近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 最高人民法院 最高人民檢察院 工業(yè)和信息化部 公安部 市場(chǎng)監(jiān)管總局 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布關(guān)于保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營(yíng)造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見。其中提到，力爭(zhēng)到2023年，建立起較為完備的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系，假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法犯罪行為得到有效遏制;到2025年，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力顯著提升，種業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 最高人民法院 最高人民檢察院 工業(yè)和信息化部 公安部 市場(chǎng)監(jiān)管總局 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營(yíng)造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)廳(局、委)、工業(yè)和信息化主管部門、高級(jí)人民法院、人民檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工業(yè)和信息化局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)種業(yè)振興和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決策部署，落實(shí)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)種子法〉的決定》，提高種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法犯罪行為，加快營(yíng)造種業(yè)振興良好環(huán)境，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要和種業(yè)振興行動(dòng)方案部署要求，以強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，堅(jiān)持部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程監(jiān)管，既立足解決當(dāng)前突出問題，又著力構(gòu)建打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制，有效激勵(lì)原始創(chuàng)新，全面凈化種業(yè)市場(chǎng)。力爭(zhēng)到2023年，建立起較為完備的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系，假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法犯罪行為得到有效遏制;到2025年，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力顯著提升，種業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

二、加快法律法規(guī)制修訂，夯實(shí)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度基礎(chǔ)

(一)推動(dòng)修訂法律法規(guī)及配套規(guī)章。貫徹實(shí)施新修改的種子法，推進(jìn)植物新品種保護(hù)條例修訂，研究制定實(shí)質(zhì)性派生品種制度的實(shí)施步驟和方法，提高種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。研究修訂植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則(農(nóng)業(yè)部分)、非主要農(nóng)作物品種登記辦法等配套規(guī)章，實(shí)施新修訂的主要農(nóng)作物品種審定辦法、農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法和農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定，健全以植物新品種權(quán)為重點(diǎn)的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)體系。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等單位部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)。研究制定加強(qiáng)涉種業(yè)刑事審判工作的指導(dǎo)意見，加大對(duì)危害種業(yè)安全犯罪的懲處力度。編制種業(yè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南，制定合同范本、維權(quán)流程等操作指引。各地結(jié)合實(shí)際研究制定保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度。(各級(jí)法院、檢察院、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等單位部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、加強(qiáng)司法保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵害種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為

(三)加大種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判工作，深入推進(jìn)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機(jī)制改革。積極運(yùn)用涉及植物新品種、專利的民事及行政案件集中管轄機(jī)制，打破地方保護(hù)主義，提高保護(hù)專業(yè)化水平。強(qiáng)化案件審理，嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于審理侵害植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問題的若干規(guī)定(二)》。對(duì)反復(fù)侵權(quán)、侵權(quán)為業(yè)、偽造證書、違法經(jīng)營(yíng)等情形的侵權(quán)行為實(shí)施懲罰性賠償，在法律范圍內(nèi)從嚴(yán)懲處。充分利用舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移等制度規(guī)定，降低維權(quán)成本，提高侵權(quán)代價(jià)。加強(qiáng)種業(yè)領(lǐng)域商業(yè)秘密保護(hù)，完善犯罪行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化案例指導(dǎo)，促進(jìn)裁判規(guī)則統(tǒng)一。深入研究嚴(yán)重侵害植物新品種權(quán)行為入刑問題。(各級(jí)法院、檢察院、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等單位部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)與公安、檢察院、法院等部門單位的溝通銜接，建立健全信息共享、案情通報(bào)、案件移送機(jī)制，聯(lián)合開展重大案件督查督辦。加快制定出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法，依法嚴(yán)懲種業(yè)違法犯罪行為。推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法立案標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接，完善案件移送要求和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。提高假劣種子檢驗(yàn)鑒定水平，公布有資質(zhì)的種子檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單，強(qiáng)化刑事打擊技術(shù)支撐。建立健全損失認(rèn)定和涉案物品保管、處置機(jī)制。(各級(jí)法院、檢察院、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等單位部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、強(qiáng)化技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)支撐，提高品種管理水平

(五)提高主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施《國(guó)家級(jí)稻品種審定標(biāo)準(zhǔn)(2021年修訂)》和《國(guó)家級(jí)玉米品種審定標(biāo)準(zhǔn)(2021年修訂)》，激勵(lì)育種原始創(chuàng)新。適時(shí)推進(jìn)大豆、小麥、棉花品種審定標(biāo)準(zhǔn)修訂，適當(dāng)提高DNA指紋差異位點(diǎn)數(shù)、產(chǎn)量指標(biāo)和抗性指標(biāo)，有效解決品種同質(zhì)化問題。嚴(yán)格國(guó)家和省級(jí)品種審定綠色通道及聯(lián)合體試驗(yàn)監(jiān)管，建立健全品種試驗(yàn)主體資質(zhì)評(píng)價(jià)和退出機(jī)制。規(guī)范同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案，依法加大審定品種撤銷力度。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)推進(jìn)非主要農(nóng)作物登記品種清理。以向日葵為突破口，持續(xù)開展登記品種清理，并逐步拓展到其它非主要農(nóng)作物。充分利用分子檢測(cè)技術(shù)手段，以具有植物新品種權(quán)的品種為重點(diǎn)，嚴(yán)格處理違法違規(guī)申請(qǐng)登記行為，依法撤銷一批違法違規(guī)登記品種。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)探索實(shí)施品種身份證管理。加強(qiáng)品種標(biāo)準(zhǔn)樣品管理，制定農(nóng)作物品種標(biāo)準(zhǔn)樣品管理辦法，實(shí)現(xiàn)審定、登記和保護(hù)樣品統(tǒng)一管理。完善種子、種畜禽檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快品種分子檢測(cè)技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)研制，建立健全品種標(biāo)準(zhǔn)樣品庫(kù)和DNA指紋數(shù)據(jù)庫(kù)。推進(jìn)種業(yè)數(shù)字化建設(shè)，依托種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合品種試驗(yàn)、測(cè)試、管理和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等信息，做到“一品種、一名稱、一標(biāo)樣、一指紋”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全流程可追溯管理，促進(jìn)品種身份信息開放共享。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、嚴(yán)格行政執(zhí)法，加大種業(yè)違法案件查處力度

(八)持續(xù)開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)。組織開展常態(tài)化專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，突出重要品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時(shí)節(jié)，加強(qiáng)種子企業(yè)和市場(chǎng)檢查，對(duì)違法行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題及投訴舉報(bào)集中或多次受到處罰的企業(yè)，加大檢查抽查頻次。以制種企業(yè)生產(chǎn)備案、委托合同、品種權(quán)屬和親本來(lái)源等內(nèi)容為重點(diǎn)，開展制種基地檢查，利用大數(shù)據(jù)手段強(qiáng)化制種基地監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊盜取親本、搶購(gòu)套購(gòu)、無(wú)證生產(chǎn)等違法行為。積極探索實(shí)施種子質(zhì)量認(rèn)證制度。加強(qiáng)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理和質(zhì)量檢測(cè)，強(qiáng)化凍精等畜禽遺傳物質(zhì)監(jiān)管。(各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(九)加大重大案件查處力度。以假冒偽劣、套牌侵權(quán)、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子等為重點(diǎn)，加大案件查辦力度，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。對(duì)于跨區(qū)域、重大復(fù)雜案件由部級(jí)掛牌督辦、省級(jí)組織查處，做到一處發(fā)現(xiàn)、全國(guó)通報(bào)、各地聯(lián)查。加大對(duì)電商網(wǎng)絡(luò)銷售種子監(jiān)管力度，加快建立分工明確、處置及時(shí)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。對(duì)群眾反映集中、社會(huì)關(guān)注度高、套牌侵權(quán)多發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域和環(huán)節(jié)，要重拳出擊、整治到底、震懾到位。(各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

六、推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督共治，構(gòu)建種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展良好環(huán)境

(十)加強(qiáng)行業(yè)自律和信用建設(shè)。充分發(fā)揮各級(jí)種業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)行為。中國(guó)種子協(xié)會(huì)要加強(qiáng)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，發(fā)布種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)倡議書，提供法律咨詢服務(wù)。實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立市場(chǎng)主體“黑名單”制度，將有嚴(yán)重違法和犯罪等行為的企業(yè)納入“黑名單”。(各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及行業(yè)協(xié)會(huì)等部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十一)建立健全社會(huì)共治機(jī)制。充分發(fā)揮仲裁、調(diào)解、公證等機(jī)制作用，強(qiáng)化種業(yè)行業(yè)社會(huì)共治。加強(qiáng)社會(huì)和群眾監(jiān)督，各地各部門要暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)收集違法線索，提高查辦時(shí)效，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。鼓勵(lì)建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化普法宣傳和培訓(xùn)，推動(dòng)學(xué)法用法守法，引導(dǎo)市場(chǎng)主體綜合運(yùn)用植物新品種權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等多種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)手段，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。(各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

七、強(qiáng)化組織保障，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地

(十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各單位各部門要高度重視，按照職責(zé)分工，明確主體責(zé)任，抓好組織落實(shí)，推動(dòng)構(gòu)建法制完善、監(jiān)管有力、執(zhí)法嚴(yán)格、行業(yè)自律的種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法體系，全面提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化水平。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)單位部門強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善工作機(jī)制，對(duì)地方有關(guān)單位部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭抓好種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和監(jiān)管執(zhí)法工作，狠抓重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。(各有關(guān)單位部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十三)壓實(shí)屬地責(zé)任。將保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打擊假冒偽劣和套牌侵權(quán)等工作列入種業(yè)振興黨政同責(zé)、全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作考核，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地要落實(shí)屬地責(zé)任，緊盯重大案件、重要領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)，努力破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)工作成效突出的地區(qū)、單位、部門及個(gè)人進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)推諉扯皮、不作為亂作為等情況及時(shí)通報(bào)并督促整改。(各有關(guān)單位部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十四)培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍。充實(shí)種業(yè)行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和司法隊(duì)伍人員配備，加強(qiáng)技術(shù)裝備條件建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法和司法人員專業(yè)培訓(xùn)，確保隊(duì)伍穩(wěn)定、能力提升。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)法務(wù)團(tuán)隊(duì)和能力建設(shè)，依法維護(hù)自身權(quán)益，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和水平，共同營(yíng)造種業(yè)法治環(huán)境。(各有關(guān)單位部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)權(quán)利人依法維權(quán)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。聯(lián)合開展重點(diǎn)案件總結(jié)宣傳，發(fā)布種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)典型案例。加大案件查處曝光力度，全面營(yíng)造種業(yè)創(chuàng)新有活力、發(fā)展有動(dòng)力、市場(chǎng)有秩序的種業(yè)振興氛圍。(各有關(guān)單位部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

最高人民法院

最高人民檢察院

工業(yè)和信息化部

公 安 部

市場(chǎng)監(jiān)管總局

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

2022年1月28日

附：

強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接

全面提升種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人就《關(guān)于保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營(yíng)造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見》答記者問

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營(yíng)造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人就《意見》有關(guān)情況回答了記者的提問。

問：請(qǐng)您談?wù)劇兑庖姟烦雠_(tái)的背景和意義？

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視種業(yè)振興和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，2021年7月9日主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過(guò)《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，要求強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)資源、技術(shù)、人才、資本等要素向重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚;要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程監(jiān)管，對(duì)假冒偽劣、套牌侵權(quán)等突出問題要重拳出擊，讓侵權(quán)者付出沉重代價(jià)。2022年3月6日，總書記看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，解決吃飯問題，根本出路在科技;種源安全關(guān)系到國(guó)家安全，必須下決心把我國(guó)種業(yè)搞上去，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控;要發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，科學(xué)調(diào)配優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性前沿性研究，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集、保護(hù)和開發(fā)利用，加快生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐;要深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全品種審定和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，以創(chuàng)新鏈建設(shè)為抓手推動(dòng)我國(guó)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來(lái)，我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范，但套牌侵權(quán)的假種子、實(shí)質(zhì)相似的“仿種子”問題依然突出，既侵害了品種權(quán)人的合法權(quán)益，嚴(yán)重制約種業(yè)自主創(chuàng)新，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種帶來(lái)潛在隱患，嚴(yán)重影響國(guó)家糧食安全。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同相關(guān)單位和部門研究出臺(tái)了《意見》，著力提升種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，重拳打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)等違法犯罪行為，有利于解決品種同質(zhì)化問題、激發(fā)育種原始創(chuàng)新活力、調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新投入積極性，對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控具有重要意義。《意見》的出臺(tái)既是貫徹落實(shí)中央種業(yè)振興行動(dòng)部署和新修改種子法有關(guān)要求的具體措施，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合公檢法等部門致力于加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的共同行動(dòng)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)資源、技術(shù)、人才、資本等要素向重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程監(jiān)管，對(duì)假冒偽劣、套牌侵權(quán)等突出問題要重拳出擊，讓侵權(quán)者付出沉重代價(jià)。

問：《意見》聚焦解決種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題的主要思路和總體考慮是什么？

答：近幾年隨著種業(yè)科技水平不斷提升，我國(guó)品種選育步伐不斷加快，品種數(shù)量不斷增多，較好滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需求。但由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平不高，模仿育種、修飾改良等現(xiàn)象較為普遍，品種低水平、同質(zhì)化嚴(yán)重，特別是假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法犯罪行為屢禁不止，在監(jiān)管執(zhí)法中存在調(diào)查取證難、立案查處難、移送判定難等問題，嚴(yán)重影響種業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，業(yè)界對(duì)此反映強(qiáng)烈。《意見》既立足解決當(dāng)前突出問題，又著力構(gòu)建打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，分別從完善立法、強(qiáng)化司法、嚴(yán)格執(zhí)法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)監(jiān)督等五方面提出了針對(duì)性的具體措施，夯實(shí)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度基礎(chǔ)，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)違法犯罪行為，構(gòu)建種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展良好環(huán)境。《意見》要求各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任、屬地責(zé)任，堅(jiān)持部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治，推行全鏈條、全流程監(jiān)管，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)，全面提升種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。

問：《意見》在強(qiáng)化司法保護(hù)方面有哪些具體舉措？

答：針對(duì)種業(yè)侵權(quán)案件追溯難、取證難、查處難、震懾弱等問題，《意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)司法保護(hù)，推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，加大涉種違法犯罪行為打擊力度。一是創(chuàng)新案件審判機(jī)制。深入推進(jìn)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機(jī)制改革。積極運(yùn)用涉及植物新品種、專利的民事及行政案件集中管轄機(jī)制，打破地方保護(hù)主義，提高保護(hù)專業(yè)化水平。加強(qiáng)種業(yè)領(lǐng)域商業(yè)秘密保護(hù)，完善犯罪行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化案例指導(dǎo)，促進(jìn)裁判規(guī)則統(tǒng)一。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法銜接。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)與公檢法等部門溝通協(xié)調(diào)，建立健全信息共享、案情通報(bào)、案件移送機(jī)制，聯(lián)合開展重大案件督查督辦。聯(lián)合公布一批有資質(zhì)的種子檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單，建立健全損失認(rèn)定和涉案物品保管、處置機(jī)制。三是嚴(yán)懲違法犯罪行為。嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院關(guān)于審理侵害植物新品種權(quán)糾紛案件的最新司法解釋。加強(qiáng)對(duì)惡性侵權(quán)行為的威懾，對(duì)反復(fù)侵權(quán)、侵權(quán)為業(yè)等行為實(shí)施懲罰性賠償。降低維權(quán)難度和成本，充分利用舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移等制度規(guī)定，提高侵權(quán)代價(jià)。深入研究嚴(yán)重侵害植物新品種權(quán)行為入刑問題，構(gòu)建“不敢侵權(quán)、不能侵權(quán)、不想侵權(quán)”的長(zhǎng)效機(jī)制。

問：《意見》從哪些方面入手強(qiáng)化品種管理？

答：嚴(yán)格品種管理是加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要手段。《意見》從三方面要求強(qiáng)化品種管理的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)支撐。一是提高品種審定標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布實(shí)施了新修訂的國(guó)家級(jí)水稻、玉米品種審定標(biāo)準(zhǔn)，提高了DNA指紋差異位點(diǎn)數(shù)、產(chǎn)量指標(biāo)和抗性指標(biāo)，適時(shí)推進(jìn)大豆、小麥、棉花等品種審定標(biāo)準(zhǔn)修訂。二是嚴(yán)格品種試驗(yàn)監(jiān)管。加強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)品種審定綠色通道及聯(lián)合體試驗(yàn)管理，全面落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，全面強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，切實(shí)提升品種試驗(yàn)質(zhì)量，規(guī)范同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案。三是依法加大品種清理力度。2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部撤銷了269個(gè)向日葵登記品種和233個(gè)水稻、玉米、大豆、棉花審定品種。今后將持續(xù)開展品種清理，逐步拓展清理作物范圍，依法嚴(yán)格處理違法違規(guī)審定登記行為。四是探索實(shí)施品種“身份證”管理。加強(qiáng)品種標(biāo)準(zhǔn)樣品管理，加快品種分子檢測(cè)技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制和DNA指紋數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用，做到“一品種、一名稱、一標(biāo)樣、一指紋”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全流程可追溯管理，為事中事后監(jiān)管提供有力支撐。

問：《意見》在嚴(yán)格行政執(zhí)法上做出了哪些部署安排？

答：加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)等違法行為是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要任務(wù)。一是持續(xù)開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)。堅(jiān)持常態(tài)化專項(xiàng)整治，突出重要品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時(shí)節(jié)，加強(qiáng)種子企業(yè)和市場(chǎng)檢查，利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段強(qiáng)化制種基地監(jiān)管，持續(xù)保持嚴(yán)查嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理和質(zhì)量檢測(cè)，強(qiáng)化凍精等畜禽遺傳物質(zhì)監(jiān)管。二是加強(qiáng)種業(yè)銷售新模式新業(yè)態(tài)監(jiān)管。針對(duì)近年來(lái)利用電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售假冒偽劣種子的違法行為，《意見》要求創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快建立分工明確、處置及時(shí)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，狠抓電商網(wǎng)絡(luò)銷售種子監(jiān)管。三是狠抓大案要案查處。加大對(duì)跨區(qū)域、重大復(fù)雜案件的掛牌督辦和聯(lián)合查辦力度，嚴(yán)查假冒偽劣、套牌侵權(quán)、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子等違法行為，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的案件及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。對(duì)群眾反映集中、社會(huì)關(guān)注度高、套牌侵權(quán)多發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域和環(huán)節(jié)，要重拳出擊、整治到底、震懾到位。

問：如何發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督在種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的作用？

答：推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督共治，引導(dǎo)多方積極參與，建立糾紛多元化解機(jī)制，是加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要途徑。《意見》從四方面提出了明確要求。一是加強(qiáng)行業(yè)自律。運(yùn)用好仲裁、調(diào)解、公證等手段，強(qiáng)化種業(yè)行業(yè)社會(huì)共治。充分發(fā)揮各級(jí)種業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用，發(fā)布種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)倡議書，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)行為。二是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。要暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)收集違法線索，提高查辦時(shí)效，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊，鼓勵(lì)有條件的地方建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。三是加強(qiáng)信用監(jiān)管。實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立市場(chǎng)主體“黑名單”制度，將有嚴(yán)重違法犯罪行為的企業(yè)納入“黑名單”。四是加強(qiáng)普法宣傳。推動(dòng)學(xué)法用法守法，引導(dǎo)市場(chǎng)主體綜合運(yùn)用植物新品種權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等多種保護(hù)手段，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。

問：如何保障《意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)落地？

答：加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)涉及面廣，需要綜合運(yùn)用多種手段，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠(chéng)信等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系，加強(qiáng)協(xié)同配合，構(gòu)建大保護(hù)工作格局。《意見》提出了四方面保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同公檢法等部門強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，對(duì)地方有關(guān)單位部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭抓好種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和監(jiān)管執(zhí)法工作，確保重點(diǎn)任務(wù)有效落實(shí)。二是壓實(shí)屬地責(zé)任。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和工作考核，將保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作作為種業(yè)振興行動(dòng)重要內(nèi)容納入糧食安全黨政同責(zé)和全國(guó)“雙打”考核范圍。三是強(qiáng)化人才支撐。充實(shí)種業(yè)行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和司法隊(duì)伍人員配備，加強(qiáng)技術(shù)裝備條件建設(shè)，確保隊(duì)伍穩(wěn)定、能力提升。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)法務(wù)團(tuán)隊(duì)和能力建設(shè)，依法維護(hù)自身權(quán)益。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。及時(shí)發(fā)布種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)典型案例，加大案件查處曝光力度，形成對(duì)違法犯罪行為的強(qiáng)力震懾，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，全面營(yíng)造種業(yè)振興良好氛圍。

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