1月14日，江蘇省十三屆人大常委會第二十八次會議正式審議通過《江蘇省知識產權促進和保護條例》(以下簡稱《條例》)。據悉，該條例是全國首部知識產權促進和保護的省級地方性法規，將于今年世界知識產權日4月26日起施行。
正當時
推動知識產權強省建設再上新臺階
江蘇歷來重視知識產權工作，全省萬人發明專利擁有量、國家知識產權保護中心數量等多項指標居全國第一，知識產權綜合發展指數全國第二，高價值專利培育、專利侵權糾紛行政裁決建設等經驗在全國推廣，國家專利轉化專項計劃、知識產權信用監管等國家改革試點在江蘇先行先試，知識產權高質量發展成效顯著。
“知識產權是促進建設現代經濟體系，激發全社會創新活力，推動構建新發展格局的重要支撐和保障。”省人大常委會法工委副主任夏正芳表示，為更好貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步發揮知識產權制度激勵創新和優化營商環境的作用，有必要結合我省實際，通過地方立法，為我省知識產權工作提供有力的法治保障。同時，機構改革后，我省知識產權管理和執法職能仍分散在知識產權、市場監督管理、版權、農業農村、林業、文化和旅游等部門，知識產權工作缺乏整體謀劃和統籌協調。制定知識產權地方綜合性立法，完善知識產權法治體系和運行機制，是推動我省高質量發展的當務之急。此外，隨著知識產權強省建設的深入推進，我省創新主體利用知識產權保護創新的意識有待進一步提升，知識產權產出質量和轉化效率有待進一步提高，知識產權行政管理能力、保障能力仍需進一步加強，知識產權保護舉證難、周期長、賠償低等問題急需破解。
因此，《條例》的出臺既是落實黨中央、國務院有關決策部署，健全創新體制機制優化營商環境的需要，也是踐行總書記對江蘇工作重要講話指示精神，完善知識產權法治體系，推動我省高質量發展的需要，還是加強知識產權全鏈條保護，促進知識產權創造運用，解決發展實踐中突出問題的需要。“有必要通過地方立法，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，切實解決知識產權促進和保護中的突出問題，推動我省知識產權工作不斷邁上新臺階。”夏正芳如是說。
“高”要求
打通知識產權全鏈條
全新出爐的《條例》共六章六十八條，分別為總則、促進、保護、服務與管理、法律責任、附則。從具體內容來看，無論是知識產權的創造運用與保護還是服務與管理，《條例》對知識產權全鏈條都提出了“高”要求。
省人大財經委副主任委員呂小鵬介紹說，在促進知識產權高質量創造運用方面，《條例》提出要構建知識產權促進政策體系，促進知識產權質量提升，鼓勵金融機構創新，健全知識產權人才培養體系。比如對專利、商標、地理標志等各類知識產權客體制定相應的促進政策;鼓勵依法設立知識產權基金;對在知識產權促進和保護工作中作出突出貢獻的人員，可以按照規定放寬職稱申報條件等。
在強化知識產權高標準保護方面，《條例》明確建立行政保護與司法保護、政府監管與行業自律、自我保護與社會共治相結合的知識產權保護體系;建立知識產權行政裁決指導機制;強化電子商務、展會、商業秘密等重點領域知識產權保護;禁止不以保護創新為目的的非正常專利申請，不以使用為目的的惡意商標注冊，違反誠信原則的作品登記申請等。
在實現知識產權高水平服務與管理方面，《條例》則提出建立健全知識產權公共服務體系，推動知識產權基本公共服務標準化、均等化、便利化;加強知識產權標準化管理，支持企業、高等學校、科研院所等單位依托知識產權參與標準制定，鼓勵行業組織研究制定行業服務標準;完善知識產權風險防范體系，規范對外轉讓秩序，建立知識產權指標統計監測制度、知識產權信用分級分類監管機制、知識產權承諾制度等。同時，《條例》還規定了容錯制度，進一步為知識產權改革創新松綁減負。
重點突破
以制度創新打破現實瓶頸
高校、科研院所是知識產權的孵化器。我省高校、科研院所眾多，2020年大專院校有效發明專利量占全省發明專利擁有量的五分之一。然而，與國外高水平大學相比，我省高校專利“重數量輕質量”“重申請輕實施”等問題仍然存在，豐富的知識產權與低效的產業轉化能力形成鮮明對比。針對此問題，夏正芳告訴記者，根據國家最新要求，《條例》特地借鑒了美國斯坦福大學、上海同濟大學等高校的科技成果轉化經驗，規定了申請前評估、職務科技成果披露、賦權轉化、開放許可等制度。
具體而言，《條例》一方面明確支持企業、高等學校、科研院所在信息技術、生物醫藥、新材料等重點領域加強基礎研究和原始創新。鼓勵對技術類科技成果技術價值、市場前景等進行知識產權申請前評估，提升知識產權質量。另一方面，要求高等學校、科研院所建立完善職務科技成果披露制度，規定科研人員應當向所在單位披露職務科技成果;經所在單位同意，可以利用職務科技成果從事創辦企業等活動。
同時，《條例》還為科研人員“不想轉不敢轉”以及“不會轉”的問題提供了解決思路。規定高等學校、科研院所對利用財政資金取得的專利權、計算機軟件著作權、集成電路布圖設計專有權、植物新品種權等知識產權，可以按照國家有關規定賦予完成人所有權或者長期使用權，并就收益分配方式、比例及爭議解決方法等內容作出約定;但是可能損害國家安全或者重大社會公共利益的除外。鼓勵高等學校、科研院所建立專業化知識產權轉移轉化機構，開展知識產權市場化運營，對質量較高、具備市場前景的專利，實施開放許可。
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