高新認(rèn)定要取消嗎？2020年8月28日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案的批復(fù)》（國(guó)函〔2020〕123號(hào)），文件規(guī)定，對(duì)在京從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、關(guān)鍵材料等領(lǐng)域生產(chǎn)研發(fā)類規(guī)模以上企業(yè)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)時(shí)，滿足從業(yè)一年以上且在中國(guó)境內(nèi)發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用總額占全部研究開發(fā)費(fèi)用總額的比例不低于50%條件的，實(shí)行“報(bào)備即批準(zhǔn)”。
實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，基于上述文件的規(guī)定，發(fā)表個(gè)人的一點(diǎn)粗淺看法。
一、取消高新認(rèn)定的條件
實(shí)行“報(bào)備即批準(zhǔn)”，不再參與正常高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定流程的企業(yè)，必須要同時(shí)滿足以下幾個(gè)條件。
1、屬于特定領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)。按照文件要求，只有從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、關(guān)鍵材料等領(lǐng)域的企業(yè)才有資格享受該便捷優(yōu)惠，不在特定領(lǐng)域內(nèi)的，與該優(yōu)惠無緣。是否屬于該特定領(lǐng)域，應(yīng)該會(huì)結(jié)合企業(yè)最近一年或最近三年屬于該領(lǐng)域內(nèi)的收入占全部銷售收入的比例進(jìn)行綜合判定。
2、從事生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)。按照文件要求，即便企業(yè)在特定領(lǐng)域內(nèi)，如果不從事或從事少量生產(chǎn)研發(fā)，純粹的買賣業(yè)務(wù)收入占比較高，則無法享受“報(bào)備即批準(zhǔn)”的便捷優(yōu)惠。
3、從業(yè)一年以上。這里的一年是指一個(gè)完整的會(huì)計(jì)年度，還是到報(bào)備時(shí)滿足365天即可，需要后續(xù)政策繼續(xù)明確。不過，從現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策的要求看，后者的可能性比較大。
4、在中國(guó)境內(nèi)發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用總額占全部研究開發(fā)費(fèi)用總額的比例不低于50%。這項(xiàng)指標(biāo)和現(xiàn)有高新認(rèn)定政策相比，境內(nèi)研發(fā)費(fèi)用的占比要求有所下降（現(xiàn)行政策要求的該比例不低于60%）。說明新政策對(duì)于企業(yè)發(fā)生的境外研發(fā)費(fèi)用采取了更加寬容的態(tài)度，這對(duì)于境外單位參與中國(guó)境內(nèi)企業(yè)的研發(fā)，促進(jìn)我國(guó)科技的進(jìn)步將會(huì)起到進(jìn)一步的推動(dòng)作用。
二、取消高新認(rèn)定后容易忽略的風(fēng)險(xiǎn)
按照文件的要求，“報(bào)備即批準(zhǔn)”享受所得稅優(yōu)惠后，主管機(jī)關(guān)會(huì)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)不符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
問題是，事中和事后該如何監(jiān)管？如果不符合要求該如何處理？
按照《企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策事項(xiàng)辦理辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2018年第23號(hào)）的規(guī)定，企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的，應(yīng)按照規(guī)定歸集和留存相關(guān)資料備查（資料需要保管10年）。在稅務(wù)機(jī)關(guān)事后監(jiān)管過程中，重點(diǎn)檢查企業(yè)的留存?zhèn)洳橘Y料。如果企業(yè)不能按照稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供留存?zhèn)洳橘Y料的，稅務(wù)機(jī)關(guān)將依法追繳其已享受的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，并按照稅收征管法等相關(guān)規(guī)定處理。
所以，盡管特殊行業(yè)的企業(yè)可以享受到“報(bào)備即批準(zhǔn)”的流程優(yōu)惠，但仍然無法免除在享受稅收優(yōu)惠后和其他企業(yè)同樣要嚴(yán)格按要求準(zhǔn)備留存?zhèn)洳橘Y料的義務(wù)。
三、未來高新認(rèn)定的政策趨勢(shì)
無論如何，流程的簡(jiǎn)化，對(duì)于特定行業(yè)的企業(yè)而言，已經(jīng)省卻了很多麻煩。這種便利是否會(huì)推廣到其他行業(yè)嗎？
理論上講是完全有可能的，企業(yè)是不是高新，并不是靠一張紙來證明的。技術(shù)含量高的產(chǎn)品、技術(shù)水平高的服務(wù)，從來都是市場(chǎng)的領(lǐng)跑者。科技創(chuàng)新從來都不是靠一個(gè)證來實(shí)現(xiàn)的。
軟件企業(yè)，從開始年年認(rèn)定到后來取消認(rèn)定就是很好的證明。自行判斷是否符合優(yōu)惠條件，不僅僅是減少了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，更多的是增加了企業(yè)的責(zé)任。這種責(zé)任會(huì)讓企業(yè)更加謹(jǐn)慎選擇是否享受稅收優(yōu)惠。軟件企業(yè)認(rèn)定也沒有因?yàn)槿∠霈F(xiàn)不符合條件的企業(yè)一窩蜂享受“兩免三減半”優(yōu)惠的現(xiàn)象。
因此，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定在特殊行業(yè)實(shí)行“報(bào)備即批準(zhǔn)”并過渡一段時(shí)間后，按照現(xiàn)在“簡(jiǎn)政放權(quán)”的執(zhí)政原則，在全行業(yè)推行“報(bào)備即批準(zhǔn)”應(yīng)該是必然的趨勢(shì)，至于何時(shí)推行，我們只能拭目以待。
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