最近，第十三屆全國人大常委會第三十一次會議對《中華人民共和國反壟斷法(修正草案)》進行了審議。現(xiàn)將《中華人民共和國反壟斷法(修正草案)》予以公布，社會公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)(www.npc.gov.cn)或國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(flk.npc.gov.cn)提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會(北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編：100805.信封上請注明反壟斷法修正草案征求意見)。
征求意見截止日期：2021年11月21日。
中華人民共和國反壟斷法(修正草案)
一、將第四條中的“國家制定和實施與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的競爭規(guī)則”修改為“國家強化競爭政策基礎(chǔ)地位,制定和實施與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的競爭規(guī)則”。
二、增加一條,作為第五條:“國家建立健全公平競爭審查制度。“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)定時,應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查。”
三、增加一條,作為第十條:“國家健全完善反壟斷規(guī)則制度,充實反壟斷監(jiān)管力量,加強反壟斷執(zhí)法,維護公平競爭秩序。“經(jīng)營者不得濫用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等排除、限制競爭。”
四、將第十條改為第十二條,第一款修改為:“國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門(以下稱國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu))負責(zé)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法工作。”
五、將第十三條第二款改為第十五條,第一款改為第十六條。
六、將第十四條改為第十七條,增加一款,作為第二款:“對前款第一項和第二項規(guī)定的協(xié)議,經(jīng)營者能夠證明其不具有排除、限制競爭效果的,不予禁止。”
七、增加一條,作為第十八條:“經(jīng)營者不得組織其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議提供實質(zhì)性幫助。”
八、增加一條,作為第十九條:“經(jīng)營者能夠證明其在相關(guān)市場的市場份額低于國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的,不適用本法第十六條、第十七條、第十八條的規(guī)定,但有證據(jù)證明該經(jīng)營者達成的協(xié)議排除、限制競爭的除外。”
九、將第十七條改為第二十二條,增加一款,作為第二款:“具有市場支配地位的經(jīng)營者利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺規(guī)則等設(shè)置障礙,對其他經(jīng)營者進行不合理限制的,屬于前款規(guī)定的濫用市場支配地位的行為。”
十、將第二十一條改為第二十六條,增加一款,作為第二款:“經(jīng)營者集中未達到國務(wù)院規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn),但有證據(jù)證明該經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的,國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進行調(diào)查。”
十一、增加一條,作為第三十二條:“有下列情形之一的,國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定中止計算經(jīng)營者集中的審查期限,并書面通知經(jīng)營者:“(一)經(jīng)營者未按照規(guī)定提交文件、資料,導(dǎo)致審查工作無法進行;“(二)出現(xiàn)對經(jīng)營者集中審查具有重大影響的新情況、新事實,需要進行核實;“(三)對經(jīng)營者集中附加的限制性條件需要進一步評估,且經(jīng)營者同意。“自中止計算審查期限的情形消除之日起,審查期限繼續(xù)計算,國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面通知經(jīng)營者。”
十二、增加一條,作為第三十七條:“國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法加強民生、金融、科技、媒體等領(lǐng)域經(jīng)營者集中的審查。”
十三、增加一條,作為第四十條:“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,通過與經(jīng)營者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式,妨礙其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場或者對其他經(jīng)營者實行不平等待遇,排除、限制競爭。”
十四、增加一條,作為第五十四條:“反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為進行調(diào)查,有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合,如實提供相關(guān)文件、資料,說明有關(guān)情況。”
十五、增加一條,作為第五十五條:“經(jīng)營者、行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織實施排除、限制競爭行為的,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以對其法定代表人或者負責(zé)人進行約談,要求其采取措施進行整改。”
十六、將第四十六條改為第五十六條,第一款修改為:“經(jīng)營者違反本法規(guī)定,達成并實施壟斷協(xié)議的,由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款,上一年度沒有銷售額的,處五百萬元以下的罰款;尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的,可以處三百萬元以下的罰款。經(jīng)營者的法定代表人、主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員對達成壟斷協(xié)議負有個人責(zé)任的,可以處一百萬元以下的罰款。”增加一款,作為第二款:“經(jīng)營者組織其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議提供實質(zhì)性幫助的,適用前款規(guī)定。”將第三款改為第四款,其中的“反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以處五十萬元以下的罰款”修改為“由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令改正,可以處三百萬元以下的罰款”。
十七、將第四十八條改為第五十八條,修改為:“經(jīng)營者違反本法規(guī)定實施集中,且具有或者可能具有排除、限制競爭效果的,由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止實施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài),處上一年度銷售額百分之十以下的罰款;不具有排除、限制競爭效果的,處五百萬元以下的罰款。”
十八、將第四十九條改為第五十九條,修改為:“對本法第五十六條、第五十七條、第五十八條規(guī)定的罰款,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時,應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、程度、持續(xù)時間和消除違法行為后果的情況等因素。”增加一款,作為第二款:“對本法第五十六條、第五十七條規(guī)定的違法所得難以準(zhǔn)確計算的,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將違法所得作為確定具體罰款數(shù)額時的考慮因素。”
十九、將第五十條改為第六十條,修改為:“經(jīng)營者實施壟斷行為,給他人造成損失的,依法承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)原狀、賠償損失等民事責(zé)任。“經(jīng)營者實施壟斷行為,侵害社會公共利益的,人民檢察院可以依法向人民法院提起民事公益訴訟。”
二十、將第五十一條改為第六十一條,在第一款最后增加“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織沒有上級機關(guān)的,由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令改正。行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)將有關(guān)改正情況書面報告上級機關(guān)和反壟斷執(zhí)法機構(gòu)。”
二十一、將第五十二條改為第六十二條,其中的“對個人可以處二萬元以下的罰款,對單位可以處二十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,對個人處二萬元以上十萬元以下的罰款,對單位處二十萬元以上一百萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”修改為“對單位處上一年度銷售額百分之一以下的罰款,上一年度沒有銷售額或者銷售額難以計算的,處五百萬元以下的罰款;對個人處五十萬元以下的罰款”。
二十二、增加一條,作為第六十三條:“違反本法規(guī)定,情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣、造成特別嚴(yán)重后果的,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以按照本法第五十六條、第五十七條、第五十八條、第六十二條規(guī)定的罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下處以罰款。”
二十三、增加一條,作為第六十四條:“經(jīng)營者因違反本法規(guī)定受到行政處罰的,依照國家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄,對嚴(yán)重違法失信行為給予信用懲戒,并向社會公示。”
二十四、將第五十三條改為第六十五條,第一款中的“依據(jù)本法第二十八條、第二十九條作出的決定”修改為“依據(jù)本法第三十四條、第三十五條作出的決定”,刪去第二款。
二十五、將第五十四條改為第六十六條,修改為:“反壟斷執(zhí)法機構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密、自然人的隱私和個人信息的,依法給予處分。”
二十六、增加一條,作為第六十七條:“違反本法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。”
二十七、對部分條文作了以下修改:(一)在第一條中的“保護市場公平競爭”后增加“鼓勵創(chuàng)新”。(二)將第十二條第一款中的“其他組織”修改為“非法人組織”。(三)將第十五條中的“不適用本法第十三條、第十四條”修改為“不適用本法第十六條、第十七條、第十八條”。(四)將第二十五條第一款中的“符合本法第二十三條規(guī)定的文件”修改為“符合本法第二十八條規(guī)定的文件”。(五)將第三十四條中的“排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動”修改為“排斥或者限制經(jīng)營者參加招標(biāo)投標(biāo)以及其他經(jīng)營活動”。(六)將第三十五條中的“排斥或者限制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)”修改為“排斥、限制、強制或者變相強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)”。(七)將第三十六條中的“強制經(jīng)營者從事本法規(guī)定的壟斷行為”修改為“強制或者變相強制經(jīng)營者從事本法規(guī)定的壟斷行為”。(八)將第三十七條中的“行政機關(guān)”修改為“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織”。(九)將第四十一條中的“商業(yè)秘密”修改為“商業(yè)秘密、自然人的隱私和個人信息”。此外,對條文序號作了相應(yīng)調(diào)整。
附：《反壟斷法（修正草案）》修改前后對照表
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