加拿大水安全的現狀
人們普遍認為加拿大是一個水資源十分豐富的國家。的確，加拿大擁有世界十大表面積最大的淡水湖中的五個，人均年度可再生水資源量超過10萬立方米。據流行的統計，加拿大擁有世界上20%的淡水資源；可再生資源的總量實際上要低得多，只有7%，但依然位列世界第三。
但是，加拿大的水資源分布在多個生態區之中，且比例不均，其中大草原地區就屬于半干旱氣候。此外，加拿大85%的人口生活在南部，而全國約60%的淡水卻流向了北方。
加拿大稱不上節約用水做的最好的國家，但總用水量已經從2005年的38.75億立方米下降到了2013年的32.39億立方米。根據最近的數據，人均用水量已從每天330升減少到250升。
加拿大經濟仍然高度依賴于石油和天然氣、礦石、紙漿和紙張等資源的開采、加工和運輸，以及農作物和牲畜生產的集約化農業。所有這些行業對水資源依賴程度極高，并且對自然環境和水資源造成了損害，但這些損害并不總能得到充分認識或徹底的緩解。大規模的城市化和若干重要地區的人口增長加劇了水資源短缺壓力。另一方面，湖泊和河流雖然為各種動植物棲息地、森林、旅游和娛樂、農業和運輸提供了支持，并提供不可或缺的生態系統服務，如水凈化等，但很多這樣的服務不容易量化。
在經歷了近期的洪水、干旱、火災和有害藻華等災難事件后，人們越來越認識到，加拿大并不是一個水安全的國家。可獲得的水資源量和水質方面“不斷加深的威脅”不僅影響到加拿大的河流、湖泊、小溪、公園和保護區的生態系統，還影響到人民與利用這些生態系統相關的生活質量、國家經濟、公共衛生和安全。家庭、城鎮、保險業、商業、農業乃至聯邦政府為洪澇和干旱災害付出的成本正在飛漲。
加拿大設立了“聯邦災難財政援助(DFAA)”，負責賠償省和地區因自然災害造成的損失。根據監督DFAA實施的國會預算辦公室的報告，DFAA的年平均支出，從1970年到1994年的每年5400萬美元（指數化美元計），增長到1995年到2004年的每年2.91億美元，2005年到2014年之間更是飆升至每年4.1億美元——用2010的美元匯率計算，增幅達到6.6倍。而DFAA只是這些災害事件給加拿大經濟造成的損失的冰山一角。據估計，從2000年到2017年期間，經濟損失累計超過了280億美元。
氣候變化與這些危機趨勢有很大關系。加拿大是全球氣溫上升幅度最大的國家之一，全國的氣溫上升幅度約為全球平均水平的兩倍，而北方的氣溫上升幅度則是全球平均水平的三倍以上。
氣溫升高對加拿大主要由低溫主導的水文循環帶來了重大影響，影響包括冰川和冰原融化，凍土變暖和北方森林乃至凍原的解凍，降雨強度增加，降雪量相比降雨量逐漸減少，以及水資源時間趨勢的改變，具體包括冬春季的流量增多，而夏季流量減少，導致缺水風險增加，冬季結冰更晚，而春季冰層斷裂則提前等。
這些水文變化連同對峰值凈流量 出現時間的改變，特別是當發生在由融雪和降雨主導的溪流和河流上時，對農業生產力、水力發電、洪水和干旱的發生都產生了影響。天氣事件正變得越來越極端，曾經的動物領地悄然改變，病原體范圍（如萊姆病）逐漸擴大。未來，這些氣候趨勢（及隨之而來的影響）預計將繼續朝著上述方向發展。
氣候變化除了引發新的非常復雜的水管理問題之外，還加深了現有的水質和水量管理的挑戰。干旱、洪水和野火將會發生得更嚴重、更頻繁、更極端；提供飲用水和灌溉用水水源的冰川加速融化和退縮；全國人口密集地區的地下水和流域水資源愈加緊張。
加拿大水研究的現狀
加拿大水研究的主要聯邦資助機構是加拿大自然科學與工程研究理事會（NSERC），另外還有社會科學與人文研究理事會（SSHRC）和加拿大衛生研究所（CIHR）提供的資金，后兩者的比例不高，而且還越來越少。聯邦政府還通過其“卓越中心計劃”為多個研究中心提供資助，其中四個研究中心以環境研究為重點，沒有明確提及水。“加拿大研究教席”項目和“加拿大150位研究教席”項目也為加拿大中等以上教育機構在水方面的卓越研究做出了貢獻。此外，加拿大政府還為五大湖的修復和保護工作投資了數千萬美元，用于各種項目和倡議。長期以來，圍繞對氣候、水和冰凍圈變化的了解和預測，以加拿大北部和西部為研究區域展開了諸多大型合作研究項目。
然而，如何將研究與政策和實踐掛鉤仍存挑戰。做出優秀的研究成果需要時間，而且基本上與行動計劃或政治規劃的時間線不相匹配。同行審議的過程可能既漫長又嚴苛。
政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的報告就是一個很好的例子：IPCC下結論所依據的數據在某些情況下都是10年前的了。一些非常知名的學者還對這些面向公眾閱讀的報告大加鞭撻，指責其為了達成科學共識，避免造成過度恐慌而淡化了對影響的描述。
過去的科研工作被項目周期所左右，結題時所能得到的研究成果也很少能服務于特定時期政策和實踐的需求。最近一項面向加拿大氣候科學家的調查就呼吁，應該增加“長期的、中等規模的資助項目”，并強調保持研究的連續性十分重要，政府和學界之間，以及各學科之間十分有必要開展廣泛合作。這種策略是有益的，可以在很大程度上解決當前大量的研究和項目面臨的困局，即受制于項目周期，無法提出有實質意義的，可具體指導實踐的研究結論。
此外，如果整個學術界追逐的是出版發表和職業晉升，而不是讓研究發揮影響和產生社會效益，那學者們往往不會積極地就政策和實踐建言獻策。
實現與水相關的可持續發展目標所面臨的挑戰
國際社會面臨的挑戰
聯合國千年發展目標（2000-2015年），也就是可持續發展目標的前身，在其環境目標中囊括了飲用水和衛生的子目標。可持續發展目標下的水目標更加廣泛，增加了廢水和水資源管理以及水合作。因此，需要新的衡量標準來測量基線情況并跟蹤進度。
目前，針對可持續發展目標6的11項指標，國際上只有不到10%的國家能夠報告8項以上的指標，大多數國家最多只能報告4項。還有一個更有戰略意義的挑戰在于，為了給地方制定決策和實踐提供支撐，無論是數據收集的規模（生態系統、流域或次流域）還是數據整合的規模（例如，國家用水效率）都往往受到影響，這降低工作效率并妨礙了全局視角；還有一項挑戰在于如何實施監測系統。
加拿大面臨的挑戰
加拿大面臨的水資源挑戰主要有三個。
第一個是水質惡化。2015年至2017年，加拿大175個監測點中只有112個水質良好或優良。自2002年以來水質的趨勢便相對穩定，但凡有變化的地方，水質也總是更加惡化而不是改善了，這種現象在從事農業和礦業 的地區或人口稠密的地區尤為常見。上升到流域尺度來看，167個子流域中只有67個有水質指標數據，而其中近三分之二的水質指標為一般或較差。
第二個挑戰是氣候變化。氣候變化導致溫度升高、為水媒毒素和疾病的傳播創造了新的條件，并導致現有的污染途徑（如洪水事件）出現頻率更高，這些因素都有可能加劇水質的退化。而目前，針對日益影響公眾健康和國家經濟的全國或者跨省范圍的洪水和干旱事件，加拿大還不具備足夠強大的建模、預測和預報能力。
第三，除了水資源本身所面臨的挑戰之外，加拿大還存在與司法管轄分散和地域性分割有關的治理問題，這使得制定并實施一個共同的水資源管理愿景更加困難。
農業、衛生、水和廢水處理等業務分散在多個機構和多級政府的職能里，而水本身則流經市、省、地區，甚至是國家邊界。就誰受到這些影響最深，以及誰最容易受到影響而言，也存在不平等現象。婦女和女童（是加拿大聯邦政府實施國際援助的優先領域）和原住民社區就屬于上述人群。有觀點認為，在追求經濟發展的過程中這些群體和自然生態系統本身被忘卻了。
加拿大在飲用水和環境衛生目標上的表現就是一個明證。全國超過98%的人口能夠獲得安全管理的飲用水，但這也意味著還有1.4%的人口，即54萬人，沒有獲得安全管理的飲用水。這其中許多人恰好生活在“第一民族”保護區內，那里目前有69項長期有效（即持續一年以上）的“把水燒開再飲用的警告”。
對許多原住民來說，水還具有文化和情感價值，水景觀的消失意味著這些價值也在消亡，割裂了人與土地的聯系。此外，對于依賴冰雪道路出行的居民來講，氣候變化帶來的影響導致他們出行愈加困難，生活成本增加；火災和洪水使得人民流離失所；永凍土的解凍破壞了重要的基礎設施。生活在加拿大北部的人受到的影響最為深重。
直面水安全和可持續發展的挑戰
如何實現水安全的愿景
大多數水管理決策都是由省級和原著社區的政府在地方制定的。然而，加拿大大多數主要河流和湖泊流域都是跨界的，涉及多個省、土著社區，甚至是美國的流域管理。
為加強共享水域的健康和維護其生態系統服務，需要在流域一級采用更綜合和均衡全面的規劃方法。這種方法需要各級政府協同工作。需要注意的是，由于這些水域跨越了行政邊界和責權，因此需要聯邦政府重點在以下四個關鍵領域發揮實質作用：
對可持續發展的承諾
重塑與原住民的關系、性別平等和賦權，以及環境可持續性和氣候行動是加拿大可持續發展的焦點。根據2008年的《聯邦可持續發展法》，政府制定并實施了聯邦可持續發展戰略（FSDS）。
FSDS設定了國家可持續發展的13項優先事項及其相關目標，包括：氣候行動、低碳政府、清潔增長、清潔能源、清潔飲用水、強韌性基礎設施建設、可持續的糧食安全、土地和森林的可持續管理、健康的海岸和海洋、健康的野生動物種群、天然湖泊和河流、安全健康的社區，以及讓加拿大人擁抱自然。在這13項目標中，有6項與水直接相關，4項與水間接相關。然而FSDS所設定的與水有關的優先事項，還沒有作為一種標準實踐被加拿大的水行業接納。
在過去幾年中，加拿大對可持續發展目標的進展和貢獻進行了幾次自我評估和第三方評估。加拿大統計局建立了一個SDG數據門戶，目前能夠報告目標6.4.1、6.4.2、6.5.2和6.A.1的進展，還正在探索相應的數據源來報告目標6.1.1、6.3.1、6.3.2、6.5.1、6.6.1和6.B.1的進展。并且明確了目標6.2.1（衛生）不適用。加拿大政府進一步明確承諾在“第一民族”社區實施長期飲用水戰略，包括到2021年取消所有的所有飲用水警告；推進原住民對飲用水管理的自決權，以及改善水、廢水和雨水基礎設施等。
政府還建立了“政府信息庫（GC Infobase）”，這是一個獲取政府信息和績效指標的綜合平臺。用于衡量不同部門可持續性的其他指標包括：囊括了水、土壤、空氣質量和生物多樣性的農業環境可持續性指數；聯邦機構履職情況跟蹤和年度部門報告；以及加拿大環境可持續性指標（CESI）項目。
然而，據加拿大環境專員表示，由于沒有一套正式的實施方法，缺乏用于監測和報告的基礎設施，并且缺少相應的治理體系，加之FSDS過度關注環境可持續性而忽略了社會和經濟的可持續性，因此導致加拿大落實可持續發展目標的進展是滯后的。針對這一問題，政府計劃建立一個可持續發展工作組，專門負責協調、監測和報告FSDS的各項活動和進展。
盡管正在努力推進FSDS，但目前這些目標的實施仍然是自愿的，沒有與國際社會恢復地球系統功能的迫切需求關聯起來。例如，加拿大還無法在國家一級對濕地等與水有關的關鍵生態系統進行清查，從而無法對損失和補償進行評估。
前進的道路
過去的十年，人類見證了一場知識的革命。數據的日益準確、對地球系統功能的進一步了解、更廣闊的知識和一種共同的緊迫感推動了地球科學的急速進步。多光譜空間遙感正讓越來越多“未見”變成“可見”。結合更加細致的地面真值的探索，像洪水和干旱綜合預測和預報項目等一定會取得更加前沿的進展，曾經被認為不可能的事情也許很快就會成為現實。
但是要認識到，加拿大離實現2030年議程所設定的宏大目標還有很大的差距，也遠沒有實現水安全的愿景。通過深入分析迄今為止的國家報告、聯合國綜合進展報告和活動、以前的建議、可持續發展目標以及與實現和衡量國內和國際可持續發展目標相關的各種挑戰，下文為加拿大實現與水有關的可持續發展目標提出了研究、實踐等的行動建議。
研究方向建議
- 探究伊利湖和溫尼伯湖的水質驅動因素，可為改善其他大型湖泊提供有益借鑒；
- 加深對水陸生態系統相互作用的科學理解，為科學的管理提供支撐；
- 加強地下水，尤其是水質、水量和補給動力學方面的研究并改進監測方法，促進更好的水管理；
- 結合不同性別和原住民的訴求，改善生態系統服務的價值；
- 深入了解水，廢水和農業領域老化的基礎設施遭遇氣候變化后，給經濟，社會和環境帶來的影響；
- 了解地方，特別是農村，偏遠地區和北部地區獨特的水安全挑戰和機遇；
- 增進對氣候對傳染病影響的了解；
- 從社會，經濟，健康和環境的角度評估自然基礎設施干預措施（即基于自然的解決方案）的影響；
- 與社區和行業合作進行自然危害管理的風險分析；
- 修訂和更新洪水圖，改進其他先進和及時的應急管理方法，改善公共預警體系以及災后恢復的當地決策和溝通工具；
- 增進對農業影響的認識，開發顛覆性的技術和可持續管理方法以保護水質；
- 重點通過建模和分析，夯實關于氣候變化及其影響的科學研究基礎；
- 改善數據收集，建模和情景構建，以更好地指導在不確定性下的經濟，社會和環境政策的制定，充分分析不同政策選擇，尤其是與可持續發展和緩解氣候變化有關的政策的影響和利害關系；
- 模擬和優化與水陸有關的，受到人為管理的生態系統（如濕地和森林）的“碳匯”作用；
- 開發強大的方法，傳感器和模型，支持在遠程情景下和低資源配置中的數據覆蓋和監測；
- 與從業人員合作，從實現SDG 6的差距開始，開發新的和更加完善的指標體系和衡量方法；
- 開發和投資于以權利為出發點的水解決方案，將水視作人類和自然的基本需求；
- 投資于研究成果傳播、信息和符合道德的數據訪問，以及能力建設，包括面向中低收入人群和國家的投資；
- 探索水相關研究中平等的內涵，加強對分散數據的收集（例如，性別、種族、土著和地理位置）；
- 將民間知識（和民間環境知識）與西方現代科學結合起來，以實現打造可持續社會的最解決方案；
- 促進科學為基礎的水資源管理，特別是通過共同開發的決策工具，將民間知識與社會，經濟，健康和環境因素結合起來；
- 推動科學證據被吸進地方，區域，國家和國際決策者的決策過程當中；
- 推動公眾展開對氣候變化及其影響和解決方案的大討論，以扭轉社會和政界一種罔顧事實、情感至上的認識趨勢。
具體實踐建議
- 在現有監測系統的基礎上進行全面整合，建立地方，流域和區域（生態系統）尺度的，嵌套的監測系統，以更全面地了解水的狀況；
- 對在公共資金支持下收集的數據集和模型輸出，要實現開放訪問，特別是因為監管的需求而產生的數據和模型輸出；
- 開發“降低復雜性模型”，支持多方利益相關者參與的管理決策；
- 針對行業特點，制定與氣候有關的情景方案，尤其是人類健康、農業、水、能源（水力發電）和備災領域；
- 制作風險圖和健康評估，用來指導氣候變化適應戰略和規劃；
- 通過土壤和水管理以及社區主導的干預措施，增強抵御極端天氣事件的能力；
- 制定如有效性，價值，參與性質和實施有實質意義的改變的能力等指標，評估參與度和伙伴關系的質量；
- 為集成建模平臺開發用戶友好的界面，支持適當和及時的信息訪問；
- 與從業者，特別是與代表民間社會和邊緣化群體的組織，共同設計最終用戶工具和應用程序；
- 評估，記錄和轉讓新興的創新解決方案；
- 全方位推動循證的科學水治理；
- 在諸如“國際女權議程”等目前不關注水的政策和戰略中，更加明確與水的聯系，并在水的政策和戰略中納入性別平等，健康和福祉等因素；
- 通過社交媒體，公共服務公告、紙質媒體和其他公共干預措施來促進知識交流，改變人們的態度和行為，以提高用水效率，改善水質，減輕氣候變化和減少個體的氣候風險；
- 建議每兩年發布一份加拿大水狀況報告，體現健康，水量和水質，飲用水和廢水，經濟以及環境等要素。
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