關(guān)于修改《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》的解讀
一、修改背景
為深入貫徹“放管服”改革要求，落實“證照分離”工作部署，依照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》等文件要求，市場監(jiān)管總局積極推動檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革，優(yōu)化檢驗檢測機構(gòu)準(zhǔn)入服務(wù)。
2019年，市場監(jiān)管總局發(fā)布《市場監(jiān)管總局關(guān)于進一步推進檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見》(國市監(jiān)檢測〔2019〕206號)，推動實施依法界定檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定范圍，試點告知承諾制度，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，便利機構(gòu)取證，整合檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書等改革措施。2020年，持續(xù)推進許可事項改革，并根據(jù)疫情防控形勢，推行遠(yuǎn)程評審等應(yīng)急措施。2021年將在全國范圍內(nèi)推行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制，全面推行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上審批。
二、修改目的
隨著一系列檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革措施的推出和實施，檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的審批效率顯著提升，機構(gòu)準(zhǔn)入更加便捷，市場主體大幅增加，市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。為了落實國務(wù)院“放管服”改革的最新部署要求 ，進一步深化和推進檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革，充分激發(fā)檢驗檢測市場活力，使已有的檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革措施和成果制度化、法制化，并為在更大范圍內(nèi)復(fù)制和推廣相關(guān)改革舉措提供法規(guī)層面的依據(jù)，對《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》(以下簡稱《辦法》)的部分條款進行了修改。
三、修改的主要內(nèi)容
按照實施更加規(guī)范、要求更加明確、準(zhǔn)入更加便捷和運行更加高效的原則，對《辦法》的部分條款進行了修改，內(nèi)容主要涉及告知承諾制度、實施范圍、優(yōu)化服務(wù)、固化疫情防控措施等四個方面：
（一）明確資質(zhì)認(rèn)定事項實行清單管理的要求。為避免重復(fù)審批，解決資質(zhì)認(rèn)定事項范圍不統(tǒng)一問題，在《辦法》第五條中明確規(guī)定“法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得資質(zhì)認(rèn)定的事項清單，由市場監(jiān)管總局制定并公布，并根據(jù)法律、行政法規(guī)的調(diào)整實行動態(tài)管理”，從制度層面明確依法界定并細(xì)化資質(zhì)認(rèn)定實施范圍，逐步實現(xiàn)動態(tài)化管理。
（二）明確實施告知承諾的程序和要求。依照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和國務(wù)院改革文件的要求，總結(jié)檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾試點情況，在《辦法》第十條和第十二條，規(guī)定檢驗檢測機構(gòu)申請資質(zhì)認(rèn)定時，可以自主選擇一般程序或者告知承諾程序。同時，在第十二條規(guī)定了資質(zhì)認(rèn)定部門作出許可決定前，申請人有合理理由的，可以撤回告知承諾申請。為行政相對人提供了更多選擇。
（三）固化優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)便利機構(gòu)的措施。《辦法》第一條中將“優(yōu)化準(zhǔn)入程序”作為本次修改的立法目的，并明確規(guī)定了檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作中應(yīng)當(dāng)遵循“便利高效”的原則。同時，對優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，便利機構(gòu)的具體措施予以固化：一是明確提出了檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定推行網(wǎng)上審批，有條件的市場監(jiān)督管理部門可以頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定電子證書;二是進一步壓縮了許可時限，審批時限壓縮至10個工作日內(nèi)，技術(shù)評審時限壓縮至30個工作日內(nèi);三是對上一許可周期內(nèi)無違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章行為的檢驗檢測機構(gòu)，可以采取書面審查方式，予以延續(xù)資質(zhì)認(rèn)定證書有效期。
（四）固化疫情防控長效化措施。為應(yīng)對新冠疫情，服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定對現(xiàn)場技術(shù)評審環(huán)節(jié)進行了優(yōu)化，推出了遠(yuǎn)程評審等有效措施。此次修改在涉及現(xiàn)場技術(shù)評審的條款中對“遠(yuǎn)程評審”的方式予以了明確，使疫情防控的有效措施長效化。同時，為應(yīng)對突發(fā)事件等工作需要，增加了“因應(yīng)對突發(fā)事件等需要，資質(zhì)認(rèn)定部門可以公布符合應(yīng)急工作要求的檢驗檢測機構(gòu)名錄及相關(guān)信息，允許相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)臨時承擔(dān)應(yīng)急工作。”的條款，以保證應(yīng)急所需的檢驗檢測技術(shù)支撐。
此外，為強化檢驗檢測機構(gòu)事中事后監(jiān)管，進一步規(guī)范檢驗檢測市場，將《辦法》中關(guān)于檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)規(guī)范、監(jiān)督管理、法律責(zé)任的相關(guān)內(nèi)容調(diào)整至《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》。
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