近日，國家知識產權局發布關于政協十三屆全國委員會第四次會議第4698號（政治法律類345號）提案答復的函。其中提到，知識產權行政事業性收費在調節申請數量、質量和權利維持時間等方面具有顯著作用，是政府調控知識產權制度運行的重要政策工具。《關于深化知識產權領域“放管服”改革優化創新環境和營商環境的通知》明確提出“以促進高質量發展為目標，研究商標、專利收費結構性調整”。我局將在發展改革委和財政部指導下，研究專利商標收費標準結構性調整問題，降低權利人維持知識產權的整體負擔。同時，深入落實高質量發展要求，指導地方調整專利商標資助政策，全面取消申請階段資助獎勵，轉向促進知識產權有效運用、強化保護和開展更好公共服務。
國家知識產權局關于政協十三屆全國委員會第四次會議第4698號（政治法律類345號）提案答復的函
民進界：
你們提出的《關于深化“放管服”改革，提高市場主體滿意度的提案》收悉。結合我局職能，現答復如下。
提案針對放管結合有待跟進、降費結構有待優化、部分措施精細化程度有待提升等“放管服”改革領域深層次問題，提出加大監管力度、推動結構性降費、提升精準施策水平等建議，我局深表認同，并出臺關于深化知識產權領域“放管服”改革，促進創新環境和營商環境優化的一系列政策舉措，推動改革向縱深發展，釋放市場創新活力，提升市場主體滿意度。
一、進一步加大監管力度，確保下放權限接得住管得好
（一）研究建立企業注冊部門與商標注冊管理部門協同工作機制。2021年5月，經國務院常務會議審議通過，印發《關于深化知識產權領域“放管服”改革優化創新環境和營商環境的通知》(以下簡稱《通知》)，明確提出“推動企業變更登記與商標變更申請同步受理，提高商標變更的便利度和即時性”。目前，上海、福州等地已陸續實現企業變更登記與商標變更申請同步受理、協同辦理，加快實現企業變更數據與商標變更數據同步更新。下一步，我局將針對企業名稱與商標權沖突問題，會同市場監管總局研究建立企業登記部門與商標局協同工作機制，推動企業登記系統與商標注冊系統數據共享、系統聯動。
（二）健全信息監管和聯合懲戒機制，加快實現知識產權重點領域和關鍵環節全覆蓋。我局聯合發展改革委、中國人民銀行等共38個部門單位簽署《關于對知識產權(專利)領域嚴重失信主體開展聯合懲戒的合作備忘錄》，印發《專利領域嚴重失信聯合懲戒對象名單管理辦法(試行)》，對重復專利侵權行為、非正常專利申請行為等6種嚴重失信行為開展聯合懲戒，對專利領域嚴重失信行為形成有效震懾。在專利代理管理系統開設代理信息公示功能，對代理師、代理機構、經營異常名錄及違法失信名單等4類信息進行公示，引導專利代理機構加強誠信管理。配合市場監管總局出臺《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》，將實施故意侵犯知識產權，提交非正常專利申請、惡意商標注冊申請損害社會公共利益，從事嚴重違法專利商標代理等違法行為的當事人列入嚴重違法失信名單，通過國家企業信用信息公示系統公示，并實施相應管理措施。下一步將繼續加強對商標惡意注冊、非正常專利申請和違法違規代理行為的信用監管和失信懲戒。積極配合發展改革委制定全國公共信用信息基礎目錄，推動商標、地理標志等知識產權領域失信行為納入信用監管。
二、探索實行商標專利結構性降費，促進提高申請質量
知識產權行政事業性收費在調節申請數量、質量和權利維持時間等方面具有顯著作用，是政府調控知識產權制度運行的重要政策工具。《通知》明確提出“以促進高質量發展為目標，研究商標、專利收費結構性調整”。我局將在發展改革委和財政部指導下，研究專利商標收費標準結構性調整問題，降低權利人維持知識產權的整體負擔。同時，深入落實高質量發展要求，指導地方調整專利商標資助政策，全面取消申請階段資助獎勵，轉向促進知識產權有效運用、強化保護和開展更好公共服務。
三、進一步提升精準施策水平，提升人民群眾滿意度
（一）壓縮專利審查、商標注冊整體授權周期。2018年，國務院部署商標、專利審查周期5年壓減目標，即到2022年底，商標平均審查周期壓減到4個月，發明專利平均審查周期達到16.5個月左右，其中高價值專利平均審查周期達到13.8個月左右。目前，商標審查周期壓減任務已于2020年底提前完成。為準確反映申請人獲得知識產權確權的整體時間，《通知》明確提出“到2021年底，商標注冊平均審查周期穩定在4個月以內，一般情形商標注冊周期由8個月壓縮至7個月”“發明專利審查周期由20個月壓縮至18.5個月，其中高價值專利審查周期壓縮至13.8個月”，力爭提前一年完成國務院部署目標任務，進一步增強人民群眾滿意度和獲得感。同時，我局還將積極推動商標法及其實施條例修訂，壓縮商標初審公告時間;深化人工智能、大數據等技術在審查工作中的運用，優化專利審查和檢索智能化系統功能，推進商標注冊與管理平臺立項建設，為提高審查質量和效率提供信息化支撐。
（二）進一步健全完善政務服務“好差評”制度建設。2020年12月，按照國務院關于建立政務服務“好差評”制度的統一部署，我局在商標業務受理大廳、商標局駐中關村辦事處受理窗口實行“一次一評”，在商標業務電話咨詢平臺實行“一件一評”，在商標電子申請系統平臺實行“一事一評”，全面開展政務服務“好差評”工作。同時，升級優化現有專利代理管理系統及專利代理師考務系統，上線運行代理機構執業許可審批和代理師資格認定兩項政務服務“好差評”功能，實現服務對象對上述兩項行政審批事項的“一事一評”。下一步，將進一步暢通政企溝通渠道，健全知識產權政務服務“好差評”制度，完善電話咨詢疑難問題采集、轉辦、處理和評價工作機制，及時回應社會關切，切實解決企業群眾急難愁盼問題。
（三）加快建設國家大數據中心和公共服務平臺，實現“線上線下”融合發展。積極推動國家知識產權大數據中心和公共服務平臺納入國家“十四五”政務信息化規劃，力爭在“十四五”期間立項，為構建便民利民知識產權公共服務體系提供重要保障。其中，國家知識產權大數據中心將作為知識產權信息的匯集中樞和傳輸樞紐，定位于實現數據資源的基礎性、權威性和安全性;國家知識產權公共服務平臺將聚焦知識產權業務服務、政務服務和信息服務平臺建設一體化，定位于通用性、共性化功能服務，并與各省市公共服務平臺實行數據共享、功能互聯。同時，我局聚焦知識產權領域行政執法、綜合監管和信息監測等環節，加快推進知識產權保護信息平臺立項，已完成平臺框架批復，待發展改革委批復可研報告及初設方案后，啟動建設。下一步，將依托全國一體化大數據中心體系，加快推進國家知識產權大數據中心和公共服務平臺建設，加強地方公共服務平臺建設統籌協調和分層分類指導，形成橫向協同、縱向聯動的“全國一盤棋”局面。
感謝你們對知識產權領域“放管服”改革的關心和支持，希望繼續關注知識產權事業發展，對我們的工作提出寶貴意見建議。
2021年8月31日
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