最近，國家知識產權局就《關于支持海南設立種業知識產權保護特區的提案》進行答復，指出現行《專利法》未對植物新品種給予專利保護，但對植物品種的生產方法給予專利保護;植物新品種可以依據《反不正當競爭法》作為商業秘密保護育種創新成果;將研究將植物類發明納入專利保護范圍的可行性，加強對植物新品種的保護;嚴厲打擊侵害種業知識產權行為，鼓勵支持原始創新。
國家知識產權局關于政協十三屆全國委員會
第四次會議第3203號（科學技術類109號）
提案答復的函
謝京委員：
您提出的《關于支持海南設立種業知識產權保護特區的提案》收悉，結合農業農村部、市場監管總局和國家林草局意見，現答復如下。
2020年5月28日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議審議通過《民法典》，將植物新品種作為與作品、專利、商標、商業秘密等并列的知識產權客體。在植物新品種專門保護方面，我國于1997年3月20日發布《中華人民共和國植物新品種保護條例》，1999年4月23日加入國際植物新品種保護聯盟，并開始受理國內外植物新品種權申請。2015年修訂《種子法》時將植物新品種保護單列一章。以《種子法》《植物新品種保護條例》及配套規章為核心的保護制度體系進一步健全。提案所提建議對加強種業知識產權保護、激勵育種創新、促進種業健康發展、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給具有重要意義，我們深表認同，并積極推動相關工作。
一、關于“支持在南繁科技城設立種業知識產權保護特區”
2021年5月16日，我局正式批復同意建設中國(三亞)知識產權保護中心，面向海洋和農業現代化產業提供集快速預審、快速確權、快速維權于一體的一站式綜合服務，支持農業產業科技創新。2018年聯合財政部支持海口市建設知識產權運營服務體系，提高知識產權運用全鏈條服務能力，通過海南國際知識產權交易中心與當地種業企業開展業務合作。下一步，將指導支持海南發揮知識產權保護中心和交易中心輻射帶動作用，為種業知識產權創造、保護、運用提供專業服務。
二、關于“開展種質資源的所有權和使用權的分權探索”
農業農村部將會同有關方面支持海南建設動植物種質資源引進中轉基地，加強種質資源引進、保護與利用，探索種質資源所有權和使用權分置的途徑和實現方式。
三、關于“探索建立參照UPOV公約1991文本的植物新品種保護新制度”
2016年，農業農村部、國家林草局會同相關部門聯合成立《植物新品種保護條例》修訂工作小組，啟動條例修訂工作。經過廣泛調研、專家研討、公開征求意見，于2019年提出《植物新品種保護條例(修訂送審稿)》，已上報司法部審查。送審稿參照《國際植物新品種保護公約》(UPOV)(1991年文本)規定，提出建立實質性派生品種(EDV)保護制度等修改建議，增強對原始品種的保護。下一步，國家林草局將積極開展UPOV公約(1991年文本)、新條例及其實施細則修訂的研究工作，推動建立與國際通行標準一致的植物新品種保護制度。農業農村部將加快推進《種子法》《植物新品種保護條例》修訂工作，研究建立實質性派生品種制度，延長保護鏈條，提高保護水平。
四、關于“探索建立書面審查和分子檢測相結合的植物新品種審查新模式”
2020年1月1日，國家林草局植物新品種保護辦公室(以下簡稱新品辦)發布實施《林草植物新品種權申請審批規則》。按照《規則》第九條，申請品種在國(境)外經過測試并已授權的，可以向國(境)外審批機構購買測試報告;鼓勵申請人自主測試，對申請時已經提交合規的特異性、一致性和穩定性(DUS)測試報告(審查報告)的，新品辦可不再組織測試和現場審查。因此，國家林草局新品辦支持通過購買與新品辦簽訂“互認協議”的國(境)外審批機構測試報告以及采信申請人提交符合要求的自主測試報告兩種方式開展實質審查。
采用DNA技術進行新品種檢測快速、方便、高效，是植物新品種保護的發展方向。近年來，國家林草局積極跟蹤國際相關研究進展，同時對月季、牡丹、楊樹等物種開展研究，已積累一定經驗。待檢測技術成熟后，將逐步推進此項工作。受相關法律法規規定和技術發展水平限制，目前在品種權侵權證據鑒定中，已承認DNA鑒定結果，但在品種權審查授權中，仍主要依據田間測試或實地審查結果，DNA鑒定可以作為輔助手段。下一步，國家林草局將積極研究推進采用DNA技術審查品種工作，加大DNA鑒定品種研究的支持力度，組織制定相應的DNA品種鑒定標準，跟蹤國際最新研究進展，推進相關法律、法規修訂。一旦條件成熟，將盡快實施。農業農村部將創新植物新品種授權審查機制，鼓勵申請人自主開展DUS測試，加快構建DNA指紋分子檢測技術研究與數據庫，為授權審查和實質性派生品種判定提供技術支撐。
五、關于“探索植物新品種保護與專利、商業秘密保護的有機銜接機制”
世界貿易組織《與貿易有關的知識產權協定》(TRIPS協定)規定，各成員可以不對植物或動物授予專利權，但是應規定用專利或一種專門的有效制度或兩者的結合來保護植物品種。根據我國加入的UPOV公約(1978年文本)，植物新品種只能獲得專門保護或者專利保護之一。由于我國已通過《種子法》和《植物新品種保護條例》對植物新品種給予專門保護，因此現行《專利法》未對植物新品種給予專利保護，但對植物品種的生產方法給予專利保護。植物新品種還可以依據《反不正當競爭法》作為商業秘密保護育種創新成果。因此，現行制度安排符合我國應當履行的國際義務。下一步，我局將會同相關部門探索植物新品種保護與專利、商業秘密保護的有機銜接機制，認真研究將植物類發明納入專利保護范圍的可行性，加強對植物新品種的保護。
六、關于“探索種業知識產權快速維權機制”
農業農村部與司法機關加強協作配合，積極處理糾紛案件，提高工作質量和效率，推進異議復審案件進程，強化品種權行政執法和司法保護。2021年5月27日，與最高人民法院簽署種業知識產權保護合作備忘錄，推進行政執法和司法緊密銜接，合力加強種業知識產權保護。開展打擊侵權現場銷毀活動，連續3年發布《農業植物新品種保護十大典型案例》。發布《農業植物新品種權轉讓合同范本》和《農業植物新品種維權實務指南(試行稿)》，為增強權益人維權信心、推動種業知識產權保護、營造公平合法有序的市場環境發揮積極作用。下一步，將持續加強行政和司法協同，從行政執法、司法保護、行業自律等環節構建全鏈條保護格局，嚴厲打擊侵害種業知識產權行為，鼓勵支持原始創新，為打好種業翻身仗提供有力保障。
市場監管總局高度重視知識產權執法工作，自2019年起，連續2年組織開展知識產權執法“鐵拳”行動，依法嚴厲查處商標侵權、假冒專利等違法行為，集中開展農資打假專項行動，嚴厲打擊制售假劣種子、化肥、農藥、農膜、農機及其配件等違法犯罪行為，努力營造創新發展的良好環境。2021年5月16日，全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組印發2021年工作要點，要求嚴厲打擊生產經營假劣種子等違法犯罪行為。下一步，將積極配合農業農村部做好相關執法監管工作，繼續加大反不正當競爭工作力度和重點領域、重點行為監管執法力度;持續加大商業秘密保護力度，引導各地建立商業秘密保護示范區、示范站(點)、示范企業，將保護關口前移，構建“點線面”結合的立體保護示范模式，切實保障權利人和廣大農民合法權益。
衷心感謝您對知識產權工作的關心和重視，希望繼續關注知識產權事業發展，對我們的工作提出寶貴意見建議。
國家知識產權局
2021年8月24日
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