袁俊洲、杜振新、胡桂花、于安玲、文冬、劉慶民代表：
您提出的關于提高我國專利成果實施轉化率的建議收悉，結合科技部、市場監管總局的意見，現答復如下。
知識產權局和相關部門十分贊同代表建議，高度重視專利實施轉化工作，在完善法律制度、提升專利質量、加強專利價值評估指導、完善專利運營體系、強化專利執法保護力度等方面采取了一系列措施，促進專利實施轉化，支撐創新驅動發展。
一、完善相關法律法規
知識產權局積極推動專利法在第四次修改時增加“單位可以依法處置其職務發明創造申請專利的權利和專利權，促進相關發明創造的實施和運用”“國家鼓勵被授予專利權的單位實行產權激勵，采取股權、期權、分紅等方式，使發明人或者設計人合理分享創新收益”等規定，為完善有利于激勵創新的知識產權歸屬和利益分享機制提供法律保障。同時加快推進《專利法實施細則》修改工作，保障專利法修改內容順利實施。科技部積極推動研究開發機構、高等院校制定激勵制度，并鼓勵企業建立健全科技成果轉化的激勵分配機制，在牽頭起草由國務院印發的《實施<中華人民共和國促進科技成果轉化法>若干規定》中，明確規定研究開發機構、高等院校可以通過轉讓、許可或者作價投資等方式，向企業或其他組織轉移科技成果，有效促進專利的實施轉化。
二、大力提升專利質量
知識產權局聯合相關部門出臺《關于提升高等學校專利質量促進轉化運用的若干意見》《關于推動科研組織知識產權高質量發展的指導意見》等文件，堅持質量優先，突出轉化導向，提高專利運用效益。同時深入實施專利質量提升工程，持續推進專利審查提質增效工作，不斷加強專利審查隊伍的能力建設，嚴格依法審查，嚴把授權關，充分發揮高質量審查對前端高水平創造和后端高效益運用的“雙向傳導”作用。科技部正在研究完善科技成果評價機制，堅持質量、貢獻、績效為核心的評價導向，堅決扭轉簡單量化、重數輕質的評價傾向。市場監管總局聯合相關部門積極推進標準化相關工作，在市場標準方面，引導創新主體加強創新成果向標準轉化，鼓勵創新主體在基礎研究和原始創新中形成關鍵核心技術，將自主知識產權轉化為市場標準;在政府標準方面，強化標準化組織、專利組織和司法部門在標準必要專利相關工作中的協調和合作，完善標準涉及專利相關政策，引導和規范市場主體公平合理使用標準必要專利。
三、加強專利價值評估指導
知識產權局組織編發《專利價值分析指標體系》，從法律、技術、經濟等3個層面細化指標，為更好指導專利價值評估工作提供有力支撐。推進開展專利價值分析試點工作，指導科研院所、大型企業和專業機構開展專利評估工作，支持相關主體建立完善專利評估管理體系。會同財政部指導中國資產評估協會聯合成立知識產權資產評估專業委員會。完成知識產權價值評估相關國家標準的立項評審，正在有序推進起草工作。
四、不斷完善知識產權運營體系
2014年以來，知識產權局聯合財政部持續深入開展知識產權運營服務體系建設，為專利實施轉化營造良好生態。在北京建設國家知識產權運營公共服務平臺，在重點區域、重點產業建設18家知識產權運營平臺(中心)，提供高水平知識產權運營服務，促進知識產權運營業態發展。重點扶持15家不同運營模式的知識產權運營機構，聯合工業和信息化部面向重點產業領域培育發展具有產業特色的知識產權運營機構。分兩批支持上海等20個省市組建重點產業知識產權運營基金，促進擁有核心知識產權的創新型企業、高水平知識產權服務機構與社會資本對接。分四批支持37個重點城市建設知識產權運營服務體系，不斷健全城市知識產權引領產業發展機制。采用以獎代補的方式引導支持各省拓寬專利技術供給渠道、推進專利技術供需對接，助力中小企業創新發展。2020年，全國專利轉讓、許可次數達到36.6萬次;“十三五”期間，全國專利轉讓、許可總次數達到126.7萬次，是“十二五”期間的2.4倍。
五、強化專利執法保護力度
知識產權局不斷完善專利侵權判斷標準，印發《專利侵權糾紛行政裁決辦案指南》，修訂《專利糾紛行政調解辦案指南》《查處假冒專利行為和辦理專利標識標注不規范案件指南》《專利行政保護復議與應訴指引》等專利執法規范性文件。建立知識產權行政執法案例指導工作制度，評選發布一批知識產權行政保護典型案例和知識產權行政執法指導案例。市場監管總局組織開展知識產權執法“鐵拳”行動，要求嚴厲查處假冒專利等行為，2020年全國共查辦假冒專利案件7000余件，有力保護了權利人和消費者的合法權益，為專利轉化運用營造良好的市場環境。
下一步，知識產權局將聯合相關部門持續強化專利轉化運用的政策導向，不斷完善知識產權運營體系，強化專利價值評估指導，加大知識產權執法保護力度，促進專利實施率轉化率持續提升，有力支撐經濟高質量發展。
衷心感謝您對知識產權工作的關注，希望繼續關心知識產權事業發展，對我們的工作提出寶貴意見建議。
國家知識產權局
2021年7月12日
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