9月15日，認證人員現場審核網絡簽到監管系統(下文簡稱認證簽到系統)開始試運行，并將于12月1日正式運行。這是我國認證監管方式的一大創新，在業內尚屬首次。認證簽到系統有什么功能?為什么要推行此系統?此舉釋放了什么信號?將對認證市場產生什么影響?
中國市場監管報記者就此采訪了業內人士。
根據《認監委關于認證人員現場審核網絡簽到監管系統上線運行的通知》，現階段認證簽到系統在質量管理體系、環境管理體系、職業健康安全管理體系這3個發證量大、社會采信度高的傳統管理體系領域中推行。通知要求，認證審核員開展認證現場審核時必須通過手機上網簽到，上傳現場審核首末兩次會議照片，系統會自動記錄簽到地址和時間。
“嚴格地講，沒有現場審核就沒有認證。”中國認證認可協會副秘書長董德山接受記者采訪時說，“認證簽到系統的上線運行有著非常積極的作用，可以解決基本的合規性問題。”
據介紹，認證實施過程中，現場審核是一個至關重要的環節，也是影響認證有效性的主要風險點。一方面，所有認證結論的得出都來自于現場，即使采用遠程審核，其本質依然是通過網絡和信息化手段對現場審核，其取得的證據此后還要在現場進行確認;另一方面，現場審核如若弄虛作假，就表明認證活動不合規矩，背離了“傳遞信任”的本質屬性，擾亂了認證市場秩序。
從2019年和2020年認證機構“雙隨機、一公開”檢查情況來看，共有15家認證機構存在審核不到現場的問題，占被查認證機構問題總數的14%。檢查發現，除認證審核員未進入現場審核就出具虛假認證結論的問題外，還有部分認證機構存在安排他人冒名頂替審核組成員審核以及審核組減少現場審核時間等問題。
為什么現場審核問題重重?記者了解到，主要原因在于降低成本。最新數據顯示，我國共有認證機構869家，而在10年前，這一數字還不到200.這說明，認證市場競爭日趨激烈，從市場上分一杯羹不是件容易的事。而據業內人士介紹，現場審核通常需要支付一定的勞務費用，這是認證機構實施認證活動的主要支出。在這種情況下，對于部分自我管理形同虛設的認證機構而言，往現場少派人、不派人或者換人，成本便會大幅降低，收益也更高。然而，這顯然違背了認證機構的基本行為規范。根據《認證機構管理辦法》，認證機構從事認證活動，應當確保認證過程完整、客觀、真實，不得增加、減少或者遺漏程序要求。認證機構對審核員現場審核活動負有管理責任。事實上，業內部分認證機構此前已對如何有效管理現場審核活動作出不少嘗試。此次上線運行認證簽到系統，得到業內的積極支持。
方圓標志認證集團有限公司業務管控中心總經理樸文峰告訴記者，方圓從2018年開始推行使用釘釘打卡系統，對所有實施審核或檢查的項目，不論采取現場還是遠程方式，都要求審核員進行首末次會議簽到。同時，通過制定《釘釘簽到管理辦法》《質量監控考核辦法》等，確保簽到要求落地。“認證簽到系統的啟用，對認證行業是利好消息。對方圓來講，認證簽到系統在使用上比釘釘更便捷、更有效。”樸文峰說。
中國質量認證中心體系認證部經理劉鋼在接受記者采訪時說，中心建立了一系列規范現場審核流程和活動的制度，并于幾年前在部分地區試用釘釘打卡，目前已推廣到50%的地區。劉鋼認為，認證簽到系統依托互聯網、大數據技術優勢實現對現場審核活動的客觀真實記錄，提供了能夠表現審核員工作質量的數據信息，充實了認證機構審核項目量化評估體系的數據結構。“系統的上線為中心全面推行現場打卡提供了契機。中心將從三大體系認證入手，根據實施情況經分析評估后逐步推廣至全部認證業務。”劉鋼說。
系統數據的價值不僅體現在用于認證現場審核活動管理上，可以預見，通過實時采集分析認證現場審核的簽到信息，認證數據庫內容將進一步豐富，對于深入推進認證智慧監管意義重大。據介紹，認監委將加強對各相關認證機構使用認證審核簽到系統情況的監督檢查，對于不按要求使用系統、提交虛假信息的認證機構和審核人員，將依法依規嚴肅處理。同時，依托大數據技術，根據系統的實施情況，不斷總結經驗，適時將認證簽到系統推廣至其他認證領域。
系統存在的本身就是制度，但系統無法解決所有問題，社會共治是推動行業健康發展的必然之選。探索認證市場監管創新之法，加強對認證機構和審核人員的規范管理，進而全面提升認證質量，雖任重道遠，但未來可期。
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