積極推進快速協同保護機制建設;持續加強人才儲備工作……最近，國知局對十三屆全國人大四次會議多個建議進行了答復。
國家知識產權局對十三屆全國人大四次會議
第1981號建議答復的函
王利平、王連春、李薇、高蘇娟、殷勇代表：
你們提出的“關于加強知識產權保護，進一步激發企業創新力的建議”收悉。結合最高人民法院的意見，現答復如下。
一、關于“打造更加高效立體的知識產權綜合管理體系”
（一）知識產權局積極推進快速協同保護機制建設。與地方共同建設知識產權保護中心、快速維權中心，面向省、市優勢產業和縣(區)快銷商品產業，為轄區內企事業單位提供集快速審查、快速確權、快速維權于一體的知識產權“一站式”綜合服務。截至2021年6月8日，已在北京、江蘇、山東等25個省(自治區、直轄市)布局建設50家知識產權保護中心。已在廣東、浙江等11個省(直轄市)布局建設25家快速維權中心，涉及燈飾、家紡、陶瓷、家電等25個地方特色聚集產業。
（二）最高人民法院持續加強知識產權審判機構建設。截至目前，已建設形成以最高人民法院為龍頭，以北京、上海、廣州、海南自貿港知識產權法院為重點，以省會城市和中心城市22家知識產權法庭為支撐的“1+4+22”知識產權專業化審判格局。
二、關于“建立完善的知識產權服務體系，配備專業人才，提升服務能力”
（一）知識產權局持續加強人才儲備工作。積極推進專利審查專家庫建設，聘請各領域技術專家1000余人，為審查員提供專業技術咨詢、開展技術講座、解答技術問題等，促進審查員技術水平持續提升。持續加強人才培養培訓，重點設置知識產權保護專項培訓，每年舉辦培訓項目200余期，帶動全國舉辦各級各類培訓超5000期，培訓超52萬人次。
（二）知識產權局始終堅持高標準創造和保護。高度重視專利審查質量，嚴格專利申請審批，加大排查處理力度，嚴厲打擊不以保護創新為目的的非正常申請行為，持續推進專利申請質量提升。聯合國家發展改革委、人民銀行等共38個部門和單位簽署《關于對知識產權(專利)領域嚴重失信主體開展聯合懲戒的合作備忘錄》，將重復專利侵權等6種行為納入嚴重失信行為。
三、關于“加快建設健全的知識產權保護法治體系”
（一）知識產權局不斷加大行政執法保護力度。不斷加強知識產權執法業務指導，制定出臺《商標侵權判斷標準》，修訂《專利糾紛行政調解指南》《查處假冒專利和專利標識標注不規范行為辦案指南》《專利執法行政復議和應訴指引》等，評選發布年度專利、商標行政保護十大典型案例和第一批知識產權行政執法指導案例。以云上“廣交會”、第三屆進口博覽會等為重點，持續加強重點領域、關鍵環節知識產權保護，指導地方知識產權局深入開展元旦春節知識產權執法保護專項行動。2020年全國知識產權管理部門辦理專利侵權糾紛行政裁決案件4.2萬件，同比增加9.9%。
（二）知識產權局著力加強維權援助機制建設。加大維權援助工作力度。2020年6月，印發《關于進一步加強知識產權維權援助工作的指導意見》，著力完善維權援助制度，提高維權援助服務水平。目前，全國共有維權援助機構1000余家，覆蓋全國大部分地區。2020年，全國知識產權維權援助機構共辦理維權援助申請3.3萬余件，提供咨詢指導服務4.3萬余次，提供知識產權侵權判定參考意見9384件。推動維權援助資源整合，方便權利人和社會公眾的維權選擇。2020年4月，中國知識產權維權援助線上服務平臺(網站www.ipwq.cn和公眾號：中國知識產權維權援助)改版上線，發布國內外維權援助案例61個、國家和地方維權援助政策法規112項、維權援助知識問答庫196個。
（三）人民法院積極研究應對懲治虛假訴訟、惡意訴訟等。2016年6月，最高人民法院發布《關于防范和制裁虛假訴訟的指導意見》，強調對知識產權案件虛假訴訟的認定和懲處。2020年4月，發布《關于全面加強知識產權司法保護的意見》，明確指出，依法制止不誠信訴訟行為，妥善審理因惡意提起知識產權訴訟損害責任糾紛。
（四）積極推進多部門協同配合，全面加強知識產權保護。知識產權局與最高人民法院共同推進落實知識產權糾紛在線訴調對接工作機制。截至目前，第一批167家知識產權糾紛調解組織、1094名調解員已入駐人民法院調解平臺。知識產權局與公安部印發《關于加強協作配合強化知識產權保護的意見》，推進知識產權行政保護與刑事司法有機銜接，共同加強知識產權保護工作。各地方知識產權局與人民法院等部門積極協作，共同推進建立信息共享與聯動協作工作模式。
最后，衷心地感謝您對知識產權保護工作的關心，希望您繼續關注知識產權事業的發展，對知識產權保護工作提出寶貴意見建議。
2021年7月1日
國家知識產權局對十三屆全國人大四次會議
第5834號建議答復的函
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國家知識產權局對十三屆全國人大四次會議
第7035號建議答復的函
(答復內容一致)
余東、梁金輝、章國強、丁小兵代表：
你們提出的《關于加強中國白酒文化遺產與知識產權保護的建議》收悉,結合我局職能，現答復如下:
代表們關切我國白酒文化遺產知識產權保護工作，提出要嚴正處罰知識產權違法行為，完善法律頂層設計，對此我局表示贊同。文化遺產承載著一個民族的文化基因，折射著一個民族的精神特質。習近平總書記在中央政治局第二十三次集體學習時強調，保護好、傳承好歷史文化遺產是對歷史負責、對人民負責。我局一直高度重視文化遺產保護工作，充分利用專利、商標、地理標志等制度促進文化遺產的保護與利用，嚴厲打擊文化遺產相關知識產權侵權行為，讓文化遺產更多惠及人民群眾。
李薇代表：
您提出的《關于加強工作監督，強化中國白酒文化遺產與知識產權保護的建議》收悉,結合我局職能，現答復如下。
我局贊同您提出的嚴正處罰知識產權違法行為，完善文化遺產保護法律法規等建議。文化遺產承載著一個民族的文化基因，折射著一個民族的精神特質。習近平總書記在中央政治局第二十三次集體學習時強調，保護好、傳承好歷史文化遺產是對歷史負責、對人民負責。我局一直高度重視文化遺產保護工作，充分利用專利、商標、地理標志等制度促進文化遺產的保護與利用，嚴厲打擊文化遺產相關知識產權侵權行為，讓文化遺產更多惠及人民群眾。
一、完善知識產權法律制度，加大侵權行為打擊力度
（一）修改《專利法》，進一步加強專利權人合法權益保護。2020年10月17日，十三屆全國人大常委會第二十二次會議通過關于修改《中華人民共和國專利法》的決定。修改后的專利法于2021年6月1日起正式施行。其中，加強對專利權人合法權益的保護是本次修改的重點內容，包括加大對侵犯專利權的賠償力度、對故意侵權行為規定一到五倍的懲罰性賠償、將法定賠償額上限提高到五百萬、完善舉證責任和專利行政保護等。同時為滿足企業實際需求，進一步完善外觀設計相關制度，增加局部外觀設計保護、外觀設計專利申請國內優先權制度、將外觀設計專利保護期限延長為15年等內容。上述規定有助于酒類相關行業的知識產權人維護自身合法權益，增強創新主體對專利保護的信心，更好地保護酒類文化遺產。
（二）修改《商標法》，強化商標專用權保護。2019年4月23日，全國人大常委會通過關于修改《中華人民共和國商標法》的決定，修改條款于2019年11月1日起施行。其中，增加規制惡意注冊的內容，明確“不以使用為目的的惡意商標注冊申請，應當予以駁回”,并作為提出商標異議、宣告注冊商標無效的事由，打擊惡意申請、囤積注冊等違法行為。同時，加大對侵犯商標專用權行為的懲罰力度，顯著提高違法成本。在原商標法已確立懲罰性賠償制度的基礎上，將惡意侵犯商標專用權的侵權賠償數額計算倍數由一倍以上三倍以下提高到一倍以上五倍以下，并將法定賠償數額上限從三百萬元提高到五百萬元。依據上述規定，可嚴厲打擊針對酒類商標的惡意申請注冊和侵權行為。
（三）開展立法研究，推進地理標志保護工作。我國幅員遼闊，擁有豐富的地理標志資源。加強地理標志保護，對于推動區域特色經濟發展、服務外貿、促進投資、傳承傳統文化、助力鄉村振興都有著重要意義。目前我國地理標志制度實行“雙軌制”保護，即地理標志產品的專門保護和地理標志作為集體商標、證明商標的商標法保護兩種模式。酒類產品既可以申請注冊集體商標、證明商標，獲得注冊商標專用權，也可以選擇申請地理標志產品保護，獲得專門保護。2021年5月，我局聯合市場監管總局印發《關于進一步加強地理標志保護的指導意見》，明確提出嚴厲打擊地理標志侵權假冒行為。而且正在推進完善地理標志法律制度研究，擬通過地理標志專門立法構建基本制度框架，明確主管部門行政職責，規定各方主體權利義務，完善地理標志各項審查程序，規定違法行為法律責任及救濟途徑。
二、加強知識產權保護，營造良好營商環境
近年來，我局持續強化知識產權保護工作，積極營造良好營商環境。2021年5月，會同公安部印發《關于加強協作配合強化知識產權保護的意見》，深化知識產權管理部門與公安機關協作配合，加快構建知識產權行政保護與刑事司法有機銜接、優勢互補的運行機制,震懾假冒注冊商標、假冒專利等違法犯罪行為。在商標專利執法業務指導方面，建立知識產權行政執法案例指導工作制度，評選發布年度知識產權行政保護典型案例和第一批知識產權行政執法指導案例，就地方專利、商標領域執法辦案中遇到的疑難問題及時作出指導;部署開展相關執法保護專項行動，印發《2021年全國知識產權行政保護工作方案》，要求各地加大對關系公共利益和人民群眾切身利益的食品藥品等重點領域商品的保護，加強在侵權假冒多發的交易市場、批發市場、農貿市場等重點區域和春節、五一、中秋、國慶等關鍵時段的治理。在馳名商標保護方面，印發《關于加強查處商標違法案件中馳名商標保護相關工作的通知》，要求各地對查處商標違法案件中批復認定的馳名商標及時保護、有行政認定記錄的馳名商標援引保護，查處商標侵權假冒案件時對有行政認定記錄的商標重點保護。如，2020年5月認定“玉泉”白酒為馳名商標，對其中涉及的省級非物質文化遺產釀造工藝加強了保護。
下一步，我局將按照新修改的專利法和商標法，持續加強執法業務指導，不斷提升執法保護水平，加大對包括酒業在內各種專利商標的行政保護力度。堅持高標準管理、高水平保護、高質量發展原則，努力推動地理標志立法，對地理特征明顯、人文特色鮮明、質量特性突出的地理標志產品強化保護，營造良好營商環境。同時，結合自身職能，積極配合有關部門完善涉及文化遺產保護的法律法規，進一步激發我國的文化活力，促進文化遺產產業蓬勃發展。
最后，衷心感謝代表對知識產權工作的關心，希望繼續關注知識產權事業發展，對知識產權工作提出寶貴意見建議。
國家知識產權局
2021年7月2日
國家知識產權局對十三屆全國人大四次會議
第4246號建議答復的函
王樹江代表：
您提出的關于推進建設知識產權多元化糾紛解決機制的建議收悉，結合司法部的意見，現答復如下：
建立知識產權多元化糾紛解決機制對化解知識產權領域矛盾糾紛，完善知識產權保護體系，多渠道多途徑維護人民利益具有重要作用。對您的建議，各部門均表示贊同,并已開展多項工作。
一、建立完善知識產權糾紛在線訴調對接機制
2020年12月，知識產權局會同最高人民法院印發《關于建立知識產權糾紛在線訴調對接機制的通知》，明確建立“總對總”在線訴調對接機制，協調推進在線訴調對接機制建設,充分發揮各級知識產權管理部門在解決知識產權糾紛中的指導協調作用和人民法院在多元化糾紛解決機制改革中的引領、推動、保障作用。截至目前，已推動22個省(區、市)共167家知識產權糾紛調解組織、1094名調解員入駐人民法院調解平臺。舉辦知識產權糾紛在線訴調對接工作線上培訓，向來自各省(區、市)知識產權管理部門、調解組織的386名代表解讀《通知》的主要任務和業務要求。
二、持續推進行政執法和司法保護銜接工作
2020年9月，知識產權局與最高人民法院共同推動滬蘇浙皖知識產權局與當地高級人民法院簽署《長三角區域人民法院和知識產權局關于推進長三角一體化科技創新知識產權保護備忘錄》，建立健全長三角區域知識產權保護發展會商機制、跨區域保護協作機制、司法與行政保護協調機制、保護共治機制、保護資源共建共享機制，大力提升長三角一體化科技創新知識產權保護水平。2021年5月，知識產權局會同公安部印發《關于加強協作配合強化知識產權保護的意見》，深化知識產權管理部門與公安機關協作配合，加快構建知識產權行政保護與刑事司法有機銜接、優勢互補的運行機制。對地方公安機關、檢察機關、人民法院在日常偵辦、起訴、審理案件中遇到的查明事實、法律適用等疑難問題，知識產權局均及時研究提出答復意見。
三、加強知識產權糾紛行政裁決、調解和仲裁工作
一是在加強知識產權糾紛調解工作方面。知識產權局自2014年起組織開展知識產權糾紛仲裁調解試點工作，截至目前已開展4批次試點，先后有22個省、自治區、直轄市參與，培育知識產權糾紛調解組織85家，成功調解案件1.4萬余件;培育知識產權仲裁機構11家，受理仲裁案件1500余件;首批機構能力建設的29家仲裁機構和糾紛調解組織于2020年通過驗收。試點期間共受理案件量1.3萬余件，建立專兼職調解員隊伍1192名，有效化解各類糾紛6000件。司法部指導北京、上海、浙江、廣東、福建、四川等省(市)在知識產權矛盾糾紛較多的地區和行業設立知識產權糾紛調解組織，選聘專業人士擔任專兼職調解員，及時調處各類知識產權糾紛，截至目前，全國共有知識產權糾紛人民調解組織500余個，人民調解員1700余名，2020年調解糾紛2.4萬件;制定發布司法行政行業標準《全國人民調解工作規范》，對包括知識產權在內的行業性專業性人民調解組織、隊伍、制度、業務、保障等進行規范。二是在知識產權糾紛仲裁方面。部分仲裁委員會設立知識產權仲裁院(中心)等專門機構處理知識產權仲裁案件。2020年，全國42家仲裁委員會處理知識產權類案件1922件，案件標的額38億元，涉及著作權轉讓、商標、計算機軟件開發、技術合作開發、技術服務等各類合同糾紛，為知識產權保護工作提供有效保障。三是在知識產權侵權糾紛行政裁決方面。知識產權局推進專利侵權糾紛行政裁決示范建設和知識產權侵權糾紛檢驗鑒定試點工作。確定北京、河北等8個地方作為第一批試點開展專利侵權糾紛行政裁決示范建設工作，與司法部聯合發文推介典型經驗做法，2020年全國辦理專利侵權糾紛行政裁決案件4.2萬件。確定北京、天津等22個試點單位開展知識產權侵權糾紛檢驗鑒定試點工作，探索建立侵權糾紛檢驗鑒定技術支撐體系。
下一步，知識產權局將與最高人民法院、司法部等部門加強溝通協調，加強知識產權糾紛調解工作政策支持，推動設立知識產權糾紛調解組織，指導支持仲裁機構依法依規做好知識產權糾紛化解工作，加強行政執法、司法保護、調解、仲裁之間的銜接聯動，共同推進完善知識產權多元化糾紛解決機制。
感謝您對知識產權工作的關心，希望繼續關注知識產權事業發展，對我們的工作提出寶貴的意見建議。
國家知識產權局
2021年7月2日
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