浙江省高級人民法院關于全面加強知識產權司法保護工作的實施意見
為深入貫徹落實習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神，充分發揮知識產權審判在激勵創新創造、維護公平競爭、推動高質量發展等方面的作用，根據中央、最高人民法院和省委部署，結合我省法院實際，制定本意見。
一、總體要求
1. 指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，堅持服務創新驅動發展和科技自立自強，為貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展提供有力保障，為我省忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，爭創社會主義現代化先行省貢獻司法力量。
2. 工作原則。堅持統籌推進，依法、嚴格、公正、平等、精準、高效、全面保護。堅持問題導向，全力解決糾紛多、舉證難、周期長、成本高、賠償低等突出問題。堅持改革引領，積極探索新機制新載體，持續提升知識產權司法服務保障水平。
3. 工作目標。錨定“十四五”規劃和二О三五年遠景目標對知識產權審判提出的新要求，積極構建“嚴、大、快、同”知識產權保護新格局。遵循“司法主導、嚴格保護、分類施策、比例協調”的司法政策，大力提升知識產權審判體系和審判能力現代化水平。全面提高知識產權審判質量、效率和公信力，積極打造具有浙江辨識度影響力的知識產權司法保護成果，努力使浙江成為知識產權司法保護的示范地。
二、圍繞大局，精準服務保障實施創新驅動發展戰略
4. 聚力服務自立自強創新強省首位戰略。加大對人工智能、基因技術、區塊鏈、核心算法等新領域新業態知識產權的保護力度，助力我省打造國際一流的“互聯網+”、生命健康、新材料三大科創高地，強力保護“卡脖子”關鍵核心技術以及涉及國家核心利益、新興產業、重點領域的知識產權。切實服務產業數字化、智能化轉型和數字經濟健康發展，著力保障數字經濟“一號工程”和創新體系建設，保護科創大走廊建設和重大科研攻關中的知識產權，助力提升“浙江制造”“浙江智造”競爭力。妥善處理因科技成果權屬認定、權利轉讓、價值認定和利益分配產生的糾紛，依法打擊利用職權侵占他人科技成果轉化權益的行為。
5. 自覺服務新發展格局。加強對外向型企業涉知識產權問題的調研指導，助推“浙貨行天下工程”。針對自貿區業務涉知識產權法律問題，開展常態化研判保護。有效保護浙江特色老字號品牌、馳名商標、地理標志商標。深入貫徹實施《外商投資法》，依法平等保護中外知識產權權利人的合法利益，依法保障“一帶一路”重要樞紐建設，妥善審理涉國際貿易知識產權案件，推進我國知識產權法律規定域外適用，爭創國際知識產權司法保護優選地。
6. 加強互聯網領域知識產權司法保護。將涉互聯網知識產權作為司法保護的重要領域，保障以工業互聯網、大數據、云計算等為代表的戰略性互聯網產業健康發展，助推頭部制造企業“數字化、網絡化、智能化”轉型升級。總結完善涉電商平臺知識產權案件審判規則，細化明確跨境電商、電商直播等網絡平臺主體責任，引導電商領域開展自我治理，推進跨境電子商務綜合試驗區聯動發展，營造清朗電商網絡空間。
7. 強化文化產業知識產權司法保護。依法保護非物質文化遺產等傳統文化、傳統知識領域知識產權，服務保障文化研究工程、文藝精品創優工程等建設，重視大專院校、融媒影視、文創產業的知識產權保護需求，推進科研誠信建設，助推橫店影視文化產業集聚區、中國(浙江)影視產業國際合作區發展。加強與省網絡作家協會等組織的溝通交流，有效保護網絡文學作品著作權，及時總結審判規則。依法審理涉體育賽事直播、網絡游戲、數據產權等新類型案件。
8. 開展杭州亞運會知識產權司法保護行動。組建杭州亞運會知識產權司法保護工作專班(團隊)、巡回審判法庭等，加強國內外相關條約、法律和典型案例搜集研究及杭州亞運會知識產權狀況調研，及時提出司法建議。依法快速懲戒侵犯涉亞運會名稱、吉祥物、會徽、會旗、會歌、宣傳口號以及擅自轉播等違法行為，切實保障杭州亞運會順利舉行。
9. 助推打造一流法治化營商環境。認真實施《浙江省民營企業發展促進條例》，加大對侵犯商業秘密行為的懲戒力度，平衡商業秘密保護與人才合理流動的關系。嚴格規制新型壟斷、不正當競爭行為，維護公平有序、統一開放的市場競爭秩序。依托司法大數據發布“知識產權司法保護指數”。對故意、重復侵權等行為人建立“黑名單”制度，營造激勵創新、誠實守信的良好營商環境。完善“三服務”長效機制，3年內在100家重點企業、科研院所等單位建立省級知識產權司法保護調研聯系點。
三、攻堅克難，不斷提高知識產權審判質量效率和公信力
10. 著力解決“舉證難”問題。充分運用舉證責任分配及轉移、舉證妨礙推定、文書提供命令等規則，合理降低權利人舉證難度。加大證據保全、依職權調查取證力度，積極推行律師調查令制度，依法制裁不予配合調查取證的違法行為。完善第三方電子存證證據等電子證據認定規則，引導當事人廣泛運用區塊鏈等技術手段獲取、固定、提存證據。在杭州、寧波知識產權法庭普及技術調查官制度，建立健全技術調查官資源共享機制。
11. 著力解決“周期長”問題。總結民事訴訟程序繁簡分流改革試點經驗，探索適用小額訴訟程序審理簡單著作權侵權等案件，完善簡易程序適用規則，推動案件“繁簡分流、輕重分離、快慢分道” ，進一步縮短辦案期限，提升審判效率。對于起訴流通環節末端銷售者侵權等類型化批量商業維權案件，采用示范訴訟等方式予以高效解決，引導當事人起訴源頭侵權行為人。嚴格規范中止訴訟、發回重審、啟動鑒定等程序，簡化簡單案件庭審程序。探索建立復雜案件就已查明事實部分先行判決機制。
12. 著力解決“成本高”問題。健全非訴糾紛解決和一站式多元解紛機制，積極推進誠信訴訟，依法規制惡意提出管轄權異議、專利無效宣告請求及異地重復起訴等濫用訴權、惡意訴訟行為。充分運用信息化網絡化智能化司法平臺，提供便捷、高效的線上線下訴訟服務。助力相關單位盤活知識產權價值，打造多元混合質押融資模式及新型知識產權保險方式，推動設立海外知識產權訴訟援助機制和訴訟費用保險等，降低訴訟維權成本。
13. 著力解決“賠償低”問題。嚴格依法加大對源頭侵權、重復侵權、惡意侵權和規模侵權的賠償力度。認真貫徹執行《民法典》，積極適用懲罰性賠償制度，細化明確適用條件和案件類型等。推動完善知識產權侵權損害評估制度，提高鑒定評估人員、專家證人出庭率，提高損害賠償計算科學性。總結損害賠償計算規則，調動權利人就損害賠償事實進行舉證的積極性，依法支持權利人將二審中新增合理維權開支納入賠償數額。
14. 著力加強審執兼顧。注重加強審執溝通，健全“自動履行為主、強制執行為輔”執行長效機制。根據知識產權案件特點，細化完善保全措施。提升裁判文書制作質量，確保裁判主文的可執行性。依法規制濫用知識產權牟取不正當利益的訴訟行為。在調解中強化制約、擔保條款運用，將案件自動履行率提升至75%以上。
15. 加大刑事打擊力度。常態化運行各級知識產權刑事司法保護聯席會議制度，統一執法司法標準，形成打擊合力，有效發揮刑罰懲治和震懾犯罪的功能。對知識產權民事、行政案件中發現的侵權人犯罪線索，依法移送啟動刑事追訴程序。認真執行《刑法修正案(十一)》，進一步加大對侵犯知識產權犯罪的刑事打擊力度。嚴格依法適用認罪認罰從寬制度。強化罰金刑適用，嚴格緩刑適用標準，通過追繳違法所得、收繳犯罪工具、銷毀侵權產品、適用從業禁止等強化刑事打擊效果。引導權利人依法提起刑事附帶民事訴訟。完善知識產權刑事自訴立案標準、證明規則。
16. 大力實施“精品工程”。深入開展“質量建設年”活動，持續提升優化審判質效指標，做精做優典型案件，開精品庭、寫精品文書、出精品案例。對于涉及新市場領域、新商業模式、新技術產業但司法標準尚不清晰的案件，善于作出引領性裁判，并注重總結提煉代表性司法規則，及時整理發布裁判觀點，充分發揮司法裁判對知識產權保護的價值引領作用。
四、強化協作，合力促進知識產權全鏈條保護
17. 強化跨部門多領域協作。加強與黨政職能部門的溝通協調，共同開展調研、培訓，實現各渠道信息共享、有機銜接、優勢互補，加強委托調解、行政調解協議的司法確認及侵權證據的調取與移送等工作。杭州、寧波知識產權法庭建立與案件管轄區域的職能部門、相關法院的協調銜接機制。加強與大專院校、律師協會、行業協會的交流協作。
18. 大力開展訴源治理。立足知識產權“一件事、跑一地、跑一次”，積極參與建設“知識產權大廈”等綜合性線上線下服務保護平臺，通過入駐當地矛盾糾紛調處化解中心等方式，構建司法與行政、仲裁、人民調解等相銜接的多元糾紛解決機制。推進杭州等地知識產權糾紛線上調處平臺與“矛盾糾紛多元化解平臺”(ODR)的對接、整合，力爭三年內糾紛訴前化解率達到35%以上。對于涉KTV著作權等類型化商業維權案件，加強與行業協會等組織的聯系，建立健全糾紛訴前調處化解機制。
19. 完善“三合一”審判機制。具有知識產權案件管轄權的法院應嚴格落實“三合一”審判機制，由知識產權審判庭或專門審判團隊統一審理各類知識產權案件，必要時可以引入其他相關專業審判庭(審判團隊)法官參審案件，不斷提升專業型人民陪審員參審率。依法支持監督行政執法，建立健全特邀行政調解機制，依法支持溫州等地開展“專利侵權糾紛行政裁決示范建設”，促進行政執法標準與司法裁判標準統一，推動完善行政執法和司法銜接機制。依法妥善處理民事、刑事、行政交叉案件，完善程序銜接，并與相關部門聯合督導、合力推進“三合一”工作。
20. 推進長三角知識產權司法保護一體化。認真落實最高人民法院《關于為長江三角洲區域一體化發展提供司法服務和保障的意見》等規定，積極探索建立一體化會商、跨區域協作、信息資源共享等工作機制，在跨區域遠程辦案、案件保全、規范審判、課題調研、人才培養等方面形成合力、取得實效，促進法律統一適用。
五、強化保障，努力開創知識產權司法保護工作新局面
21. 加強對知識產權審判工作的領導監督。各級法院應充分認識知識產權保護工作的重大意義，大力加強知識產權審判工作。自覺接受黨委領導和人大、政協等各方監督，確保司法公正。強化院庭長帶頭審理重大、疑難、復雜案件導向，加強對“四類案件”的監管，嚴格落實專業法官會議研討、類案強制檢索、隨案評查、法官接訪答疑等日常監管機制。加強上級法院對下審判指導，健全完善工作評價機制。
22. 加強知識產權審判隊伍建設。持續深化政治建設、規范化建設、智能化建設和基層基礎建設，加快推進革命化、正規化、專業化、職業化建設，努力造就一支政治堅定、顧全大局、精通法律、熟悉技術、具有國際視野的知識產權審判隊伍。配備與知識產權審判任務相適應的法官和輔助人員。加強對新法律、新領域、新業態、新技術的學習培訓，建立健全知識產權審判專業人才庫和審判專家的評定、運用、考核機制。建立專業型人民陪審員備選人才庫，完善人民陪審員履職培訓和考評退出機制。三年內充實全省知識產權審判技術專家庫成員至100名。
23. 大力推進知識產權審判智能化。全力構建以“智慧審判”為核心、全領域網絡化智能化深度應用的知識產權審判新形態。全面實現知識產權審判無紙化應用，完善知識產權案件在線辦案規程，為推進智能化審判奠定堅實基礎。積極探索人工智能在知識產權審判中的實戰運用，不斷豐富拓展“鳳凰智審”模式的創新應用場景。建立“標準化物證室”機制，探索研發以3D掃描技術為基礎的電子物證保存應用管理系統。依托司法鏈智能合約探索解紛新路徑，實現將合同的簽約、履約、違約、催告等行為全流程自動存證和執行。探索推進“跨區域一體化辦案平臺”，進一步統一裁判尺度。強化知識產權司法大數據共享。
24. 推進知識產權審判體制機制改革。積極推動設立知識產權法院。積極申請增設知識產權法庭和擴大具有一般知識產權民事案件管轄權的基層法院范圍。支持杭州、寧波知識產權法庭設立巡回審判庭(站點)。推廣長興、新昌、鎮海等無知識產權案件管轄權法院建設知識產權司法服務保護中心等工作機制。總結嘉興南湖、湖州德清、紹興柯橋等法院知識產權審判庭與人民法庭融合運行的機制成效。擴大對非專利技術類知識產權糾紛調解協議進行司法確認的基層法院范圍。
25. 打造知識產權司法保護的浙江品牌。結合各地實際，積極探索形成知識產權司法保護標志性成果，及時總結提煉，形成特色品牌。積極參與2021年在杭州舉辦的世界知識產權大會(AIPPI)，展現浙江知識產權司法保護良好形象。辦好 “三知論壇”“浙知沙龍”及寧波中院“知識產權司法保護政協委員會客廳”“天一論壇”、溫州中院“甌越論壇”等活動，擦亮我省知識產權司法實務與理論研究相融合的“金名片”，擴大浙江知識產權審判影響力和知名度。
26. 加大知識產權司法保護宣傳力度。以“4·26”知識產權宣傳周為主要載體，開展直播重大案件庭審、召開新聞發布會、發布典型案例等系列活動，加強知識產權常態化宣傳工作，講述知識產權審判工作好故事，傳播知識產權司法保護好聲音。邀請“兩代表一委員”和社會各界走進法院、法庭，旁聽案件庭審、參加主題活動，凝聚知識產權保護共識。每年編撰更新《知識產權司法保護指南》，不斷增強全社會知識產權意識，努力營造尊重知識產權、保護創新的良好社會氛圍。
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