2019年李克強總理在政府報告中首次提到科研經費“包干制”一提出就引起了科研人員的關注畢竟這可是對科研經費的“松綁”為科研人員減負給到了科研人員在項目管理和項目經費使用上更大的自主權讓科研人員全身心投入科技創新本身一年多過去了我們發現還有些科研人員不了解這一制度科研經費“包干制”到底是什么?
國家和省里對科研經費“包干制”又有哪些安排?
別急,這就為親們解讀!
一、什么是科研經費“包干制”
未實行“包干制”前，要求科研人員在課題還未開始前就對未來可能產生的支出進行詳細測算，編制不同費用科目的預算，計劃好費用要花在什么地方、怎么使用，并要求后續費用使用時候也嚴格按照預算進行使用。
這種缺乏彈性的預算管理方式，不符合科研工作不斷變化、探索未知的現實情況，增加科研人員的負擔。
“包干制”是確定經費總額，但無需編制明細費用科目預算，科研人員在科研過程中可根據實際經費需求按規定使用和列支，讓科研人員把精力從繁瑣的管理體系中解放出來，讓科研人員把更多的精力投入到科研當中，釋放創新活力。
二、國家層面“包干制”改革歷程
（一）國家科技項目：
經費使用自主權不斷提高
近年來，我國在科技計劃項目和經費管理方面持續深化改革，先后出臺一系列重磅文件，從擴大預算調劑權，到簡化申報材料，再到不斷提高間接費用比例，科研人員在項目管理和項目經費使用上的自主權持續擴大。
2018年7月
國務院出臺《關于優化科研管理提升科研績效若干措施》（國發〔2018〕25號）
將直接費用中除設備費外，其他科目費用調劑權全部下放給項目承擔單位。
2019年7月
科技部等6部門聯合印發了《關于擴大高校和科研院所科研相關自主權的若干意見》（國科發政〔2019〕260號）
在差旅費的報銷上，提出“科技、教育部門適時選擇部分高校和科研院所探索開展國內差旅費報銷改革試點，允許項目承擔單位對國內差旅費中的伙食補助費、市內交通費和難以取得發票的住宿費實行包干制”。
在間接費用的管理上，明確“改革間接經費預算編制和支付方式，不再由項目負責人編制預算，由項目管理部門(單位)直接核定并辦理資金支付手續，資金直接支付給承擔單位。”
國家科技項目中的直接經費使用還需編制預算，但除設備費外，其余科目均可自主調劑經費使用比例;開展國內差旅費報銷改革試點的高校、科研院所，實行部分差旅費“包干制”。
（二）國家杰青項目：
科研經費使用“包干制”落地
國家自然科學基金委員會在2019年國家杰出青年科學基金中開展項目經費使用“包干制”試點。
項目經費不再分為直接費用和間接費用，項目資助強度為兩者之和。項目申請人提交申請書和獲批項目負責人提交計劃書時，均無需編制項目預算。
在經費使用過程中，明確了使用范圍：限于設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅/會議/國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、依托單位管理費用、績效支出以及其他合理支出。
項目結題時，項目負責人根據實際使用情況編制項目經費決算。
三、廣東科研經費管理中的“包干制”
（一）省級層面
2019年1月
廣東省人民政府印發了《關于進一步促進科技創新的若干政策措施》（粵府〔2019〕1號）
規定“人力資源成本費不受限制，直接費用調劑權全部下放給項目承擔單位”。
2019年6月
廣東省財政廳、審計廳聯合出臺的《關于省級財政科研項目資金的管理監督辦法》（粵財規〔2019〕5號）
規定“直接費用中各項費用的預算調整可由項目承擔單位自主辦理”。
2020年4月
《廣東省科學技術廳關于組織2020年廣東省企業科技特派員項目的通知》
在全國率先探索“以企業技術需求為導向”的企業科技特派員“精準特派”新模式，按照“包干制”原則，由企業統籌用于企業科技特派員相關開支，不設科目比例限制。
《廣東省科學技術廳關于開展2020年“銀齡專項”試點工作的通知》
開展“銀齡專項”試點工作，吸引已退休或即將退休的國(境)外高端專家來粵工作。采取經費“包干制”，給予用人單位最大限度的經費使用權。
2020年8月
廣東省基礎與應用基礎研究基金委員會發布《2021年度廣東省基礎與應用基礎研究基金自然科學基金項目指南》
在面上項目中試行經費使用“包干制”，資助金額為10萬元/項。規定：直接經費支出不設科目比例限制，間接經費支出比例按照省級財政科研項目資金管理有關規定執行。
（二）地市層面
1.廣州市
2020年7月，廣州市科技局、財政局聯合出臺《廣州市科技計劃項目經費“包干制”改革試點工作方案》，規定從“2020年起批準立項的基礎與應用基礎研究一般項目試點實施科研經費包干制。”具體包括取消預算編制、經費由項目負責人自主使用、項目驗收無需經費審計報告三大改革舉措。
2.東莞市
2020年6月，東莞市科技局發布《東莞市科技發展專項資金管理辦法(征求意見稿)》，明確“直接費用所有科目不設比例限制。除設備費外，其他開支費用只提供基本測算說明，不提供明細。”
3.其他地市
汕頭、佛山、韶關、梅州、惠州、揭陽、中山、潮州等地市均依據省級政策規定：市級財政科研經費中，人力資源成本費不受比例限制，直接費用調劑權全部下放給項目承擔單位。
而深圳、珠海則依據國家政策規定：在項目總投入不減少的前提下，除設備費外，預算科目調劑權限下放在項目承擔單位。
“包干制”并非將科研經費一發了之。
在2019年“兩會”科技界聯組會上，科技部部長王志剛就強調，“包干制”試點是根據科研人員的經費管理、科研成果、科學操守、素養及科研團隊的穩定性等前提條件決定的。“如果都‘包干’了，光講錢和投入，之后什么都不管，這不可能。”
對科研人員來說，“包干制”是尊重，是信任，亦是鞭策和激勵。在落實“包干制”的過程中，應尤其注重經費使用的監管和監督，以及科研誠信建設，提高科研產出績效。
推行“包干制”是一個探索的開端，科研人員應當潛心向學、創新突破，方能讓好制度不跑偏。
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