近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見稿）。征求意見稿提出，機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品不符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者不符合環(huán)境保護(hù)耐久性要求的將被納入到召回管理當(dāng)中。征求意見稿的發(fā)布，意味著正式版《機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回管理規(guī)定》的落地或?qū)⑻崴佟Ｕ髑笠庖姷慕刂谷掌跒?019年8月19日。
機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回管理規(guī)定
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回，防治大氣污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》制定本規(guī)定。
第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售的機(jī)動(dòng)車的環(huán)境保護(hù)召回及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱環(huán)保缺陷，是指由于設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識(shí)等原因?qū)е碌耐慌巍⑿吞?hào)或者類別（系族）機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品不符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，或者不符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)耐久性要求的情形。
本規(guī)定所稱環(huán)境保護(hù)召回，是指機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)其已售出的機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品采取措施消除環(huán)保缺陷的活動(dòng)。
第四條 生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)者）是機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回的主體。
機(jī)動(dòng)車存在環(huán)保缺陷的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定實(shí)施召回。
第五條 生產(chǎn)者獲知其生產(chǎn)、進(jìn)口的機(jī)動(dòng)車存在環(huán)保缺陷的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回。拒不召回的，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)監(jiān)管總局）會(huì)同生態(tài)環(huán)境部責(zé)令召回。
第六條 市場(chǎng)監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回的組織、實(shí)施和監(jiān)督管理工作。
根據(jù)工作需要，市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部可以委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和生態(tài)環(huán)境部門承擔(dān)機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回監(jiān)督管理的部分工作。
第七條 市場(chǎng)監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部的技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)召回監(jiān)管中的信息收集、調(diào)查和效果評(píng)估等具體技術(shù)工作。
第二章 信息系統(tǒng)與信息管理
第八條 市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)建立機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱信息系統(tǒng)）和監(jiān)督管理平臺(tái)，并與生態(tài)環(huán)境部建立信息共享機(jī)制。
第九條 任何單位和個(gè)人有權(quán)向市場(chǎng)監(jiān)管部門反映機(jī)動(dòng)車可能存在環(huán)保缺陷的有關(guān)線索。市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)收集并核實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車環(huán)保缺陷相關(guān)信息，并將核實(shí)后的信息逐級(jí)上報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管總局。
第十條 生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)收集和分析機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)信息、污染控制技術(shù)信息、有關(guān)維修信息和投訴舉報(bào)信息，并將核實(shí)后的可能與環(huán)保缺陷相關(guān)的信息逐級(jí)上報(bào)生態(tài)環(huán)境部。
第十一條 市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部建立機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)質(zhì)保備案和報(bào)告制度。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)通過(guò)信息系統(tǒng)備案并報(bào)告以下環(huán)保質(zhì)保信息：
（一）質(zhì)保零部件名稱和質(zhì)保期信息；
（二）質(zhì)保零部件異常索賠信息；
（三）異常索賠質(zhì)保零部件故障原因分析報(bào)告。
本規(guī)定所稱異常索賠是指在同一型號(hào)或批次機(jī)動(dòng)車中存在質(zhì)保零部件年度索賠超過(guò)一定數(shù)量的情形。
第十二條 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)通過(guò)信息系統(tǒng)向市場(chǎng)監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部備案以下信息：
（一）與機(jī)動(dòng)車環(huán)保相關(guān)的法律訴訟、仲裁等信息；
（二）在中國(guó)境外實(shí)施的機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回信息；
（三）與機(jī)動(dòng)車環(huán)保相關(guān)的維修等技術(shù)服務(wù)通報(bào)、公告等信息；
（四）其他需要提供的信息。
第十三條 生產(chǎn)者依本規(guī)定第十一條、第十二條提供的信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行更新。
第十四條 根據(jù)投訴、輿情監(jiān)測(cè)、質(zhì)量擔(dān)保、企業(yè)備案等相關(guān)信息，市場(chǎng)監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部可委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)抽取機(jī)動(dòng)車進(jìn)行環(huán)保狀況測(cè)試并評(píng)估。
第十五條 市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門建立專家會(huì)商機(jī)制，定期組織開展會(huì)商，分析處理機(jī)動(dòng)車可能存在的環(huán)保缺陷的信息。
第十六條 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)動(dòng)車信息追溯管理制度，記錄并保存機(jī)動(dòng)車設(shè)計(jì)、制造、環(huán)保檢驗(yàn)等方面的信息記錄以及機(jī)動(dòng)車初次銷售的車主信息記錄，保存期不得少于10年。
銷售、租賃、維修機(jī)動(dòng)車的經(jīng)營(yíng)者（以下統(tǒng)稱經(jīng)營(yíng)者）應(yīng)當(dāng)記錄并保存機(jī)動(dòng)車型號(hào)、規(guī)格、車輛識(shí)別代號(hào)、數(shù)量、流向、購(gòu)買者信息、租賃、維修等信息記錄，保存期不得少于5年。
經(jīng)營(yíng)者、零部件生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告和向生產(chǎn)者通報(bào)所獲知的機(jī)動(dòng)車可能存在環(huán)保缺陷的相關(guān)信息。
第三章 調(diào)查與認(rèn)定
第十七條 根據(jù)會(huì)商結(jié)果，發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車可能存在環(huán)保缺陷的，市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部通知生產(chǎn)者進(jìn)行調(diào)查分析。
生產(chǎn)者接到調(diào)查分析書面通知，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查分析，并及時(shí)報(bào)告調(diào)查分析結(jié)果。
第十八條 生產(chǎn)者未按照通知要求進(jìn)行調(diào)查分析或者提交的調(diào)查分析結(jié)果不能證明機(jī)動(dòng)車不存在環(huán)保缺陷的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門組織技術(shù)機(jī)構(gòu)開展調(diào)查。
由零部件原因?qū)е颅h(huán)保缺陷的，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)零部件生產(chǎn)者開展調(diào)查。
第十九條 機(jī)動(dòng)車環(huán)保缺陷可能會(huì)造成嚴(yán)重污染、社會(huì)影響重大的，市場(chǎng)監(jiān)管總局可以會(huì)同生態(tài)環(huán)境部組織技術(shù)機(jī)構(gòu)直接開展調(diào)查。
第二十條 市場(chǎng)監(jiān)管部門和生態(tài)環(huán)境部門組織開展調(diào)查，可以行使以下職權(quán)：
（一）進(jìn)入機(jī)動(dòng)車及零部件生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和機(jī)動(dòng)車集中停放地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；
（二）查閱、復(fù)制相關(guān)資料和記錄，提取相關(guān)證據(jù)；
（三）向有關(guān)單位和個(gè)人了解產(chǎn)品可能存在環(huán)保超標(biāo)的情況；
（四）其他依法可以采取的措施。
市場(chǎng)監(jiān)管部門和生態(tài)環(huán)境部門不得將機(jī)動(dòng)車及零部件生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者提供的資料、機(jī)動(dòng)車、零部件及專用設(shè)備用于環(huán)境保護(hù)召回調(diào)查所需的技術(shù)檢測(cè)和鑒定以外的用途。
第二十一條 市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部組織對(duì)機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，必要時(shí)向社會(huì)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。
第二十二條 經(jīng)調(diào)查、檢測(cè)、研判、論證或生態(tài)環(huán)境部監(jiān)督檢查，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部組織專家評(píng)估認(rèn)定機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品存在環(huán)保缺陷的，市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)書面通知生產(chǎn)者。
生產(chǎn)者認(rèn)為其機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品不存在環(huán)保缺陷的，可以自收到通知之日起15個(gè)工作日內(nèi)向市場(chǎng)監(jiān)管總局提出書面異議，并提交相關(guān)證明材料。收到生產(chǎn)者書面異議后，市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部組織與生產(chǎn)者無(wú)利害關(guān)系的專家對(duì)證明材料進(jìn)行論證，必要時(shí)對(duì)機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)或鑒定。
第二十三條 生產(chǎn)者既不按照市場(chǎng)監(jiān)管總局召回通知要求實(shí)施召回，又不在15個(gè)工作日內(nèi)提出異議的，或者經(jīng)復(fù)核后拒不召回的，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部責(zé)令生產(chǎn)者實(shí)施召回。
市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布召回信息。
第四章 召回實(shí)施與管理
第二十四條 確認(rèn)機(jī)動(dòng)車存在環(huán)保缺陷的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售，并按照本規(guī)定的要求實(shí)施召回。
第二十五條 生產(chǎn)者實(shí)施環(huán)境保護(hù)召回，應(yīng)當(dāng)制定召回計(jì)劃，并自確認(rèn)存在環(huán)保缺陷之日或被責(zé)令召回之日起5個(gè)工作日內(nèi)向市場(chǎng)監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部備案。修改已備案的召回計(jì)劃應(yīng)當(dāng)重新報(bào)備。
生產(chǎn)者制定召回計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)內(nèi)容全面，客觀準(zhǔn)確，并對(duì)其內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及召回措施的有效性負(fù)責(zé)。
第二十六條 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)將備案的召回計(jì)劃同時(shí)通報(bào)經(jīng)營(yíng)者,自召回計(jì)劃備案之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)發(fā)布召回相關(guān)信息，并在30個(gè)工作日內(nèi)以掛號(hào)信等有效方式通知車主。
第二十七條 經(jīng)營(yíng)者獲知機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品存在環(huán)保缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售存在環(huán)保缺陷的機(jī)動(dòng)車，并配合生產(chǎn)者實(shí)施召回。
車主應(yīng)當(dāng)配合生產(chǎn)者實(shí)施召回。
第二十八條 對(duì)實(shí)施環(huán)境保護(hù)召回的缺陷機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取修正或者補(bǔ)充標(biāo)識(shí)、修理、更換、退貨等措施消除環(huán)保缺陷。
第二十九條 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)保存機(jī)動(dòng)車召回記錄，保存期不得少于10年。
第三十條 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)自召回實(shí)施之日起每3個(gè)月向市場(chǎng)監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部提交一次召回階段性報(bào)告。有特殊要求的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按要求提交。
第三十一條 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在完成召回計(jì)劃后15個(gè)工作日內(nèi)，向市場(chǎng)監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部提交召回總結(jié)報(bào)告。
第三十二條 對(duì)未消除環(huán)保缺陷的機(jī)動(dòng)車，生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者不得銷售或者交付使用。
第三十三條 市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部可以委托地方市場(chǎng)監(jiān)管部門和生態(tài)環(huán)境部門對(duì)機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督并組織專家對(duì)機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回效果進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果通報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管總局。
在召回實(shí)施情況監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)召回范圍不準(zhǔn)確、召回措施無(wú)法有效消除環(huán)保缺陷或未能達(dá)到預(yù)期效果的，市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部責(zé)令生產(chǎn)者再次實(shí)施召回或者采取其他補(bǔ)救措施。
第五章 法律責(zé)任
第三十四條 生產(chǎn)者違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依照《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》第二十二條相關(guān)規(guī)定予以處罰：
（一）未按規(guī)定備案、保存機(jī)動(dòng)車環(huán)保有關(guān)信息；
（二）未按規(guī)定備案召回計(jì)劃；
（三）未按規(guī)定提交召回報(bào)告。
第三十五條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依照《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》第二十三條相關(guān)規(guī)定予以處罰：
（一）生產(chǎn)者、零部件生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者拒不配合調(diào)查；
（二）生產(chǎn)者未按照已備案的召回計(jì)劃實(shí)施召回；
（三）生產(chǎn)者未將召回計(jì)劃通報(bào)銷售者。
第三十六條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依照《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》第二十四條相關(guān)規(guī)定予以處罰：
（一）未停止生產(chǎn)、銷售或者進(jìn)口環(huán)境保護(hù)召回汽車產(chǎn)品；
（二）生產(chǎn)者隱瞞相關(guān)情況；
（三）生產(chǎn)者經(jīng)責(zé)令召回拒不召回的。
第三十七條 經(jīng)營(yíng)者違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處三萬(wàn)元以下的罰款：
（一）未停止銷售或者交付環(huán)境保護(hù)召回汽車產(chǎn)品；
（二）隱瞞相關(guān)情況。
第三十八條 違反本規(guī)定的要求，從事機(jī)動(dòng)車召回監(jiān)督管理工作的人員有下列行為之一的，依法給予處分：
（一）將生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者提供的資料、產(chǎn)品及專用設(shè)備用于環(huán)境保護(hù)召回調(diào)查所需的技術(shù)檢測(cè)和鑒定以外的用途。
（二）泄露當(dāng)事人商業(yè)秘密或者個(gè)人信息；
（三）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為。
第三十九條 違反本規(guī)定的要求，其他法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十條 生產(chǎn)者依照本規(guī)定實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回的，不免除其依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。依其他法律法規(guī)已承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，不免除其召回責(zé)任。
第六章 附則
第四十一條 本規(guī)定中機(jī)動(dòng)車的范圍按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條 本規(guī)定由市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。
第四十三條 非道路移動(dòng)機(jī)械的環(huán)境保護(hù)召回及其監(jiān)督管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十四條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。
《機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回管理規(guī)定（征求意見稿）》
起草說(shuō)明
一、起草背景
2015年8月29日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議修訂通過(guò)了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《大氣污染防治法》），并于2016年1月1日正式施行。《大氣污染防治法》第五十八條明確規(guī)定：“國(guó)家建立機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度。生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)獲知機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械排放大氣污染物超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，屬于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)缺陷或者不符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)耐久性要求的，應(yīng)當(dāng)召回；未召回的，由國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令其召回。”
為確保《大氣污染防治法》貫徹實(shí)施，迫切需要起草配套規(guī)章，對(duì)《大氣污染防治法》中相關(guān)生產(chǎn)者的信息報(bào)告義務(wù)、缺陷調(diào)查及召回實(shí)施程序、監(jiān)管職責(zé)和法律責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容做進(jìn)一步細(xì)化和明確，使之更具有可操作性，以滿足監(jiān)管需要。
二、起草過(guò)程
機(jī)動(dòng)車環(huán)保召回屬于新的監(jiān)管領(lǐng)域，信息收集途徑、缺陷調(diào)查與認(rèn)定規(guī)范、監(jiān)督管理、零部件擔(dān)保責(zé)任等重點(diǎn)內(nèi)容都需要調(diào)研和研究，且涉及市場(chǎng)監(jiān)管與生態(tài)環(huán)境部門分工、中央與地方職責(zé)分工，客觀上存在一定難度。
2015年9月起，原質(zhì)檢總局即組織專門人員及技術(shù)機(jī)構(gòu)，從《大氣污染防治法》的要求及近年來(lái)排放缺陷召回監(jiān)管的實(shí)踐需要入手，認(rèn)真研究了美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)機(jī)動(dòng)車排放缺陷召回制度有關(guān)情況，并結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，多次與原環(huán)保部相關(guān)司局溝通，起草了規(guī)章初稿。之后，又配合法規(guī)司多次征求地方局、相關(guān)單位、部門和有關(guān)專家的意見，認(rèn)真修改，數(shù)易其稿。2018年下半年至今，我局又聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司進(jìn)行了多次研討修改，對(duì)規(guī)章中信息收集途徑、缺陷調(diào)查與認(rèn)定規(guī)范、監(jiān)督管理、零部件擔(dān)保責(zé)任等重點(diǎn)內(nèi)容基本達(dá)成了一致意見。下一步，我們將在公開征求意見的基礎(chǔ)上，盡快完善，力爭(zhēng)早日出臺(tái)實(shí)施。
三、主要內(nèi)容
本規(guī)章討論稿共六章四十四條。
第一章總則。主要規(guī)定了立法目的、適用范圍、市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部及地方市場(chǎng)監(jiān)督、環(huán)保部門及技術(shù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，明確規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車排放召回監(jiān)督管理工作。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)督部門和生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車排放召回實(shí)施情況的監(jiān)督管理和執(zhí)法工作。省級(jí)以下市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)省級(jí)主管部門的要求，協(xié)助做好機(jī)動(dòng)車排放召回相關(guān)監(jiān)督管理工作。同時(shí)，還規(guī)定了技術(shù)機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部的規(guī)定，承擔(dān)機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品排放召回的具體技術(shù)工作。
第二章信息系統(tǒng)與信息管理。主要對(duì)機(jī)動(dòng)車排放召回信息管理系統(tǒng)的建立與作用、生產(chǎn)者及相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的信息報(bào)送義務(wù)及有關(guān)要求、市場(chǎng)監(jiān)管總局與生態(tài)環(huán)境部的信息共享與定期會(huì)商機(jī)制做了規(guī)定。
第三章調(diào)查與認(rèn)定。對(duì)主管部門開展缺陷調(diào)查的程序以及職責(zé)權(quán)限、缺陷認(rèn)定的有關(guān)程序等有關(guān)內(nèi)容作了規(guī)定。
第四章召回實(shí)施與管理。對(duì)實(shí)施召回的有關(guān)程序、召回計(jì)劃的主要內(nèi)容、召回信息發(fā)布的有關(guān)要求、召回總結(jié)報(bào)告等有關(guān)內(nèi)容作了規(guī)定。
第五章法律責(zé)任。
第六章附則。界定了規(guī)章調(diào)整的機(jī)動(dòng)車的范圍，明確了非道路移動(dòng)機(jī)械排放召回管理規(guī)定由市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部參照本規(guī)定執(zhí)行。
四、重點(diǎn)說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
（一）關(guān)于監(jiān)管的范圍。
非道路移動(dòng)機(jī)械產(chǎn)品與機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品在產(chǎn)品種類、備案信息上存在較大差別，機(jī)動(dòng)車排放召回制度的流程不完全適用于非道路移動(dòng)機(jī)械。而且非道路移動(dòng)機(jī)械產(chǎn)品由于量大面廣、種類繁多、使用條件惡劣等原因，其使用不當(dāng)造成的排放超標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于由于設(shè)計(jì)、制造原因產(chǎn)生的排放超標(biāo)，并且難以對(duì)兩者進(jìn)行區(qū)分。目前對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械產(chǎn)品實(shí)施召回管理的條件尚不成熟。因此，規(guī)章明確了非道路移動(dòng)機(jī)械排放召回管理規(guī)定由市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部參照本規(guī)定執(zhí)行。
（二）關(guān)于建立信息共享和通報(bào)機(jī)制。
環(huán)境保護(hù)召回監(jiān)管特別依賴于監(jiān)管部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)排放缺陷信息，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家均設(shè)計(jì)有相關(guān)制度或流程以最大程度支持主管部門主動(dòng)檢測(cè)、調(diào)查、發(fā)現(xiàn)排放缺陷。在現(xiàn)有的環(huán)保監(jiān)管制度下，生態(tài)環(huán)境部已建立相當(dāng)完善的排放檢測(cè)監(jiān)督體系，能夠更快更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)、獲取排放缺陷的相關(guān)信息。因此，規(guī)章中明確了市場(chǎng)監(jiān)管總局與生態(tài)環(huán)境部建立機(jī)動(dòng)車排放信息、排放召回信息共享和定期會(huì)商機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管資源的優(yōu)化配置，有利于機(jī)動(dòng)車排放召回制度的建立和實(shí)施。
（三）關(guān)于與其他法律法規(guī)的銜接問(wèn)題。
召回責(zé)任主體的某些行為違反了本規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，又違反了《大氣污染防治法》及其他法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律效力層級(jí)更高、處罰更重的法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理，召回責(zé)任主體依據(jù)本規(guī)章的規(guī)定承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任，不免除其依據(jù)其他法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回管理規(guī)定
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回，防治大氣污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》制定本規(guī)定。
第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售的機(jī)動(dòng)車的環(huán)境保護(hù)召回及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱環(huán)保缺陷，是指由于設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識(shí)等原因?qū)е碌耐慌巍⑿吞?hào)或者類別（系族）機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品不符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，或者不符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)耐久性要求的情形。
本規(guī)定所稱環(huán)境保護(hù)召回，是指機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)其已售出的機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品采取措施消除環(huán)保缺陷的活動(dòng)。
第四條 生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)者）是機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回的主體。
機(jī)動(dòng)車存在環(huán)保缺陷的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定實(shí)施召回。
第五條 生產(chǎn)者獲知其生產(chǎn)、進(jìn)口的機(jī)動(dòng)車存在環(huán)保缺陷的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回。拒不召回的，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)監(jiān)管總局）會(huì)同生態(tài)環(huán)境部責(zé)令召回。
第六條 市場(chǎng)監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回的組織、實(shí)施和監(jiān)督管理工作。
根據(jù)工作需要，市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部可以委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和生態(tài)環(huán)境部門承擔(dān)機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回監(jiān)督管理的部分工作。
第七條 市場(chǎng)監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部的技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)召回監(jiān)管中的信息收集、調(diào)查和效果評(píng)估等具體技術(shù)工作。
第二章 信息系統(tǒng)與信息管理
第八條 市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)建立機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱信息系統(tǒng)）和監(jiān)督管理平臺(tái)，并與生態(tài)環(huán)境部建立信息共享機(jī)制。
第九條 任何單位和個(gè)人有權(quán)向市場(chǎng)監(jiān)管部門反映機(jī)動(dòng)車可能存在環(huán)保缺陷的有關(guān)線索。市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)收集并核實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車環(huán)保缺陷相關(guān)信息，并將核實(shí)后的信息逐級(jí)上報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管總局。
第十條 生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)收集和分析機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)信息、污染控制技術(shù)信息、有關(guān)維修信息和投訴舉報(bào)信息，并將核實(shí)后的可能與環(huán)保缺陷相關(guān)的信息逐級(jí)上報(bào)生態(tài)環(huán)境部。
第十一條 市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部建立機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)質(zhì)保備案和報(bào)告制度。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)通過(guò)信息系統(tǒng)備案并報(bào)告以下環(huán)保質(zhì)保信息：
（一）質(zhì)保零部件名稱和質(zhì)保期信息；
（二）質(zhì)保零部件異常索賠信息；
（三）異常索賠質(zhì)保零部件故障原因分析報(bào)告。
本規(guī)定所稱異常索賠是指在同一型號(hào)或批次機(jī)動(dòng)車中存在質(zhì)保零部件年度索賠超過(guò)一定數(shù)量的情形。
第十二條 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)通過(guò)信息系統(tǒng)向市場(chǎng)監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部備案以下信息：
（一）與機(jī)動(dòng)車環(huán)保相關(guān)的法律訴訟、仲裁等信息；
（二）在中國(guó)境外實(shí)施的機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回信息；
（三）與機(jī)動(dòng)車環(huán)保相關(guān)的維修等技術(shù)服務(wù)通報(bào)、公告等信息；
（四）其他需要提供的信息。
第十三條 生產(chǎn)者依本規(guī)定第十一條、第十二條提供的信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行更新。
第十四條 根據(jù)投訴、輿情監(jiān)測(cè)、質(zhì)量擔(dān)保、企業(yè)備案等相關(guān)信息，市場(chǎng)監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部可委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)抽取機(jī)動(dòng)車進(jìn)行環(huán)保狀況測(cè)試并評(píng)估。
第十五條 市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門建立專家會(huì)商機(jī)制，定期組織開展會(huì)商，分析處理機(jī)動(dòng)車可能存在的環(huán)保缺陷的信息。
第十六條 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)動(dòng)車信息追溯管理制度，記錄并保存機(jī)動(dòng)車設(shè)計(jì)、制造、環(huán)保檢驗(yàn)等方面的信息記錄以及機(jī)動(dòng)車初次銷售的車主信息記錄，保存期不得少于10年。
銷售、租賃、維修機(jī)動(dòng)車的經(jīng)營(yíng)者（以下統(tǒng)稱經(jīng)營(yíng)者）應(yīng)當(dāng)記錄并保存機(jī)動(dòng)車型號(hào)、規(guī)格、車輛識(shí)別代號(hào)、數(shù)量、流向、購(gòu)買者信息、租賃、維修等信息記錄，保存期不得少于5年。
經(jīng)營(yíng)者、零部件生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告和向生產(chǎn)者通報(bào)所獲知的機(jī)動(dòng)車可能存在環(huán)保缺陷的相關(guān)信息。
第三章 調(diào)查與認(rèn)定
第十七條 根據(jù)會(huì)商結(jié)果，發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車可能存在環(huán)保缺陷的，市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部通知生產(chǎn)者進(jìn)行調(diào)查分析。
生產(chǎn)者接到調(diào)查分析書面通知，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查分析，并及時(shí)報(bào)告調(diào)查分析結(jié)果。
第十八條 生產(chǎn)者未按照通知要求進(jìn)行調(diào)查分析或者提交的調(diào)查分析結(jié)果不能證明機(jī)動(dòng)車不存在環(huán)保缺陷的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門組織技術(shù)機(jī)構(gòu)開展調(diào)查。
由零部件原因?qū)е颅h(huán)保缺陷的，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)零部件生產(chǎn)者開展調(diào)查。
第十九條 機(jī)動(dòng)車環(huán)保缺陷可能會(huì)造成嚴(yán)重污染、社會(huì)影響重大的，市場(chǎng)監(jiān)管總局可以會(huì)同生態(tài)環(huán)境部組織技術(shù)機(jī)構(gòu)直接開展調(diào)查。
第二十條 市場(chǎng)監(jiān)管部門和生態(tài)環(huán)境部門組織開展調(diào)查，可以行使以下職權(quán)：
（一）進(jìn)入機(jī)動(dòng)車及零部件生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和機(jī)動(dòng)車集中停放地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；
（二）查閱、復(fù)制相關(guān)資料和記錄，提取相關(guān)證據(jù)；
（三）向有關(guān)單位和個(gè)人了解產(chǎn)品可能存在環(huán)保超標(biāo)的情況；
（四）其他依法可以采取的措施。
市場(chǎng)監(jiān)管部門和生態(tài)環(huán)境部門不得將機(jī)動(dòng)車及零部件生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者提供的資料、機(jī)動(dòng)車、零部件及專用設(shè)備用于環(huán)境保護(hù)召回調(diào)查所需的技術(shù)檢測(cè)和鑒定以外的用途。
第二十一條 市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部組織對(duì)機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，必要時(shí)向社會(huì)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。
第二十二條 經(jīng)調(diào)查、檢測(cè)、研判、論證或生態(tài)環(huán)境部監(jiān)督檢查，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部組織專家評(píng)估認(rèn)定機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品存在環(huán)保缺陷的，市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)書面通知生產(chǎn)者。
生產(chǎn)者認(rèn)為其機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品不存在環(huán)保缺陷的，可以自收到通知之日起15個(gè)工作日內(nèi)向市場(chǎng)監(jiān)管總局提出書面異議，并提交相關(guān)證明材料。收到生產(chǎn)者書面異議后，市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部組織與生產(chǎn)者無(wú)利害關(guān)系的專家對(duì)證明材料進(jìn)行論證，必要時(shí)對(duì)機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)或鑒定。
第二十三條 生產(chǎn)者既不按照市場(chǎng)監(jiān)管總局召回通知要求實(shí)施召回，又不在15個(gè)工作日內(nèi)提出異議的，或者經(jīng)復(fù)核后拒不召回的，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部責(zé)令生產(chǎn)者實(shí)施召回。
市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布召回信息。
第四章 召回實(shí)施與管理
第二十四條 確認(rèn)機(jī)動(dòng)車存在環(huán)保缺陷的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售，并按照本規(guī)定的要求實(shí)施召回。
第二十五條 生產(chǎn)者實(shí)施環(huán)境保護(hù)召回，應(yīng)當(dāng)制定召回計(jì)劃，并自確認(rèn)存在環(huán)保缺陷之日或被責(zé)令召回之日起5個(gè)工作日內(nèi)向市場(chǎng)監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部備案。修改已備案的召回計(jì)劃應(yīng)當(dāng)重新報(bào)備。
生產(chǎn)者制定召回計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)內(nèi)容全面，客觀準(zhǔn)確，并對(duì)其內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及召回措施的有效性負(fù)責(zé)。
第二十六條 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)將備案的召回計(jì)劃同時(shí)通報(bào)經(jīng)營(yíng)者,自召回計(jì)劃備案之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)發(fā)布召回相關(guān)信息，并在30個(gè)工作日內(nèi)以掛號(hào)信等有效方式通知車主。
第二十七條 經(jīng)營(yíng)者獲知機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品存在環(huán)保缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售存在環(huán)保缺陷的機(jī)動(dòng)車，并配合生產(chǎn)者實(shí)施召回。
車主應(yīng)當(dāng)配合生產(chǎn)者實(shí)施召回。
第二十八條 對(duì)實(shí)施環(huán)境保護(hù)召回的缺陷機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取修正或者補(bǔ)充標(biāo)識(shí)、修理、更換、退貨等措施消除環(huán)保缺陷。
第二十九條 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)保存機(jī)動(dòng)車召回記錄，保存期不得少于10年。
第三十條 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)自召回實(shí)施之日起每3個(gè)月向市場(chǎng)監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部提交一次召回階段性報(bào)告。有特殊要求的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按要求提交。
第三十一條 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在完成召回計(jì)劃后15個(gè)工作日內(nèi)，向市場(chǎng)監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部提交召回總結(jié)報(bào)告。
第三十二條 對(duì)未消除環(huán)保缺陷的機(jī)動(dòng)車，生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者不得銷售或者交付使用。
第三十三條 市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部可以委托地方市場(chǎng)監(jiān)管部門和生態(tài)環(huán)境部門對(duì)機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督并組織專家對(duì)機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回效果進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果通報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管總局。
在召回實(shí)施情況監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)召回范圍不準(zhǔn)確、召回措施無(wú)法有效消除環(huán)保缺陷或未能達(dá)到預(yù)期效果的，市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部責(zé)令生產(chǎn)者再次實(shí)施召回或者采取其他補(bǔ)救措施。
第五章 法律責(zé)任
第三十四條 生產(chǎn)者違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依照《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》第二十二條相關(guān)規(guī)定予以處罰：
（一）未按規(guī)定備案、保存機(jī)動(dòng)車環(huán)保有關(guān)信息；
（二）未按規(guī)定備案召回計(jì)劃；
（三）未按規(guī)定提交召回報(bào)告。
第三十五條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依照《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》第二十三條相關(guān)規(guī)定予以處罰：
（一）生產(chǎn)者、零部件生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者拒不配合調(diào)查；
（二）生產(chǎn)者未按照已備案的召回計(jì)劃實(shí)施召回；
（三）生產(chǎn)者未將召回計(jì)劃通報(bào)銷售者。
第三十六條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依照《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》第二十四條相關(guān)規(guī)定予以處罰：
（一）未停止生產(chǎn)、銷售或者進(jìn)口環(huán)境保護(hù)召回汽車產(chǎn)品；
（二）生產(chǎn)者隱瞞相關(guān)情況；
（三）生產(chǎn)者經(jīng)責(zé)令召回拒不召回的。
第三十七條 經(jīng)營(yíng)者違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處三萬(wàn)元以下的罰款：
（一）未停止銷售或者交付環(huán)境保護(hù)召回汽車產(chǎn)品；
（二）隱瞞相關(guān)情況。
第三十八條 違反本規(guī)定的要求，從事機(jī)動(dòng)車召回監(jiān)督管理工作的人員有下列行為之一的，依法給予處分：
（一）將生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者提供的資料、產(chǎn)品及專用設(shè)備用于環(huán)境保護(hù)召回調(diào)查所需的技術(shù)檢測(cè)和鑒定以外的用途。
（二）泄露當(dāng)事人商業(yè)秘密或者個(gè)人信息；
（三）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為。
第三十九條 違反本規(guī)定的要求，其他法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十條 生產(chǎn)者依照本規(guī)定實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回的，不免除其依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。依其他法律法規(guī)已承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，不免除其召回責(zé)任。
第六章 附則
第四十一條 本規(guī)定中機(jī)動(dòng)車的范圍按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條 本規(guī)定由市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。
第四十三條 非道路移動(dòng)機(jī)械的環(huán)境保護(hù)召回及其監(jiān)督管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十四條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。
《機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回管理規(guī)定（征求意見稿）》
起草說(shuō)明
一、起草背景
2015年8月29日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議修訂通過(guò)了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《大氣污染防治法》），并于2016年1月1日正式施行。《大氣污染防治法》第五十八條明確規(guī)定：“國(guó)家建立機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度。生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)獲知機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械排放大氣污染物超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，屬于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)缺陷或者不符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)耐久性要求的，應(yīng)當(dāng)召回；未召回的，由國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令其召回。”
為確保《大氣污染防治法》貫徹實(shí)施，迫切需要起草配套規(guī)章，對(duì)《大氣污染防治法》中相關(guān)生產(chǎn)者的信息報(bào)告義務(wù)、缺陷調(diào)查及召回實(shí)施程序、監(jiān)管職責(zé)和法律責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容做進(jìn)一步細(xì)化和明確，使之更具有可操作性，以滿足監(jiān)管需要。
二、起草過(guò)程
機(jī)動(dòng)車環(huán)保召回屬于新的監(jiān)管領(lǐng)域，信息收集途徑、缺陷調(diào)查與認(rèn)定規(guī)范、監(jiān)督管理、零部件擔(dān)保責(zé)任等重點(diǎn)內(nèi)容都需要調(diào)研和研究，且涉及市場(chǎng)監(jiān)管與生態(tài)環(huán)境部門分工、中央與地方職責(zé)分工，客觀上存在一定難度。
2015年9月起，原質(zhì)檢總局即組織專門人員及技術(shù)機(jī)構(gòu)，從《大氣污染防治法》的要求及近年來(lái)排放缺陷召回監(jiān)管的實(shí)踐需要入手，認(rèn)真研究了美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)機(jī)動(dòng)車排放缺陷召回制度有關(guān)情況，并結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，多次與原環(huán)保部相關(guān)司局溝通，起草了規(guī)章初稿。之后，又配合法規(guī)司多次征求地方局、相關(guān)單位、部門和有關(guān)專家的意見，認(rèn)真修改，數(shù)易其稿。2018年下半年至今，我局又聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司進(jìn)行了多次研討修改，對(duì)規(guī)章中信息收集途徑、缺陷調(diào)查與認(rèn)定規(guī)范、監(jiān)督管理、零部件擔(dān)保責(zé)任等重點(diǎn)內(nèi)容基本達(dá)成了一致意見。下一步，我們將在公開征求意見的基礎(chǔ)上，盡快完善，力爭(zhēng)早日出臺(tái)實(shí)施。
三、主要內(nèi)容
本規(guī)章討論稿共六章四十四條。
第一章總則。主要規(guī)定了立法目的、適用范圍、市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部及地方市場(chǎng)監(jiān)督、環(huán)保部門及技術(shù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，明確規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車排放召回監(jiān)督管理工作。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)督部門和生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車排放召回實(shí)施情況的監(jiān)督管理和執(zhí)法工作。省級(jí)以下市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)省級(jí)主管部門的要求，協(xié)助做好機(jī)動(dòng)車排放召回相關(guān)監(jiān)督管理工作。同時(shí)，還規(guī)定了技術(shù)機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部的規(guī)定，承擔(dān)機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品排放召回的具體技術(shù)工作。
第二章信息系統(tǒng)與信息管理。主要對(duì)機(jī)動(dòng)車排放召回信息管理系統(tǒng)的建立與作用、生產(chǎn)者及相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的信息報(bào)送義務(wù)及有關(guān)要求、市場(chǎng)監(jiān)管總局與生態(tài)環(huán)境部的信息共享與定期會(huì)商機(jī)制做了規(guī)定。
第三章調(diào)查與認(rèn)定。對(duì)主管部門開展缺陷調(diào)查的程序以及職責(zé)權(quán)限、缺陷認(rèn)定的有關(guān)程序等有關(guān)內(nèi)容作了規(guī)定。
第四章召回實(shí)施與管理。對(duì)實(shí)施召回的有關(guān)程序、召回計(jì)劃的主要內(nèi)容、召回信息發(fā)布的有關(guān)要求、召回總結(jié)報(bào)告等有關(guān)內(nèi)容作了規(guī)定。
第五章法律責(zé)任。
第六章附則。界定了規(guī)章調(diào)整的機(jī)動(dòng)車的范圍，明確了非道路移動(dòng)機(jī)械排放召回管理規(guī)定由市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部參照本規(guī)定執(zhí)行。
四、重點(diǎn)說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
（一）關(guān)于監(jiān)管的范圍。
非道路移動(dòng)機(jī)械產(chǎn)品與機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品在產(chǎn)品種類、備案信息上存在較大差別，機(jī)動(dòng)車排放召回制度的流程不完全適用于非道路移動(dòng)機(jī)械。而且非道路移動(dòng)機(jī)械產(chǎn)品由于量大面廣、種類繁多、使用條件惡劣等原因，其使用不當(dāng)造成的排放超標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于由于設(shè)計(jì)、制造原因產(chǎn)生的排放超標(biāo)，并且難以對(duì)兩者進(jìn)行區(qū)分。目前對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械產(chǎn)品實(shí)施召回管理的條件尚不成熟。因此，規(guī)章明確了非道路移動(dòng)機(jī)械排放召回管理規(guī)定由市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部參照本規(guī)定執(zhí)行。
（二）關(guān)于建立信息共享和通報(bào)機(jī)制。
環(huán)境保護(hù)召回監(jiān)管特別依賴于監(jiān)管部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)排放缺陷信息，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家均設(shè)計(jì)有相關(guān)制度或流程以最大程度支持主管部門主動(dòng)檢測(cè)、調(diào)查、發(fā)現(xiàn)排放缺陷。在現(xiàn)有的環(huán)保監(jiān)管制度下，生態(tài)環(huán)境部已建立相當(dāng)完善的排放檢測(cè)監(jiān)督體系，能夠更快更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)、獲取排放缺陷的相關(guān)信息。因此，規(guī)章中明確了市場(chǎng)監(jiān)管總局與生態(tài)環(huán)境部建立機(jī)動(dòng)車排放信息、排放召回信息共享和定期會(huì)商機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管資源的優(yōu)化配置，有利于機(jī)動(dòng)車排放召回制度的建立和實(shí)施。
（三）關(guān)于與其他法律法規(guī)的銜接問(wèn)題。
召回責(zé)任主體的某些行為違反了本規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，又違反了《大氣污染防治法》及其他法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律效力層級(jí)更高、處罰更重的法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理，召回責(zé)任主體依據(jù)本規(guī)章的規(guī)定承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任，不免除其依據(jù)其他法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
中企檢測(cè)認(rèn)證網(wǎng)提供iso體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)查詢，檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、資質(zhì)資格、計(jì)量校準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)一站式行業(yè)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。中企檢測(cè)認(rèn)證網(wǎng)為檢測(cè)行業(yè)相關(guān)檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證、計(jì)量、校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，儀器設(shè)備、耗材、配件、試劑、標(biāo)準(zhǔn)品供應(yīng)商，法規(guī)咨詢、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、實(shí)驗(yàn)室軟件提供商提供包括品牌宣傳、產(chǎn)品展示、技術(shù)交流、新品推薦等全方位推廣服務(wù)。這個(gè)問(wèn)題就給大家解答到這里了，如還需要了解更多專業(yè)性問(wèn)題可以撥打中企檢測(cè)認(rèn)證網(wǎng)在線客服13550333441。為您提供全面檢測(cè)、認(rèn)證、商標(biāo)、專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、版權(quán)法律法規(guī)知識(shí)資訊，包括商標(biāo)注冊(cè)、食品檢測(cè)、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)檢測(cè)、環(huán)境檢測(cè)、管理體系認(rèn)證、服務(wù)體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、版權(quán)登記、專利申請(qǐng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢測(cè)法、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等信息，中企檢測(cè)認(rèn)證網(wǎng)為檢測(cè)認(rèn)證商標(biāo)專利從業(yè)者提供多種檢測(cè)、認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、商標(biāo)、專利的轉(zhuǎn)讓代理查詢法律法規(guī)，咨詢輔導(dǎo)等知識(shí)。
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