袁俊洲、杜振新、胡桂花、于安玲、文冬、劉慶民代表：
您提出的關于提高我國專利成果實施轉化率的建議收悉，結合科技部、市場監(jiān)管總局的意見，現(xiàn)答復如下。
知識產(chǎn)權局和相關部門十分贊同代表建議，高度重視專利實施轉化工作，在完善法律制度、提升專利質(zhì)量、加強專利價值評估指導、完善專利運營體系、強化專利執(zhí)法保護力度等方面采取了一系列措施，促進專利實施轉化，支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展。
一、完善相關法律法規(guī)
知識產(chǎn)權局積極推動專利法在第四次修改時增加“單位可以依法處置其職務發(fā)明創(chuàng)造申請專利的權利和專利權，促進相關發(fā)明創(chuàng)造的實施和運用”“國家鼓勵被授予專利權的單位實行產(chǎn)權激勵，采取股權、期權、分紅等方式，使發(fā)明人或者設計人合理分享創(chuàng)新收益”等規(guī)定，為完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權歸屬和利益分享機制提供法律保障。同時加快推進《專利法實施細則》修改工作，保障專利法修改內(nèi)容順利實施。科技部積極推動研究開發(fā)機構、高等院校制定激勵制度，并鼓勵企業(yè)建立健全科技成果轉化的激勵分配機制，在牽頭起草由國務院印發(fā)的《實施<中華人民共和國促進科技成果轉化法>若干規(guī)定》中，明確規(guī)定研究開發(fā)機構、高等院校可以通過轉讓、許可或者作價投資等方式，向企業(yè)或其他組織轉移科技成果，有效促進專利的實施轉化。
二、大力提升專利質(zhì)量
知識產(chǎn)權局聯(lián)合相關部門出臺《關于提升高等學校專利質(zhì)量促進轉化運用的若干意見》《關于推動科研組織知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》等文件，堅持質(zhì)量優(yōu)先，突出轉化導向，提高專利運用效益。同時深入實施專利質(zhì)量提升工程，持續(xù)推進專利審查提質(zhì)增效工作，不斷加強專利審查隊伍的能力建設，嚴格依法審查，嚴把授權關，充分發(fā)揮高質(zhì)量審查對前端高水平創(chuàng)造和后端高效益運用的“雙向傳導”作用。科技部正在研究完善科技成果評價機制，堅持質(zhì)量、貢獻、績效為核心的評價導向，堅決扭轉簡單量化、重數(shù)輕質(zhì)的評價傾向。市場監(jiān)管總局聯(lián)合相關部門積極推進標準化相關工作，在市場標準方面，引導創(chuàng)新主體加強創(chuàng)新成果向標準轉化，鼓勵創(chuàng)新主體在基礎研究和原始創(chuàng)新中形成關鍵核心技術，將自主知識產(chǎn)權轉化為市場標準;在政府標準方面，強化標準化組織、專利組織和司法部門在標準必要專利相關工作中的協(xié)調(diào)和合作，完善標準涉及專利相關政策，引導和規(guī)范市場主體公平合理使用標準必要專利。
三、加強專利價值評估指導
知識產(chǎn)權局組織編發(fā)《專利價值分析指標體系》，從法律、技術、經(jīng)濟等3個層面細化指標，為更好指導專利價值評估工作提供有力支撐。推進開展專利價值分析試點工作，指導科研院所、大型企業(yè)和專業(yè)機構開展專利評估工作，支持相關主體建立完善專利評估管理體系。會同財政部指導中國資產(chǎn)評估協(xié)會聯(lián)合成立知識產(chǎn)權資產(chǎn)評估專業(yè)委員會。完成知識產(chǎn)權價值評估相關國家標準的立項評審，正在有序推進起草工作。
四、不斷完善知識產(chǎn)權運營體系
2014年以來，知識產(chǎn)權局聯(lián)合財政部持續(xù)深入開展知識產(chǎn)權運營服務體系建設，為專利實施轉化營造良好生態(tài)。在北京建設國家知識產(chǎn)權運營公共服務平臺，在重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)建設18家知識產(chǎn)權運營平臺(中心)，提供高水平知識產(chǎn)權運營服務，促進知識產(chǎn)權運營業(yè)態(tài)發(fā)展。重點扶持15家不同運營模式的知識產(chǎn)權運營機構，聯(lián)合工業(yè)和信息化部面向重點產(chǎn)業(yè)領域培育發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)特色的知識產(chǎn)權運營機構。分兩批支持上海等20個省市組建重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營基金，促進擁有核心知識產(chǎn)權的創(chuàng)新型企業(yè)、高水平知識產(chǎn)權服務機構與社會資本對接。分四批支持37個重點城市建設知識產(chǎn)權運營服務體系，不斷健全城市知識產(chǎn)權引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。采用以獎代補的方式引導支持各省拓寬專利技術供給渠道、推進專利技術供需對接，助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2020年，全國專利轉讓、許可次數(shù)達到36.6萬次;“十三五”期間，全國專利轉讓、許可總次數(shù)達到126.7萬次，是“十二五”期間的2.4倍。
五、強化專利執(zhí)法保護力度
知識產(chǎn)權局不斷完善專利侵權判斷標準，印發(fā)《專利侵權糾紛行政裁決辦案指南》，修訂《專利糾紛行政調(diào)解辦案指南》《查處假冒專利行為和辦理專利標識標注不規(guī)范案件指南》《專利行政保護復議與應訴指引》等專利執(zhí)法規(guī)范性文件。建立知識產(chǎn)權行政執(zhí)法案例指導工作制度，評選發(fā)布一批知識產(chǎn)權行政保護典型案例和知識產(chǎn)權行政執(zhí)法指導案例。市場監(jiān)管總局組織開展知識產(chǎn)權執(zhí)法“鐵拳”行動，要求嚴厲查處假冒專利等行為，2020年全國共查辦假冒專利案件7000余件，有力保護了權利人和消費者的合法權益，為專利轉化運用營造良好的市場環(huán)境。
下一步，知識產(chǎn)權局將聯(lián)合相關部門持續(xù)強化專利轉化運用的政策導向，不斷完善知識產(chǎn)權運營體系，強化專利價值評估指導，加大知識產(chǎn)權執(zhí)法保護力度，促進專利實施率轉化率持續(xù)提升，有力支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
衷心感謝您對知識產(chǎn)權工作的關注，希望繼續(xù)關心知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出寶貴意見建議。
國家知識產(chǎn)權局
2021年7月12日
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