2021年1月27日，國家知識產權局發布《關于進一步嚴格規范專利申請行為的通知》(以下簡稱《通知》)，并指出2021年6月底前全面取消各級專利申請階段的資助，不得資助專利年費和專利代理等中介服務費;2025年以前全部取消對專利授權的各類財政資助。(點擊查看通知全文)

5月11日，國家知識產權局印發《關于深化知識產權領域“放管服”改革優化創新環境和營商環境》的通知中再次提及：

不得直接將專利申請、授權數量作為享受獎勵或資格資質評定政策的主要條件。2021年6月底前，全面取消各地對商標、專利申請階段的資助和獎勵，推動知識產權工作從追求數量向提高質量轉變，科學設定高質量發展指標，到2022年底，每萬人口高價值發明專利擁有量達到8.3件。

從國際視角來看，自國家知識產權局發布《通知》后不久，此次專利申請與授權資助全面取消的事件就登上了外媒榜單。

此外，早在2021年1月13日，美國專利商標局USPTO發布了一份題為《中國的商標與專利：非市場因素對申請趨勢和知識產權制度的影響》的報告，認為政府補貼以及指標命令是導致專利申請量增長的兩大因素。雖不論以上報告是否客觀，但從中可以看出，站在知識產權問題的角度上，知識產權的發展態勢已經成為國家和國家之間的重要關注點。

美國專利商標局(USPTO)發布針對我國專利和商標申請增長因素的調查報告

從國內視角來看，2021年2月1日出版的第3期《求是》雜志發表了習近平總書記的重要文章《全面加強知識產權保護工作激發創新活力推動構建新發展格局》，強調了全面建設社會主義現代化國家，必須從國家戰略高度和進入新發展階段要求出發，全面加強知識產權保護工作。

為幫助創新主體更好地了解《通知》內容，獲悉專利申請及相關資助獎勵的政策動向，筆者特意從中整理提煉了幾個要點，供大家參考。

>>>  PART 1

政府為何取消資助？

想了解專利申請資助為何面臨全面取消，首先需要知道該制度形成的背景。

自二十世紀九十年代以來，中國專利申請量和授權量的快速增長不斷引發社會各界的廣泛關注。在此過程中出臺的一系列資助政策與措施，在一定程度上減輕了各類創新主體進行專利申請和維護的經濟負擔，提升了中小企業利用專利制度保護技術的可能性和積極性，對我國知識產權事業的發展起到了一定的激勵作用。但是，這也帶來了一些負面效應，有部分學者認為不分類型的泛化資助方式誘發了大量垃圾專利以套取政府資金獲利，專利資助政策可能造成專利“泡沫”現象的發生。

國知局：提高專利申請費有利于專利質量提升 抑制部分低質量發明申請

因此，單純以專利數量增長為導向的創新追趕戰略須作出調整。

>>>  PART 2

哪些“奶酪”沒有了？

近年來，各類專利資助政策已經逐漸減少對專利申請的資助，更加注重對專利保護和運用的支持。

在2020年2月21日，教育部、國家知識產權局、科技部發布《關于提升高等學校專利質量促進轉化運用的若干意見》，已針對高校作出優化專利資助獎勵政策的要求：停止對專利申請的資助獎勵，大幅減少并逐步取消對專利授權的獎勵，可通過提高轉化收益比例等“后補助”方式對發明人或團隊予以獎勵。

此次《通知》則明確全面取消對專利申請的資助獎勵，專利資助的優化方向是強化專利保護運用，重點加大對后續轉化運用、行政保護和公共服務的支持。

這里以2020年印發的《廣州市知識產權工作專項資金管理辦法》(穗知規字〔2020〕2號)為例，列舉其中部分可能面臨取消/繼續支持的資助項：

（以上僅供參考，實際以官方最新通知為準）

總的來說，對于專利保護運用等方面的支持，將會繼續，甚至加強。但需要注意的是，具備高價值或潛在高價值的專利，才較有可能進入質押、維權、運用等階段。因此，創新主體如果想獲得此類支持，需要更加重視自身的創新能力建設，加強專利布局，培育高價值專利。

>>>  PART 3

打擊“非正常專利申請”

此次《通知》擴大了“非正常專利申請”的涵蓋范圍，明確下列不以保護創新為目的的非正常專利申請行為的，予以從嚴打擊、從嚴處置：

(一)《關于規范專利申請行為的若干規定》(國家知識產權局第75號局令)第三條規定的六種情形;

(二)單位或個人故意將相關聯的專利申請分散提交;

(三)單位或個人提交與其研發能力明顯不符的專利申請;

(四)單位或個人異常倒賣專利申請;

(五)單位或個人提交的專利申請存在技術方案以復雜結構實現簡單功能、采用常規或簡單特征進行組合或堆疊等明顯不符合技術改進常理的行為;

(六)其他違反民法典規定的誠實信用原則、不符合專利法相關規定、擾亂專利申請管理秩序的行為。

2021年3月12日，國家知識產權局公布《關于規范申請專利行為的辦法》，規定了9種行為屬于非正常申請專利行為：

國知局規定這9種行為屬于非正常申請專利行為

(一)同時或者先后提交發明創造內容明顯相同、或者實質上由不同發明創造特征或要素簡單組合變化而形成的多件專利申請的;

(二)所提交專利申請存在編造、偽造或變造發明創造內容、實驗數據或技術效果，或者抄襲、簡單替換、拼湊現有技術或現有設計等類似情況的;

(三)所提交專利申請的發明創造與申請人、發明人實際研發能力及資源條件明顯不符的;

(四)所提交多件專利申請的發明創造內容系主要利用計算機程序或者其他技術隨機生成的;

(五)所提交專利申請的發明創造系為規避可專利性審查目的而故意形成的明顯不符合技術改進或設計常理，或者無實際保護價值的變劣、堆砌、非必要縮限保護范圍的發明創造，或者無任何檢索和審查意義的內容;

(六)為逃避打擊非正常申請專利行為監管措施而將實質上與特定單位、個人或地址關聯的多件專利申請分散、先后或異地提交的;

(七)不以實施專利技術、設計或其他正當目的倒買倒賣專利申請權或專利權，或者虛假變更發明人、設計人的;

(八)專利代理機構、專利代理師，或者其他機構或個人，代理、誘導、教唆、幫助他人或者與之合謀實施各類非正常申請專利行為的;

(九)違反誠實信用原則、擾亂正常專利工作秩序的其他非正常申請專利行為及相關行為。

新增的幾種情形主要針對一些以“充數為目的”的低質量專利申請。其中，打擊“與研發能力明顯不符的專利申請”可能對中小學生和無參保人員、無實繳資本、無研發經費的公司產生影響;打擊“異常倒賣專利申請”將遏制批量申請并倒賣用于牟利，或同件專利多次買賣用于套取資助等行為。

同時，對于非正常申請，《通知》規定視情節采?。翰挥铚p繳專利費用;予以通報;取消申報國家知識產權示范和優勢企業、知識產權保護中心備案企業資格，以及中國專利獎申報、參評或獲獎資格;對申請人和相關代理機構不予資助或者獎勵等措施。

>>>  PART 4

加強專利代理行業治理

自2019年上半年開始，國家知識產權局就已在全國范圍內組織開展知識產權代理行業“藍天”專項整治行動，打擊各類突出的專利、商標代理違法違規行為;2019年對10件涉及非正常專利申請代理行為直接作出行政處罰;2020年對涉及非正常專利申請代理的12家機構依法查處。

此次《通知》則再次強調：對代理非正常專利申請、嚴重擾亂專利工作秩序的專利代理機構，根據認定情況，依法加大查辦力度。可以看出政策的延續性。

另外，《通知》還傳達出一個重要訊息：國內專利申請的重點已從追求數量轉向提高質量。因此，自始至終注重質量把控的專利代理機構無疑能走得更穩走得更好，優秀的代理師以及專利布局、分析、培育、轉移轉化方面的人才對行業來說也將愈加重要。

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