近日，國家知識產權局發布對十三屆全國人大四次會議第1632號建議答復的函。其中提到，對于盡快制定統一的知識產權法，適應經濟社會發展需要，對此我局非常贊同并正在開展相關工作。自2009年起，持續圍繞知識產權基礎性法律進行了專題研究論證，現已就立法必要性和可行性、立法內容形成初步成果。
國家知識產權局對十三屆全國人大四次會議第1632號建議答復的函
張曉慶代表：
您提出的《關于全面加強知識產權保護的建議》收悉，結合司法部、商務部、最高人民法院的意見，現答復如下。
一、關于加強頂層設計
您建議盡快制定統一的知識產權法，適應經濟社會發展需要，對此我局非常贊同并正在開展相關工作。自2009年起，持續圍繞知識產權基礎性法律進行了專題研究論證，現已就立法必要性和可行性、立法內容形成初步成果。
我局認為，制定知識產權基礎性法律是知識產權治理體系和治理能力現代化的根本手段，是民法典背景下完善知識產權法律體系的必然要求，也是機構改革職能調整后的現實需要，有利于解決單行法難以解決的部分規則交叉重疊的立法現狀，實現對各單行法的統領升華以及與其他法律的銜接協調。在立法內容方面，知識產權基礎性法律應當堅持問題導向，公私法規范兼顧，以“加強保護”和“促進運用”為兩條主線，覆蓋知識產權工作全過程。后續，我局將與相關部門協同配合，繼續扎實做好重點問題調研論證，增強法律之間的一致性，提高知識產權工作法治化水平。
二、關于加強聯動協同保護
對于您提出的強化知識產權全鏈條保護，完善行政執法、仲裁調解等環節的建議，司法部與我局采取一系列措施，不斷加強知識產權保護，取得積極成效。
一是加強知識產權執法業務指導，全面開展能力提升培訓，提高執法能力。2020年6月，我局印發《商標侵權判斷標準》《專利糾紛行政調解辦案指南》。2021年5月，會同公安部印發《關于加強協作配合強化知識產權保護的意見》，加快構建知識產權行政保護與刑事司法有機銜接、優勢互補的運行機制。建立知識產權行政執法案例指導工作制度，評選發布年度知識產權行政保護典型案例和第一批知識產權行政執法指導案例，統一執法標準，提升執法水平。此外，2020年我局主辦4期相關培訓班，并指導北京、上海、江蘇等20余個省市開展執法保護能力培訓，受訓人數達3000余人。同時，聚焦電子商務、食品藥品等重點領域和展會、進出口等重點環節，先后組織開展執法保護專項行動，進一步提升知識產權行政保護的質量、效率和水平。
二是推進知識產權仲裁調解機構建設，便利糾紛解決。我局在全國范圍內組織開展知識產權糾紛調解試點和仲裁機構能力建設試點。司法部指導北京、上海、浙江、廣東、福建等省市設立調解組織，指導仲裁委員會設立知識產權仲裁院(中心)、選聘專業人員。2020年，全國118家知識產權糾紛調解組織共調解糾紛2.4萬件;54家仲裁機構處理知識產權案件1922件，案件標的額38億元，有效解決涉及著作權轉讓、商標合同、技術服務合同等紛爭，維護了當事人合法權益。
三是推動建立知識產權糾紛在線訴調對接機制，提高工作效率。2020年12月，我局與最高人民法院聯合印發《關于建立知識產權糾紛在線訴調對接機制的通知》。目前，第一批1094名調解員已入駐人民法院調解平臺，開展全流程在線調解、在線申請司法確認或調解書等訴調對接工作，加強行政保護和司法保護的協調，為高效快速解決糾紛提供了便利。
下一步，我局將進一步加大知識產權執法保護力度，加強對地方知識產權糾紛調解工作指導，促進保護能力和水平整體提升。司法部也將繼續支持仲裁和調解機構依法依規做好糾紛化解工作，制定出臺文件，助力知識產權領域矛盾糾紛優質高效化解。
三、關于適當區分知識產權的價值
針對您提出的在嚴格保護知識產權過程中應適當區分知識產權的價值并給予相應水平保護的建議，最高人民法院堅持知識產權創造價值、權利人理應享有利益回報的價值導向，推動確立體現知識產權價值的法律制度和工作機制。2020年出臺的《關于全面加強知識產權司法保護的意見》和《關于依法加大知識產權侵權行為懲治力度的意見》，特別強調了司法保護水平與知識產權價值的對應關系，包括：加強專利、植物新品種、集成電路布圖設計、計算機軟件等知識產權案件審判工作，實現知識產權保護范圍、強度與其技術貢獻程度相適應;加強馳名商標保護，結合眾所周知的馳名事實，依法減輕商標權人對于商標馳名的舉證負擔;對于侵害或者即將侵害涉及核心技術、知名品牌、熱播節目等知識產權，以及在展會上侵害或者即將侵害知識產權等將會造成難以彌補的損害的行為，權利人申請行為保全的，人民法院應當依法及時審查并作出裁定;充分運用舉證妨礙、調查取證、證據保全、專業評估、經濟分析等制度和方法，引導當事人積極、全面、正確、誠實舉證，提高損害賠償數額計算的科學性和合理性，充分彌補權利人損失;綜合考慮知識產權市場價值、侵權人主觀過錯等因素，合理確定法定賠償數額。同時，各級人民法院均加大對知識產權領域虛假訴訟、惡意訴訟的懲治力度，有效維護知識產權權利人的正當權益，引導市場主體誠實守信。
四、關于完善知識產權國際規則
誠如您所言，知識產權不只是一國內部事務，還關系到國家國際話語權和競爭力。我局深度參與世界知識產權組織(WIPO)多邊平臺下的知識產權國際規則談判，已加入WIPO管理的幾乎所有主要的知識產權條約;正在積極推進包括外觀設計法條約，遺傳資源、傳統文化和民間文藝國際文書等談判;推動國際商標注冊馬德里體系和工業品外觀設計海牙體系規則中納入中文作為工作語言;開展加入《工業品外觀設計國際注冊海牙協定》準備工作。在世界貿易組織、各類政府間機制對話和磋商中，也積極參與知識產權議題談判，如中美經貿談判、中歐經貿高層對話、中法高級別經濟財金對話以及區域全面伙伴關系協定、中國-挪威、中國-秘魯等雙邊自貿區協議知識產權章節談判，有力維護國家利益。在小多邊知識產權合作方面，參與中美歐日韓發明(IP5)、外觀設計(ID5)和商標(TM5)等領域的五局合作機制，并努力將我國主張納入規則制定中。同時通過金磚國家知識產權合作機制，聯合各方多次在WIPO平臺發聲，推動規則完善。
下一步，我局將繼續貫徹落實習近平總書記關于統籌推進知識產權領域國際合作和競爭的指示要求，堅持開放包容、平衡普惠的原則，推動完善知識產權及相關國際貿易、國際投資等國際規則和標準，貢獻更多中國智慧、中國方案。
最后，衷心感謝您對知識產權工作的關心，希望持續關注知識產權事業發展，對我們的工作提出寶貴的意見和建議。
2021年7月12日
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