“大市場、大質量、大監管下的檢驗檢測機構成長與發展概論”系列(二)
我國汽車檢驗檢測機構的成長與發展概論
◇ 市場監管總局認可與檢驗檢測監管司 李文龍
目錄
一、我國汽車產業的發展概況和產業政策
(一)我國汽車產業發展概況
(二)汽車產品準入制度
二、我國汽車檢驗檢測機構發展概況
(一)中汽研汽車檢驗中心(天津)有限公司(業內俗稱“天津中心”)
(二)中國汽車工程研究院股份有限公司(“中國汽研”，業內俗稱“重慶中心”)
(三)襄陽達安汽車檢測中心有限公司(業內俗稱“襄陽中心”)
(四) 上海機動車檢測認證技術研究中心有限公司(業內俗稱“上海中心”)
(五)長春汽車檢驗中心有限公司(業內俗稱“長春中心”)
(六)中國機械研究總院延慶試驗場[現名：中機科(北京)車輛檢測工程研究院有限公司(業內俗稱“延慶中心”)]
(七)招商局檢測車輛技術研究院有限公司(“招商車研”)
(八)濟南汽車檢測中心有限公司(業內俗稱“濟南中心”)
(九)由交通運輸部公路所汽車運輸技術研究中心承擔建設的國家汽車質量監督檢驗中心(北京通州)(業內俗稱“通州中心”)
(十)北京市產品質檢院承擔的國家汽車質量監督檢驗中心(北京順義)(業內俗稱“順義中心”)
三、我國的汽車試驗場
四、 我國汽車檢驗檢測機構發展面臨的問題
(一)有關部門在汽車檢驗檢測方面的政策不一，一定程度上加劇了汽車檢驗檢測領域的重復投資建設
(二)新技術迭代加速，我國汽車檢驗檢測機構技術能力跟不上產業發展需求，必須持續加大投入
(三)汽車檢驗檢測機構人才結構不能滿足汽車產業發展的需要
(四)新能源汽車、智能網聯汽車檢驗檢測機構發展還需要加大支持力度
(五)我國汽車檢驗檢測機構在一些重大檢測設備(裝備)開發研制上仍然受制于人
五、我國汽車檢驗檢測機構下一步發展方向
(一)緊隨汽車產業創新，通過技術革命，由傳統機械環保性能檢測機構向智能、安全“一體化”保障機構發展
(二)服務政府決策，為政府制定汽車產業政策提供建議
(三)創新服務，實現跨越式發展
(四)以資本為紐帶，以管理為核心，以人才為媒介，加強業界聯合，多方探尋機構兼并重組，做大做強
結語
汽車產業是我國國民經濟重要的支柱產業，帶動上下游相關產業聯動發展的力量與房地產業差不多。隨著我國經濟快速發展、人民生活水平不斷提高，汽車產品由改革開放初期的公務用品、奢侈品，走進了尋常百姓家，成為一般老百姓生活工作中的重要交通工具。
我國的汽車檢驗檢測機構是伴隨著我國汽車產業的發展而成長起來的，在4.9萬家檢驗檢測機構中，汽車檢驗檢測機構(含汽車零部件、摩托車)不到200家，整車檢驗機構更少，不到50家，占全國檢驗機構比重不到0.1%，但在3585.92億(截至2020年底)的全國檢驗檢測市場中，汽車板塊占比超過10%，市場超過300億。
2021年4月19日，特斯拉女車主在上海車展上的維權事件，成為網絡熱點，4月21日夜，市場監管總局就此事件發聲：近日，上海車展上特斯拉車主維權引發廣泛關注，市場監管總局高度重視，已責成河南省、上海市等地市場監督管理部門依法維護消費者合法權益。同時，強調企業要切實履行質量安全主體責任，為消費者提供優質安全的產品和服務。
遇到汽車尤其是新能源汽車的質量問題該如何處理?究竟國家授權了哪些權威的汽車產品質量檢測/鑒定機構?這些疑問，讀完本文，相信你就會有答案了。
一、 我國汽車產業的發展概況和產業政策
（一）我國汽車產業發展概況
受益于國家產業振興政策，我國汽車產業蓬勃發展，至2016年，我國汽車產銷量已分別達到2811.88萬輛和2802.82萬輛。我國汽車產銷量連續10年排名世界第一，成為世界第一大汽車生產和消費國。全球汽車品牌云集中國，中國品牌也不斷壯大，中國品牌市場占比超過50%。當今，汽車行業正進入電動化、智能化時代。我國汽車工業已經從過去的模仿走向今天的自主創新，在新能源汽車、智能網聯汽車領域要爭取實現彎道超車，趕超歐美國家，這是我國汽車企業新的起點。
（二）汽車產品準入制度
由于歷史原因，我國汽車產品準入存在兩套管理制度，一套是由原發改委、現工信部實施的“公告”制度，一套是由原質檢總局(國家認監委)、現市場監管總局實施的強制性產品認證(CCC認證)制度。
1. 汽車的公告制度
2004年，發展改革委發布的《汽車產業發展政策》明確規定：“依據本政策和國家《認證認可條例》建立統一的道路機動車輛生產企業和產品的準入管理制度”。同年，國務院發布《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號)，明確由發展改革委、質檢總局共同實施公告制度(但實際操作中，發改委并沒有與質檢總局聯合實施“公告”)，2009年，發展改革委負責的汽車公告制度相應職能劃轉至工信部。
2. 汽車的強制性產品認證(CCC)制度
2001年，我國為履行入世承諾，將原有的內外兩套認證制度整合建立了強制性產品認證制度(CCC認證)。汽車產品(及零部件)被納入CCC認證。CCC認證對進口產品和本國產品適用相同的技術法規、標準和合格評定程序，使國內外企業及產品能夠享受同等待遇。近年來，CCC認證制度一直以減輕企業準入成本為導向，不斷深化改革，實施認證目錄動態調整，引入企業自我聲明，簡化認證程序，充分利用企業檢測資源，實現認證全流程電子化，最大限度降低產品準入成本，減輕企業負擔。
截至2020年底，CCC目錄已覆蓋包括汽車整車及玻璃、輪胎等在內的9種產品，其中汽車、輪胎實施第三方認證，涉及指定認證機構5家，指定實驗室23家;玻璃、安全帶等7種產品實施自我聲明，涉及指定實驗室47家;共發放證書114715張(含自我聲明，其中整車36930張、境內34933張、境外1997張)，涉及企業7725家(整車企業1721家，其中境內1498家、境外23家)，覆蓋美、日、歐洲等20多個國家和地區，CCC認證已經得到全球范圍的廣泛認可。
與食品監管一樣，汽車產品監管在我國也是九龍治水，除了上述工信部和市場監管總局之外，交通運輸部、生態環境部、公安部、商務部、發改委、國資委、海關等部門都在不同方面對我國汽車產業的發展行使相應的管理職責。就汽車產品市場準入來說，除了“公告”和CCC認證，還有交通運輸部的“營運車輛安全達標”(只針對營運車輛)考核要求和生態環境部門的“排放(含噪聲)達標”考核，業內稱環保信息公開制度。
工信部、市場監管總局、交通運輸部、生態環境部等四部門對汽車產品的四套準入制度的詳細情況，歸納見表1.
二、我國汽車檢驗檢測機構發展概況
作為與新中國汽車工業幾乎同步成長的我國汽車檢驗檢測機構，與我國汽車工業的成長始終分不開，汽車檢驗檢測機構既是我國汽車工業發展的保障和助推力，也得益于我國汽車工業的發展。以中國汽車技術研究中心有限公司、中國汽車工程研究院股份有限公司、襄陽達安汽車檢測中心有限公司等10家汽車檢驗檢測機構(見表2)為代表的我國汽車檢驗檢測領域主力機構，是我國汽車上市前執行產品準入的檢驗檢測機構的最杰出代表。它們不僅是公告、CCC制度的主要依托，也是交通運輸部門、生態環境部門行使相關管理措施的主要依托技術機構。
(一) 中汽研汽車檢驗中心(天津)有限公司(業內俗稱“天津中心”)
“天津中心”是由中國汽車技術研究中心有限公司(“中汽中心”)投資建立的獨立的第三方汽車產品檢測及技術服務機構，前身為中國汽車質量監督檢驗所，于1987年籌建成立;1988年獲批籌建國家轎車質量監督檢驗中心，1995年獲得國家技術監督局授權;1999年成立天津汽車檢測中心;2017年天津汽車檢測中心改制更名為中汽研汽車檢驗中心(天津)有限公司。
“中汽中心”(“天津中心”)根據戰略布局，在本部保持傳統汽車檢驗檢測技術領先的情況下，致力于發展智能網聯汽車檢驗檢測能力，2018年再次獲得國家智能網聯汽車質量監督檢驗中心(天津)授權。在鹽城投資33億建設占地面積9278畝的汽車試驗場，是目前國內最先進的試驗場之一;在牙克石建設汽車冬季試驗場，2019年獲得國家高寒機動車質量監督檢驗中心授權;在昆明建設汽車高海拔試驗室，2018年獲得國家高原機動車質量監督檢驗中心授權;在武漢、廣州建設新能源汽車試驗室，2017年、2019年分別獲得國家新能源汽車質檢中心授權;在汽車軟件方面，緊跟軟件定義汽車的發展趨勢，成立了軟件測評中心，加快實現云計算、大數據、人工智能等新興技術與傳統業務的融合發展。正積極申報汽車軟件領域和氫燃料方面的國家質檢中心。
(二) 中國汽車工程研究院股份有限公司(“中國汽研”，業內俗稱“重慶中心”)
“重慶中心”是由中國汽車工程研究院股份有限公司(“中國汽研”)投資建設的獨立的第三方檢驗檢測機構。“中國汽研”前身是重型汽車研究所，于1965年3月成立，自成立以來先后開發了我國第一代、第二代重型軍用汽車和重型公路載貨車，為我國國防建設和改變汽車工業“缺重少輕”的局面做出了重要貢獻。2012年，“中國汽研”在上海證券交易所上市，成為國內汽車檢驗檢測機構中唯一上市公司。
1984年，“中國汽研”的前身中國汽車質量重慶監督檢驗所獲批成立，經相關部門批準，作為最早的汽車檢驗檢測機構代表國家對汽車產品質量進行監督檢驗;1988年，獲批籌建國家重型汽車質量監督檢驗中心，1995年，獲得國家技術監督局授權;2007年，更名為國家機動車質量監督檢驗中心(重慶)。
“中國汽研”結合自身技術優勢，通過資源整合在全國范圍內進行戰略布局：在河南焦作(武陟)與黃河交通學院合作建設清潔智能網聯汽車領域檢驗檢測機構，2020年獲批成為國家智能清潔能源汽車質量監督檢驗中心;2012年，在佛山，與當地質監部門合作建設汽車產品檢驗檢測機構，2014年獲批成為國家汽車質量監督檢驗中心(廣東);近期，在湖南，與湘江新區管委會下屬有關機構合作，發展智能網聯汽車領域檢驗檢測業務，2021年2月獲批籌建國家智能網聯汽車質量監督檢驗中心(湖南)。
為滿足試驗場地需要，2019年，“中國汽研”在重慶大足區投資近6億建設了占地面積1016畝的智能網聯綜合試驗場;在河南與黃河交通學院合資建設占地面積312畝的汽車試驗場;長安汽車在重慶墊江投資15億元建設占地面積3362畝的綜合試驗場也委托“中國汽研”運營。
(三)襄陽達安汽車檢測中心有限公司(業內俗稱“襄陽中心”)
1985年2月，第二汽車制造廠汽車試驗場開始建設;1995年10月，國家汽車質量監督檢驗中心(襄陽)通過驗收。
1998年11月，完成企業法人注冊，成為具有獨立法律地位的第三方綜合性汽車檢測中心;2017年12月，法人更名為襄陽達安汽車檢測中心有限公司。
襄陽中心是我國在傳統燃油汽車、新能源汽車智能網聯汽車檢驗檢測領域的領軍機構之一，中心先后獲得國家汽車質量監督檢驗中心(襄陽)(1995年)、國家智能網聯汽車質量監督檢驗中心(湖北)(2017年)、國家燃料電池汽車質量監督檢驗中心(籌)(2021年2月)三個國家質檢中心稱號。
襄陽中心始終處于國內汽車檢驗檢測第一陣營的行業地位，已形成“五個中心”(試驗開發驗證中心、智能網聯汽車中心、汽車檢驗檢測中心、達安檢查中心、燃料電池汽車中心)的業務架構，以襄陽、武漢為主基地，廣州、天津、青島、張家港、廣西等分場所的1+1+N戰略布局。
(四) 上海機動車檢測認證技術研究中心有限公司(業內俗稱“上海中心”)
2003年9月，經上海市機構編制委員會批準，上海機動車檢測中心正式成立，是隸屬于上海市質量技術監督局的非盈利性自收自支的事業單位。2004年，獲得國家機動車產品質量監督檢驗中心(上海)授權，填補了華東地區無國家級汽車檢驗檢測中心的空白;2012年，再次獲得國家新能源機動車產品質量監督檢驗中心授權，成為國內第一家新能源汽車專項檢測的國家級質檢中心。2016年8月，完成“事業單位轉企”改制，更名為上海機動車檢測認證技術研究中心有限公司。
“上海中心”坐落于上海安亭國際汽車城內，占地面積12.7萬平方米，是華東華南地區唯一的第三方國家級機動車產品檢測機構，業務范圍從汽車、摩托車傳統檢測技術領域延伸至智能網聯和新能源前瞻技術領域、氫能與燃料電池技術領域、智能檢測設備研發、信息數據技術研究、檢測認證一體化和創新孵化等科技創新領域，并以上海為起點，采用“一軸”“兩翼”布局，從長三角一體化發展(江蘇、浙江、安徽)逐步拓展至中原區域(天津、河南、湖南)，2018年與湖南株洲有關方面合資成立了湖南機動車檢測有限公司(上海中心控股)，致力于發展新能源汽車檢驗檢測業務，2021年2月獲批籌建國家新能汽車質檢中心(湖南)。
(五) 長春汽車檢驗中心有限公司(業內俗稱“長春中心”)
1984年12月 ，國家有關部門批準在機械工業部長春汽車研究所基礎上籌建國家汽車質檢中心，1988年獲國家汽車質量監督檢驗中心授權;1999年更名為國家汽車質量監督檢驗中心(長春)。同年1月，長春中心從汽車研究所剝離出來，獨立注冊為法人單位長春汽車檢測中心，2017年12月份進行公司化改制，注冊成立長春汽車檢測中心有限責任公司。
長春中心已初步形成北方基地(本部、長春試驗所、農安試驗場、大連分公司)、華東基地(天津分公司、東營試驗場、江蘇分公司、定遠分公司)、南方基地(海南試驗場、廣東分公司、海南分公司)區域布局，正在打造檢測、試驗、試驗場、標準法規、檢測設備開發等綜合服務業態。2017年12月被工信部批準為試驗檢測類產業技術基礎公共服務平臺。
(六) 中國機械研究總院延慶試驗場[現名：中機科(北京)車輛檢測工程研究院有限公司(業內俗稱“延慶中心”)]
1976年7月 ，按照原第一機械工業部批復，第一機械工業部工程機械軍用改裝車試驗場(以下簡稱試驗場)正式開工建設，為部直屬單位，主要任務是對各種工程機械及軍用改裝車產品進行整機定型試驗、抽查試驗、分析試驗等。
1987年10月 ，獲批成立國家工程機械質量監督檢驗中心，為首批授權的國家質檢中心之一。1998年3月試驗場整建制并入機械科學研究院 。2001年10月注冊成非法人全民所有制企業， 2017年， 改制為國有獨資的獨立法人公司，更名為中機科(北京)車輛檢測工程研究院有限公司。2017年12月 ，中機檢測與中汽認證中心有限公司合并，成立中機寰宇認證檢驗有限公司，為機械科學研究總院集團有限公司全資二級中央企業(延慶中心成為機械研究總院下面的三級公司)。
中心先后在湖南長沙、天津濱海、北京大興、山東青島、山東德州等地建立了檢測基地，形成以北京延慶總部為中心，輻射全國的檢測服務網絡。
(七)招商局檢測車輛技術研究院有限公司(“招商車研”)
1990年3月，重慶公路科研所(后并入重慶招商局)獲得國家客車質檢中心授權， 2003年12月，經重慶市政府與招商局集團協商，整合相關資源，將招商系統重慶公路所的國家客車質檢中心與重慶質量計量檢測研究院獲得的國家摩托車質檢中心(重慶)合并組建了重慶嘉斯特質量檢測有限公司， 2008年4月，更名為重慶車輛檢測研究院有限公司(重慶車檢院) ;2015年12月31日重慶車檢院建設的重慶機動車強檢試驗場竣工投用;2021年5月，重慶車檢院更名為招商局檢測車輛技術研究院有限公司(招商車研)，同月，獲批籌建國家智能網聯汽車質量檢驗檢測中心(重慶)。
(八) 濟南汽車檢測中心有限公司(業內俗稱“濟南中心”)
濟南汽車檢測中心有限公司是在濟南汽車質量監督檢驗鑒定試驗所(以下簡稱質檢所)的基礎上籌備成立的。
2001年，濟南中心被原國家環保總局指定為新生產機動車排放污染檢測單位。2004年6月成為中國質量認證中心(CQC)簽約檢測機構實驗室，同年8月成為中汽認證中心(CCAP)簽約檢測機構實驗室，2004年9月，成為第一批獲準承擔缺陷汽車產品檢測與實驗機構。2009年成為第一批道路運輸車輛燃料消耗量檢測機構。2012年7月，獲批籌建國家重型汽車質量監督檢驗中心。2017年6月，更名為濟南汽車檢測中心有限公司。2019年成為工信部汽車“公告”檢測機構。
(九)由交通運輸部公路所汽車運輸技術研究中心承擔建設的國家汽車質量監督檢驗中心(北京通州)(業內俗稱“通州中心”)
1987年交通部批準成立交通部汽車掛車質量監督檢驗測試中心和交通部汽車保修設備質量監督檢驗測試中心，1989年成立交通部汽車運輸行業能源利用監測中心;1998年建成了交通部公路交通試驗場;2000年交通部公路科學研究院將三個中心和試驗場合并組成公路交通試驗中心，2006年更名為汽車運輸技術研究中心，并向國家認監委申請籌建國家汽車質檢中心。同期，北京市也向原國家質檢總局申請籌建國家汽車質檢中心。按照原國家質檢總局、國家認監委要求，2009年初交通部公路科學研究院與北京市質檢所按照“一個中心，兩個基地”的原則共同籌建國家汽車質量監督檢驗中心(北京)。但后來在實際操作中，通州中心、順義中心變成了各自獨立運行的兩家機構。2018年1月，交通運輸部公路科學研究院完成了事企分開改革，國家汽車質量監督檢驗中心(北京通州)的法人單位由交通運輸部公路科學研究所變更為中公高遠(北京)汽車檢測技術有限公司。
(十) 北京市產品質檢院承擔的國家汽車質量監督檢驗中心(北京順義)(業內俗稱“順義中心”)
根據北京市汽車產業調整與振興發展的需求和國家質檢中心服務當地經濟發展的功能定位，北京市政府決定支持北京市質監局下屬北京市產品質量監督檢驗院建設汽車領域的國家質檢中心，通過市政府立項投資，在北京打造功能齊全、設施完善的獨立、公正、科學、權威的第三方汽車專業檢測研究機構。但因同期交通部(公路所)也在申請國家汽車質檢中心，2009年，通過協調，雙方按照“一個中心，兩個基地”的構想進行籌建，2014年通過原質檢總局驗收 。這是第二家由市場監管系統內機構主導的國家汽車質檢中心(上海中心是第一家，但現已劃歸上海臨港集團)。
我國汽車領域最主要的檢驗檢測技術服務提供商基本就是以上這10家，需要補充的是，在消防車(含進口消防汽車)檢測方面，全國唯一的檢驗檢測機構是上海消防裝備研究所(國家消防裝備質檢中心)，也是CCC指定實驗室，工信部“公告”檢測指定機構。另外，中國農機化研究院擬在其獲得國家農機具質檢中心授權基礎上，進軍商用車檢驗檢測市場，已經分別獲得了工信部公告、CCC、交通運輸部、生態環境部四部門相關檢測資質，擬投資50億在山東諸城打造汽車(主要是商用車)檢驗檢測基地。江蘇智能交通及智能駕駛研究院旗下的混合所有制企業中質智通檢測技術有限公司，2018年在機構改革前從國家認監委獲批了國家智能商用車質檢中心，在商用車、智能網聯汽車方面開展檢測工作，正在申請公告資質和CCC資質。原柳州市產品質量監督檢驗所在柳州市政府支持下，2012年經原國家質檢總局批準籌建國家汽車質量檢驗中心(廣西)，經過長達9年的籌備、廣西壯族自治區政府一期投入8.4億建設資金，在2020年1月終于完成資質認定，獲批正式成立，這是全國市場監管系統第三家汽車方面的國家質檢中心(現在剩它們和北京順義2家)，跟北京順義的一樣，因為汽車行業對天津中心、襄陽中心、重慶中心、上海中心、長春中心以及它們在異地開辦的分支(國家質檢中心)的認知認可度高，市場監管系統內這兩家汽車產品國家質檢中心發展還任重道遠，目前無論知名度、認可度還是營業額、報告數量都無法跟其他大牌汽車產品國家質檢中心相比。
高校方面，清華大學 、原吉林工大(現并入吉林大學)、武漢理工大學、長安大學、湖南大學、同濟大學、北京理工大學 、北京交通大學 、重慶大學等高等院校都開辦有汽車(或機械運載)方面的專業，為我國汽車企業以及汽車檢驗檢測機構培養了一批又一批的專業人才，在產學研融合發展方面，上述汽車檢驗檢測機構積極與高校、企業開展合作，共同培養人才，使得我國汽車產業和汽車檢驗檢測事業人才輩出，無論是在科研、企業技術攻關還是標準制定、檢驗檢測實踐方面，這些優秀高校培養的大學生、研究生，成為我國汽車檢驗檢測機構穩健發展的最得力的人才保障。
三、 我國的汽車試驗場
汽車檢驗離不開試驗場，在傳統燃油車時代，我國僅僅有四個地方建設了汽車試驗場：北京通州的試驗場(交通部公路所建設)、海南瓊海的試驗場(一汽建設)、襄陽的試驗場(二汽建設)和安徽定遠的試驗場(軍方建設)，這四家老牌試驗場和后來一汽在長春農安建設的試驗場，共五個試驗場是經工信部認可的試驗場。21世紀初至2020年，隨著我國汽車工業的蓬勃發展，以及新能源和智能網聯汽車的興起，原有的五大汽車試驗場已經不能滿足汽車檢驗市場的需要，最近20年，先后有長安汽車在重慶墊江縣投資15億建試驗場、天津中心在江蘇鹽城投20億(一期)建設了試驗場、上海大眾在嘉定建設了試驗場、一汽大眾在農安建了試驗場(巴吉壘試驗場)、長安大學建設了綜合性能試驗場、重慶車檢院在重慶建設了智能網聯車路協同實驗基地，北京、無錫、長沙也先后建設了智能網聯汽車與智慧交通綜合測試基地(試驗場)，一汽正在東營建設智能網聯綜合試驗場。這些新建試驗場，不僅極大改變了傳統燃油汽車試驗場格局，也在新能源汽車、智能網聯汽車領域，提供了及時、全方位的車路協同、車網聯通的測試服務，為我國汽車產業的進步，發揮了積極作用。我國汽車試驗場基本情況見表3所示。
除了上述試驗場，中國汽車工程院股份有限公司2019年12月在重慶大足區投資近6億打造了大足實驗基地，占地1016畝，滿足55噸及以下傳統燃油車、新能源汽車、智能網聯汽車全覆蓋的實驗能力，擁有國內最長、最寬、試驗車速最高的直線性能道。還在河南焦作武陟與黃河交通學院合資成立的河南凱瑞汽車檢測有限公司投資近1億建設了占地約312畝的跑道，滿足傳統汽車、新能源汽車、智能汽車及零部件檢測需求。藍恩汽車檢測公司與長春汽車檢測中心合作在定遠建設了包括性能路、動態廣場、ABS路、噪聲路、彎道制動路等在內的傳統試驗場地。
為滿足智能網聯汽車發展需要，工信部先后批準上海、無錫、武漢、長沙、重慶等地建設好智能網聯汽車綜合測試基地(示范區)，國家智能網聯汽車(上海)試點示范區，是我們國家第一個自動駕駛車輛測試園區，長沙岳麓區檢驗檢測產業園建設的國家智能網聯汽車(長沙)測試區 ，占地1232畝，投資19億 ，建成了7.8公里智能公交示范線和智能系統檢測大樓和仿真平臺，相關仿真實驗室規劃已經完成，2019年已建成100公里智慧高速公路、100平方公里城市開放道路。襄陽汽車試驗場是第一批獲得工信部、交通運輸部聯合認定的智能網聯汽車自動駕駛封閉場地測試基地。
四、我國汽車檢驗檢測機構發展面臨的問題
（一） 有關部門在汽車檢驗檢測方面的政
策不一，一定程度上加劇了汽車檢驗檢測
領域的重復投資建設
2018年11月，工信部發布了《道路機動車輛生產企業及產品準入管理辦法》(工信部第50號令)，其中第九條明確規定：開展整車檢驗的，應當選擇取得國家級產品質量監督檢驗中心資質的檢驗檢測機構。這一規定，本意是提高開展整車檢驗檢測的機構的門檻，但沒想到由此帶來各地政府和老牌汽車領域國家質檢中心聯手申請新的國家質檢中心的高潮，因為按照市場監管總局的有關規定，國家質檢中心不允許擅自異地設立分支機構，按照工信部50號令的要求，這些知名汽車檢驗檢測機構要在外地爭取地方政府支持開展汽車檢驗檢測活動，就必須取得國家質檢中心授權。在這樣的要求下，我國汽車領域國家質檢中心，由最早的6家發展到現在的32家(法人母體其實只有13家)。目前還有一些地方政府在向市場監管總局推薦申請在當地建設汽車產品國家質檢中心。汽車檢驗檢測，屬于重資產投入，動輒幾十億的投入，因為主管部門政策的影響，使得汽車產品檢驗檢測領域一些地方政府和機構盲目投資、重復建設，造成產能浪費，也帶來價格方面的無序競爭。
（二）新技術迭代加速，我國汽車檢驗檢測
機構技術能力跟不上產業發展需求，必須持
續加大投入
新能源汽車產業剛剛進入快速發展通道，智能網聯汽車已經撲面而來，汽車正在從一個交通運載工具延伸成為大型移動智能終端和數據空間，汽車與信息通信、互聯網領域的跨界融合正在興起，大部分汽車檢測機構對這些新的細分領域還不夠熟悉，為了更好地服務企業研發、參與到汽車產品的試驗認證過程中去，必須要在軟件功能安全、車聯網信息安全、5G通訊技術、軟硬件在環仿真、軟件OTA升級等全新領域加快技術能力投入，加速跟上產業發展步伐。
（三）汽車檢驗檢測機構人才結構不能滿足
汽車產業發展的需要
隨著汽車技術的轉型升級，汽車檢驗檢測機構的人才隊伍結構已經完全不符合汽車技術發展的需求，傳統汽車技術以機械制造為主的人員結構已經不能滿足新技術發展的需求，汽車與信息通信、互聯網領域的跨界融合，對汽車檢驗檢測機構提出另一個緊迫要求，那就是要大力引進通訊、網聯、大數據、人工智能、軟件等領域的人才。但在上述領域人才數量又相當緊缺，按照現有汽車檢驗檢測機構的薪資水平，與IT企業、新勢力造車企業展開人才競爭不具備優勢，而沒有人，新技術能力的投入又會變成一句空話。
（四）新能源汽車、智能網聯汽車檢驗檢測
機構發展還需要加大支持力度
在已經批準的32家汽車產品國家質檢中心中，帶新能源汽車字眼的國家中心有5家(上海、武漢、廣州、焦作、株洲)，智能網聯汽車領域已經批準3家(天津、襄陽、常州)，批籌在建3家(重慶、長沙、廣州)。相對傳統燃油車，新能源汽車、智能網聯汽車方面的國家質檢中心還不是很多。從地域分布上，華北、華東相對力量雄厚，華南、西北相對偏少，現在除了西藏，幾乎每個省都將發展汽車產業作為本身的支柱產業，幾乎每個省都想要在本省建設汽車領域國家質檢中心，但現在還有近一半的省份，沒有汽車領域的國家質檢中心。當前，我國新能源汽車產業方興未艾，在這一領域，我們與西方國家相比，基本實現了彎道超車，智能網聯汽車(自動駕駛汽車)因為受到安全因素考慮， 是否需要像新能源汽車一樣大力發展，產業部門和公安部門(國家安全部門)意見存在分歧。在新能源汽車、智能網聯汽車產品檢驗檢測方面，天津中心、重慶中心、襄陽中心、上海中心這四家老牌機構已經開始厲兵秣馬，加大了投入，希望國家有關部門給予政策層面的大力支持，在這些領頭羊的帶領下，引領我國新能源汽車、智能網聯汽車的檢驗檢測技術邁向世界前列。
（五） 我國汽車檢驗檢測機構在一些重大
檢測設備（裝備）開發研制上仍然受制于人
我國汽車檢驗檢測機構近20年取得長足進步和發展，但在檢驗檢測設備研發上進步并不明顯。原來我們傳統汽車技術落后，關鍵裝備都是依賴進口，現在新能源、智聯網聯汽車技術已經世界領先，但如果裝備跟不上，不能自主創新，那我們的檢測技術永遠只能跟在西方發達國家后面， 未來三五年內，汽車檢驗檢測領域關鍵設施(設備)的研發創新，是擺在我國汽車檢驗檢測機構面前的重大課題。
五、我國汽車檢驗檢測機構下一步發展方向
（一）緊隨汽車產業創新，通過技術革命
由傳統機械環保性能檢測機構向智能、安
全“一體化”保障機構發展
2017年4月，國家頒布《汽車產業中長期發展規劃》，該《規劃》指出，我國汽車產業發展形勢面臨重大變化：汽車正從交通工具轉變為大型移動智能終端、儲能單元和數字空間，乘員、車輛、貨物、運營平臺與基礎設施等實現智能互聯和數據共享。汽車發達國家紛紛提出產業升級戰略，加快推進產業創新和融合發展。中國深化改革全面推進，汽車產業國際化發展進程提速。產業邊界日趨模糊，互聯網等新興科技企業大舉進入汽車行業。傳統企業和新興企業競合交融發展，價值鏈、供應鏈、創新鏈發生深刻變化，全球汽車產業生態正在重塑。要大力發展汽車先進技術，形成新能源汽車、智能網聯汽車和先進節能汽車梯次合理的產業格局以及完善的產業配套體系，引領汽車產業轉型升級。2020年11月，國家頒布《新能源汽車產業發展規劃》，提出建立健全龍頭企業、國家重點實驗室、國家制造業創新中心聯合研發攻關機制，聚焦核心工藝、專用材料、關鍵零部件、制造裝備等短板弱項，從不同技術路徑積極探索，提高關鍵共性技術供給能力。我國汽車檢驗檢測機構，要深刻領會這兩份發展規劃所明確的我國汽車產業的發展方向，積極開展能力提升，由傳統機械環保性能檢測機構向智能、安全“一體化”保障機構發展，為我國汽車產業的高質量發展提供可靠的技術保障。
（二） 服務政府決策為政府制定汽車產業
政策提供建議
無論是政府制定《汽車產業中長期發展規劃》還是制定《新能源汽車產業發展規劃》，在征求意見過程中，我國汽車檢驗檢測機構有關專家都積極參與，提出了建設性意見。在《汽車產業中長期發展規劃》第“(五)提升質量品牌，打造國際領軍企業”部分，提出了：制定和完善產品質量標準體系，完善質量責任擔保機制，發揮認證檢驗檢測高技術服務業作用，健全全生命周期的質量控制和追溯機制。在《新能源汽車產業發展規劃》第三節“提升行業公共服務能力”中提出：應用虛擬現實、大數據、人工智能等技術，建立汽車電動化、網聯化、智能化虛擬仿真和測試驗證平臺，提升整車、關鍵零部件的計量測試、性能評價與檢測認證能力。
（三）創新服務，實現跨越式發展
在服務地方經濟方面，以汽車檢測為切入點，帶動上下游產業，形成聚集效應、擠出效應，拉動地方經濟發展。
在服務消費大眾方面，通過邀請消費者參與(浸入式)體驗，展示大投入、高度智能化的汽車檢測實驗室(試驗場地)實力， 樹立消費者對汽車產品質量安全的信心。
在產學檢結合方面，通過與企業、高校、科研院所的深度合作，建立產學檢融合發展聯盟，成為企業技術攻堅公共技術服務平臺、高校聯合辦學學生實習基地、科研院所攻堅克難的技術合作伙伴。
在促進進出口貿易方面：一方面，為國產品牌打開國際市場提供質量保證，比如在伊朗市場，我國國產品牌在該國占據很大市場份額，襄陽達安中心就積極與伊朗有關汽車主管機構接洽、商談合作，嘗試在伊朗建立汽車實驗室，為中國出口伊朗的汽車提供全方位質量安全技術服務;另一方面，配合國家在CCC、環保排放方面的要求，在口岸對進口汽車進行質量把關，在國家政策允許前提下，盡可能采取便利措施，方便進口企業便捷通關，促進汽車進口貿易。
（四）以資本為紐帶，以管理為核心以人才
為媒介，加強業界聯合，多方探尋機構兼并
重組，做大做強
我國汽車領域十幾個檢驗檢測機構、戴著30多頂汽車方面國家質檢中心的帽子在汽車 (整車、進口車、汽車零部件)市場激烈搏殺，目標客戶差不多，對手大多師出同門，市場上是對手，私下又是好朋友，在這300億的汽車檢驗檢測市場上演著一幕幕“豪門恩怨”。其中，天津中心、重慶中心、襄陽中心、上海中心是汽車檢驗檢測市場“江湖四杰”。這四家機構近些年都有市場兼并重組的動作。重慶中心在天津、佛山、焦作，通過與地方政府合作，在當地建設實驗室，拓展業務;天津中心更是在武漢、廣州、昆明、牙克石、鹽城等十幾個地方布點，大多獨立投資，大有一統天下之勢;上海中心通過資本合作，在湖南(株洲)開建新能源汽車實驗室，通過輸出管理，在江蘇如皋、河南鄭州等地“攻城掠地”。在商用車市場，山東梁山、湖北隨州、十堰成為“四杰”的兵家必爭之地，戰況之激烈，堪比三國演義和隋唐演義。
結語
縱觀中國之歷史，天下事，合久必分，分久必合。鑒于我國汽車檢驗檢測領域都是國有資本在充當主角，通過國資委或者地方政府的努力，以資本為紐帶，以管理為核心，以人才為媒介，將這10多家汽車檢驗檢測機構進行兼并重組，也許并不是很難的一件事，如果不考慮地方政府和一些上級主管機構的政績感受，我國汽車檢驗檢測機構完全可以整合成“四杰”(四強)。
我們期待那一天的早日到來。
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