別獎勵 30 萬元、20 萬元。提高自治區政府特殊津貼標準。創新人才評價使用機制，對承擔或參與自治區重點項目、重點學科建設并做出突出貢獻的優秀骨干人才，可直接參評副高級以上專業技術職稱，并參與單位相應崗位競聘。允許國有企業和事業單位對做出突出貢獻的科技人才進行激勵性獎勵，不計入績效工資總額。鼓勵企業對科技人員實施股權、期權和分紅激勵。（責任單位：自治區人力資源社會保障廳、科技廳、經濟和信息化委、財政廳、教育廳、農牧廳、衛生計生委、國資委）
（二十）暢通人才雙向流動渠道。推行雙師流動兼職制度，支持企業工程師兼職當教師、教師兼職當工程師。高校、科研院所等機構科研人員經所在單位同意，可在科技型企業兼職并按規定獲得報酬，也可帶科研項目和成果離崗創業。加大柔性引才力度，鼓勵高層次人才向企業流動，對到企業工作或創辦企業的，其引才生活補助、科研啟動資金額度上浮 30%。高校、區屬科研院所設立 5%的流動崗位，吸引具有創新實踐經驗的企業家、科研人員兼職。允許高校、科研院所設立流動崗位，采取年薪制、協議工資制、項目工資等靈活多樣形式聘用高層次或緊缺人才。（責任單位：自治區教育廳、人力資源社會保障廳、編辦、財政廳、科技廳）
（二十一）健全人才服務配套制度。鼓勵知名人力資源服務機構、獵頭公司入駐我區，給予房租、運行費等補貼；支持人力資源服務機構開展人才服務外包、高端人才尋訪、人才測評等專業化服務。對引進人才做出突出貢獻的機構和個人給予 1 萬元—10 萬元獎勵。對來寧開展社會實踐一個月以上的重點大學在讀碩士、博士研究生協調安排鍛煉崗位，享受自治區高校畢業生實習見習補貼政策。（責任單位：自治區人力資源社會保障廳、教育廳、科協、財政廳）
（二十二）優化人才管理方式。探索高校人員總量管理，允許高校和區屬科研院所在經費總額包干前提下，自主設置崗位、自主公開招聘、自主績效分配、自主評聘專業技術職務的用人模式。賦予高校、科研院所科研項目負責人更大自主權，自主決定研究線路、團隊選配、勞務收入分配。對事業單位編制內引進核心專業技術崗位的急需緊缺高層次人才，可自主公開招聘。建立事業單位編制統籌使用制度，對高校、科研院所、公立醫院等實行備案制管理。（責任單位：自治區黨委組織部、編辦、人力資源社會保障廳、科技廳、教育廳、衛生計生委）
（二十三）創建雙一流大學。支持寧夏大學創建西部一流大學，支持相關高校面向特色產業和重點領域建設一流學科。深化高校創新創業教育改革，完善人才培養質量保障體系，打造高水平大學科技園和創新創業基地。試行彈性學制，放寬學生修業年限，允許全日制在校學生保留學籍休學創新創業。探索高校院（系）負責人選聘制，在學校內部推進全員崗位聘用、聘期考核管理制度。（責任單位：自治區教育廳、黨委組織部、人力資源社會保障廳、相關高校）
五、堅持以機制改革營造創新生態
深化體制機制改革，創新財政資金支持方式，發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，強化市場功能，帶動社會和民間資本投入，充分調動各方面參與創新的積極性，匯聚創新創造合力，形成創新氛圍日益深厚、創新潛能持續激發的創新生態。
（二十四）深化科研管理體制改革。以“放管服”改革為重點，逐步建立專業機構管理項目機制。完善科技項目績效評價和科技報告制度，探索建立科研項目盡職免責制度，擴大專業評價機構參與度。建立相對寬松的科研經費管理機制。優化改進科技計劃管理流程，減少對科研項目的直接干預。改革完善科技獎勵制度，注重科技創新質量和成果轉移轉化效益，增強科技獎勵的導向作用。（責任單位：自治區科技廳、教育廳、財政廳）
（二十五）加大財政資金投入。建立穩定支持創新的財政投入增長機制，從 2018 年起，全區各級財政 R&D 經費投入年增長速度 30%以上，帶動全社會 R&D 投入強度達到 2%以上。加大財政資金整合力度，加強部門間、政策間的資金統籌協調。優化科技支出結構，調高試驗和發展支出比例，適度增加費用性支出、技術人員支出規模。創新項目聯審聯評機制，同一申報單位、同一項目（事項）不得重復疊加享受補貼和獎勵等支持性政策，最大限度發揮財政資金效益。對不認真審核把關，造成財政資金浪費的，要予以問責和追責。（責任單位：自治區財政廳、發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、人力資源社會保障廳，各市縣區）
（二十六）創新金融支持方式。設立 3 億元科技創新投資基金，通過直接投資、社會資本參股等方式，扶持種子期、孵化期、初創期、成長期科技型企業。整合設立 1 億元科技創新與高層次人才創新創業擔保基金，促進擔保機構、商業銀行共同支持科技型企業研發、高層次人才研發、新設備采購、新技術開發項目融資。實施“引金入寧”計劃，培育多層次資本市場，對區外投資機構來寧開展天使投資和創業投資，按照一定比例給予風險補償。推廣貸款、保險、財政風險補償捆綁的專利權質押融資服務，支持創新型中小微企業以從關聯企業獲得的應收賬款為質押進行融資。（責任單位：自治區財政廳、發展改革委、科技廳、人力資源社會保障廳、金融工作局、人行銀川中心支行、寧夏銀監局、寧夏保監局）
（二十七）加強知識產權運用和保護。研究制定科技人員創新探索保護政策，維護科技人員合法權益，尊重科技人員探索價值。建立專利、商標、版權集中高效的知識產權管理體制，加大知識產權行政和司法保護力度，完善知識產權侵權查處機制。加強知識產權貫標工作，對通過國家標準體系認證的企業一次性支持 15 萬元。優化專利申請資助政策，重點資助發明專利的授權、PCT 國際專利申請，對獲得授權的高價值的發明專利，每件可給予 5 萬元以內獎勵。對成功注冊地理標志商標、馬德里商標和認定為中國馳名商標、寧夏名牌產品的給予一定獎勵。（責任單位：自治區科技廳、工商局、質監局、高級法院）
（二十八）構建區域創新發展新格局。加快新型城鎮化進程，推廣智能和裝配式建筑，統籌推進城鄉基礎設施、公共服務一體化建設，打造美麗宜居環境。建設創新型市縣（區）和創新型鄉鎮。每個市縣（區）集中打造一個特色產業園區，發揮示范引領和輻射帶動作用。加快工業園區低成本化改造，推進產業耦合發展、循環發展、綠色發展。深化水權轉換改革，鼓勵工業園區和企業利用中水、礦井水，應用先進工藝實現水的重復使用和循環利用。提升國家和自治區高新區、開發區、農業科技園區引領創新、聚合發展的能力。（責任單位：自治區發展改革委、經濟和信息化委、住房城鄉建設廳、國土資源廳、環境保護廳、水利廳、科技廳，各市縣區）
（二十九）營造濃厚創新氛圍。在每年“世界創新日”（4 月 21 日）所在周，開展“創新宣傳周”活動，加強對重大科技創新成果、創新創業典型（機構和個人）的表彰宣傳，積極營造勇于探索、鼓勵創新、寬容失敗的文化和社會氛圍，使創新創造成為一種價值取向、生活方式和時代標志。強化黨員干部創新理念和創新思維，提高推進創新驅動發展的能力。深入實施全民科學素質行動計劃，廣泛開展群眾性科技創新活動，激發全社會創新創業熱情，鼓勵各方面開展全方位多層次創新，使寧夏成為創新創業創造的熱土。（責任單位：自治區黨委宣傳部、科技廳、人力資源社會保障廳、科協，各市縣區）
（三十）加強組織領導。加強黨對創新驅動工作的領導，黨政一把手要將創新驅動戰略放在全局中優先謀劃、優先落實。充分發揮自治區創新驅動戰略領導小組作用，建立創新發展考核體系，將創新驅動工作列入效能考核目標，逐年提高考核比重，將政績評價和干部使用與創新績效掛鉤。導小組下設兩個辦公室，自治區發展改革委主要負責統籌協調，自治區科技廳主要負責科技創新。自治區發展改革委、科技廳、財政廳要會同有關部門做好對實施意見執行情況的監督檢查和評估工作，對實施中存在的問題、評估結果和總體情況每年向自治區黨委、政府報告。（責任單位：各市縣區，自治區創新驅動戰略領導小組各成員單位、考核辦、黨委督查室、政府督查室）
本實施意見執行期限至 2022 年底。各有關部門（單位）和市縣區要制定相關配套措施，確保政策落地見效。現有政策中與本意見不一致的，按本意見執行。
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