電子煙生產(chǎn)許可證介紹，國家煙草專賣局關(guān)于加強(qiáng)電子煙監(jiān)管合法化
2022年3月11日，國家煙草專賣局公布《電子煙管理辦法》，對(duì)電子煙生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、進(jìn)出口和監(jiān)督管理等活動(dòng)作出規(guī)定
依法加強(qiáng)電子煙監(jiān)管
2021年11月10日，是電子煙監(jiān)管史上具有里程碑意義的日子。
這一天，國務(wù)院公布《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。
《決定》通過法律形式賦予煙草專賣行政主管部門電子煙監(jiān)管職責(zé)，其公布施行為進(jìn)一步加強(qiáng)電子煙等新型煙草制品監(jiān)管，規(guī)范電子煙市場(chǎng)秩序，保障人民群眾身體健康，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。
國家局黨組從黨和國家工作大局出發(fā)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決策部署，要求各級(jí)煙草專賣行政主管部門堅(jiān)決扛起監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)提升監(jiān)管效能。
——建立機(jī)構(gòu)機(jī)制，形成工作體系。
貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院推進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化、規(guī)范化治理要求，國家局黨組研究決定，成立電子煙監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)電子煙監(jiān)管的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)，設(shè)立國家局電子煙管理辦公室，地方各級(jí)煙草專賣行政主管部門設(shè)立電子煙監(jiān)管專責(zé)機(jī)構(gòu)或崗位，上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，為依法加強(qiáng)電子煙監(jiān)管提供更加有效的組織保障。
——納入法治軌道，建立政策體系。
前瞻謀劃、精心起草，廣泛征詢意見、反復(fù)修改完善，2022年3月11日，國家局公布《電子煙管理辦法》，明確監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管主體和監(jiān)管措施，強(qiáng)調(diào)加熱卷煙屬于卷煙，納入卷煙管理；4月8日，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)）發(fā)布《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)，建立電子煙監(jiān)管體系的重要技術(shù)支撐。
在此基礎(chǔ)上，國家局統(tǒng)籌制定電子煙監(jiān)管配套政策和實(shí)施細(xì)則，陸續(xù)制定出臺(tái)《關(guān)于對(duì)電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)核發(fā)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證工作的指導(dǎo)意見》《電子煙產(chǎn)品技術(shù)審評(píng)實(shí)施細(xì)則》《電子煙產(chǎn)品追溯管理細(xì)則》《電子煙產(chǎn)品包裝實(shí)施細(xì)則》《電子煙警語標(biāo)識(shí)規(guī)定》等多項(xiàng)政策文件，推動(dòng)形成健全完整的配套政策體系，電子煙監(jiān)管邁入新階段。
——延伸監(jiān)管鏈條，進(jìn)行全面監(jiān)管。
深入落實(shí)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，“敦促”轉(zhuǎn)為“禁止”，“勸阻”轉(zhuǎn)為“執(zhí)法”，電子煙監(jiān)管更加有力。
線上清理，以“凈網(wǎng)”為目標(biāo)，開發(fā)全網(wǎng)涉煙信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，強(qiáng)化日常監(jiān)管；建立聯(lián)合約談機(jī)制，壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)主體責(zé)任。推動(dòng)騰訊發(fā)布《微信個(gè)人賬號(hào)發(fā)布違禁品信息及欺詐行為打擊公告》，淘寶、天貓、京東等電商平臺(tái)建立內(nèi)控機(jī)制，定期清理平臺(tái)電子煙銷售及廣告信息，小紅書、拼多多、一號(hào)店等電商平臺(tái)簽署《不向未成年人售賣電子煙承諾書》，網(wǎng)上涉電子煙信息監(jiān)測(cè)處置得到有效加強(qiáng)。
追根溯源，電子煙監(jiān)管延伸至煙用廢棄物處理和煙葉非法流通環(huán)節(jié)，嚴(yán)防煙草專賣品流入有關(guān)企業(yè)用于非法提取煙堿，從源頭上遏制非法加工銷售電子煙原料行為。
線下管控，嚴(yán)格落實(shí)過渡期電子煙監(jiān)管政策，嚴(yán)控市場(chǎng)主體違規(guī)新增，阻止新生產(chǎn)項(xiàng)目違規(guī)落地，勸導(dǎo)持證戶下架電子煙產(chǎn)品，防止電子煙門店無序擴(kuò)張。嚴(yán)厲打擊“上頭電子煙”、假冒偽劣電子煙產(chǎn)品等各類涉電子煙違法行為，依法查處違法違規(guī)案件。協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究寄遞、入境攜帶等相關(guān)政策，穩(wěn)妥有序推進(jìn)電子煙常態(tài)化監(jiān)管。
——聚焦重點(diǎn)問題，開展專項(xiàng)行動(dòng)。
在多次開展保護(hù)未成年人免受電子煙侵害專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，自2022年2月起，公安部、國家煙草專賣局、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、教育部聯(lián)合組織開展為期3個(gè)月的清理整治向未成年人銷售電子煙嚴(yán)厲打擊涉電子煙違法犯罪專項(xiàng)工作，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管合力，深化綜合治理，切實(shí)為青少年健康成長創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。
法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，法律的生命力在于實(shí)施。煙草專賣行政主管部門堅(jiān)持法治思維，運(yùn)用法治方式，態(tài)度堅(jiān)決、行動(dòng)迅速，夜以繼日、奮力克難，全鏈條加強(qiáng)電子煙監(jiān)管，穩(wěn)步提升監(jiān)管效能。
煙草專賣行政主管部門主動(dòng)做好政策解讀、及時(shí)答疑解惑，引導(dǎo)電子煙企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營 /東莞市局 供圖
有序推進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化、規(guī)范化
電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)具有社會(huì)化、市場(chǎng)化特征，煙草專賣行政主管部門采取適應(yīng)市場(chǎng)化要求的方式進(jìn)行監(jiān)管，為電子煙市場(chǎng)主體做好服務(wù)，指導(dǎo)電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)適應(yīng)監(jiān)管政策要求。
2021年12月以來，國家局通過政策吹風(fēng)會(huì)、主動(dòng)對(duì)外發(fā)聲、公眾留言咨詢答復(fù)等多種方式，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、做好政策解讀、及時(shí)答疑解惑，引導(dǎo)電子煙企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。
地方各級(jí)煙草專賣行政主管部門積極爭(zhēng)取地方黨委、政府的理解、幫助和支持，會(huì)同公安、工信、市場(chǎng)監(jiān)管、教育等職能部門，探索建立信息互通、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等長效工作機(jī)制，著力營造有利于加強(qiáng)電子煙監(jiān)管的良好政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。
以電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)較為集中的廣東省為例，廣東省局和深圳市局積極宣貫監(jiān)管政策，爭(zhēng)取地方黨委、政府支持，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，協(xié)調(diào)重點(diǎn)地區(qū)黨委政府牽頭組織召開工作協(xié)調(diào)會(huì)、工作調(diào)度會(huì)，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力和良好環(huán)境。
寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)互促互進(jìn)。煙草專賣行政主管部門主動(dòng)指導(dǎo)服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)行政許可、穩(wěn)步實(shí)施技術(shù)審評(píng)、加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范管理，得到了電子煙市場(chǎng)主體的廣泛支持和普遍認(rèn)可，過渡期總體平穩(wěn)有序。
在2022年煙草行業(yè)半年工作電視電話會(huì)議上，國家局黨組將“著力抓好電子煙等市場(chǎng)監(jiān)管”列為下半年六個(gè)方面重點(diǎn)工作之一，并強(qiáng)調(diào)，電子煙監(jiān)管是當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，煙草專賣行政主管部門要花更大精力、下更多功夫，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成監(jiān)管合力，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)平穩(wěn)運(yùn)行，加強(qiáng)政策指導(dǎo)服務(wù)市場(chǎng)主體，依法合規(guī)監(jiān)管保持良好秩序，確保黨中央、國務(wù)院決策部署得到堅(jiān)決執(zhí)行，確保國家局黨組工作要求落實(shí)到位。
處一隅而察大局，守一方而觀大勢(shì)。煙草專賣行政主管部門將以守初心擔(dān)使命、扛職責(zé)勇?lián)?dāng)?shù)男袆?dòng)自覺，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決策部署，不折不扣落實(shí)國家局黨組工作要求，有力有序推進(jìn)電子煙監(jiān)管工作，踔厲奮發(fā)迎接黨的二十大勝利召開。
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