建立OHSAS18000體系存在的問題及對(duì)策
安全生產(chǎn)是涉及多方面內(nèi)容卜綜合性工作,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程.要做好安全生產(chǎn)工作且保持長(zhǎng)期持久的效果,就要建立一種機(jī)制,這種機(jī)制應(yīng)該能夠把涉及安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作和活動(dòng)有機(jī)地聯(lián)系起來,從而使勞動(dòng)者在沒有危險(xiǎn)、不出事故的狀態(tài)下從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),且能夠長(zhǎng)期持久地保持下去.
為了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)且能夠長(zhǎng)期持久地保持下去,就要把生產(chǎn)過程涉及的各種因素以及它們之間的相互作用加以分析,找到實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效安全生產(chǎn)的途徑和方法,從而建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制.
傷亡事故多發(fā)的原因
安全與生產(chǎn)相互依存,離開生產(chǎn)空講安全沒有意義,而生產(chǎn)中造成的原因是多種多樣的:
1.人的不安全行為.無論在什么活動(dòng)中,人的行為總是占主導(dǎo)地位的.在生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)中,違章操作、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象仍是影響安全生產(chǎn)的重要因素.在傷亡事故中,由于“三違”造成的占50％以上.
2.物的不安全狀態(tài).主要表現(xiàn)是設(shè)備狀態(tài)不好、年久失修、帶病運(yùn)轉(zhuǎn),由此而導(dǎo)致的事故占事故總數(shù)的近20％.
3.環(huán)境的不安全因素.主要是生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境條件不符合安全要求,如照明不良、地面不平.樓梯過陡、不防滑以及扶手護(hù)欄不符合安全要求等.這種因素導(dǎo)致的事故約占13％.
上述三種原因造成的事故占事故總數(shù)的8成以上.因此,要杜絕事故的發(fā)生,必須首先從這三方面加強(qiáng)控制.
影響安全生產(chǎn)長(zhǎng)期效果的因素
有的企業(yè)在安全生產(chǎn)方面做了不少工作,并曾取得較好的效果,但總不能保持長(zhǎng)久.實(shí)踐證明,不能長(zhǎng)期保持安全生產(chǎn)的原因主要在管理.
1.管理工作不規(guī)范.對(duì)安全工作不是按照規(guī)定和程序進(jìn)行管理,而是把它作為臨時(shí)性的工作.平時(shí)生產(chǎn)任務(wù)緊張,只忙于生產(chǎn),忘記了安全.一旦發(fā)生事故,則亡羊補(bǔ)牢地采取一些措施.遇到安全大檢查或上級(jí)統(tǒng)一部署的活動(dòng),就臨時(shí)忙一陣子,頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳.這些問題直接導(dǎo)致各種事故發(fā)生.
2.法律法規(guī)和規(guī)章制度貫徹落實(shí)不到位.國(guó)家、行業(yè)和地方在安全生產(chǎn)方面發(fā)布了許多法律法規(guī),但往往貫徹落實(shí)不到位.這既是“三違”現(xiàn)象多發(fā)的原因之一,也是安全生產(chǎn)不能保持長(zhǎng)久的重要因素.
3.安全管理水平不高.安全管理是企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分.隨著企業(yè)管理適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求問題的逐步解決,安全管理方面存在的問題也需相應(yīng)改進(jìn):一是安全生產(chǎn)責(zé)任制落得不實(shí).企業(yè)的主要行政負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,各部門和各層次的安全生產(chǎn)責(zé)任要橫向到邊,縱向到底,這樣的安全生產(chǎn)責(zé)任制在一些企業(yè)里沒有真正形成.二是培訓(xùn)教育跟不上,員工素質(zhì)低.新工人人廠的三級(jí)教育、轉(zhuǎn)崗換崗職工的崗位安全教育、職工日常的安全教育不能按要求實(shí)施,職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)和安全意識(shí)不能提高.三是對(duì)本企業(yè)的危險(xiǎn)因素底數(shù)不清.對(duì)重大事故隱患既沒有整改計(jì)劃,也沒有有效的防范措施.四是設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)跟不上,安全設(shè)備不齊全.生產(chǎn)設(shè)備是企業(yè)的基礎(chǔ)資源之一,設(shè)備完好是保證企業(yè)本質(zhì)安全的主要內(nèi)容,但相當(dāng)一些企業(yè)為了眼前的經(jīng)濟(jì)效益,采取吃老本、拼設(shè)備的辦法.
4.被動(dòng)的管理模式影響.傳統(tǒng)的安全管理模式一般是事前布置,中途例行檢查再加上事故后處理.這種模式往往是根據(jù)上級(jí)旨意和紅頭文件來管理,而很少依據(jù)規(guī)章制度和規(guī)范化程序提出要求,不可避免地出現(xiàn)被動(dòng)應(yīng)付多,主動(dòng)解決問題少的局面.安全工作總是靠外力來推動(dòng),沒有形成一套主動(dòng)的、具有自我約束、自我完善功能的有效機(jī)制,成為企業(yè)安全生產(chǎn)不能保持長(zhǎng)期持久的根本原因所在.
建立并保持OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系
OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系是20世紀(jì)80年代后期在國(guó)際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式,是一套系統(tǒng)化、程序化,具有高度自我約束、自我完善機(jī)制的科學(xué)管理體系,為企業(yè)搞好職業(yè)健康安全工作提供了一套完整的解決方案.
一個(gè)有效的職業(yè)健康安全管理體系,必然要涉及與職業(yè)健康安全管理有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)和職能分配,涉及按照管理程序所實(shí)施的管理過程控制,涉及實(shí)施管理所需的資源（人、財(cái)、物等）支持等.職業(yè)健康安全管理體系具有以下特點(diǎn):
1.先進(jìn)性.先進(jìn)性體現(xiàn)在把職業(yè)健康安全作為一個(gè)系統(tǒng)工程來對(duì)待.通過確定影響職業(yè)健康安全的要素,將管理過程和控制措施建立在科學(xué)的危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上,對(duì)每一個(gè)要素規(guī)定具體要求,建立并保持一套體系文件,通過實(shí)施文件確保體系的有效運(yùn)行.危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制是職業(yè)健康安全管理體系的精髓所在,對(duì)各種預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)因素做到事前控制,扭轉(zhuǎn)了跟在事故后面轉(zhuǎn)的被動(dòng)局面.
2.系統(tǒng)性. OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)化、程序化、文件化的管理手段.企業(yè)的安全工作實(shí)行程序化管理,這與傳統(tǒng)的依賴管理執(zhí)行者平時(shí)的主觀能動(dòng)性有著根本區(qū)別.各部門、各層次的相關(guān)人員的安全管理必須按體系文件的規(guī)定程序和要求來實(shí)施,同時(shí)還要進(jìn)行各部門和各層次之間的交流與銜接,這樣可以杜絕管理工作一陣風(fēng)的突擊做法,避免部門之間、崗位層次之間的職責(zé)不清.
3.全方位全過程控制.職業(yè)健康安全管理體系首先強(qiáng)調(diào)組織機(jī)構(gòu)方面的系統(tǒng)性,要求把標(biāo)準(zhǔn)中的17個(gè)要素逐一落實(shí)到相關(guān)部門,并確定其歸口管理部門的職責(zé),同時(shí)明確對(duì)各層次的要求,使責(zé)任制真正落實(shí)到部門和各基層各單位.這個(gè)體系還特別強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)作業(yè)活動(dòng)的全過程控制,無論是人的不安全行為、物的不安全狀態(tài),還是環(huán)境的不安全因素,均在控制范圍之內(nèi).
4.兩個(gè)承諾.承諾遵守法律法規(guī)和承諾持續(xù)改進(jìn)是企業(yè)建立職業(yè)健康安全管理體系,制定職業(yè)健康安全方針時(shí)必須表明的內(nèi)容.
（1）承諾遵守法律法規(guī).職業(yè)健康安全管理體系將企業(yè)的職業(yè)健康安全管理與本單位的整體管理融為一體,將遵守國(guó)家法律法規(guī)和其他要求由原來主要依靠各級(jí)政府和上級(jí)部門督促檢查的行政行為,變?yōu)槠髽I(yè)主動(dòng)作出承諾的市場(chǎng)行為,從而促進(jìn)員工遵章守紀(jì)的自覺性,使安全工作由被動(dòng)消極的服從轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)的參與.
（2）承諾持續(xù)改進(jìn).職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行原理是戴明模式（PDCA循環(huán)）,通過周而復(fù)始地進(jìn)行PDCA活動(dòng),使職業(yè)健康安全總體績(jī)效不斷提高.它要求實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系應(yīng)保持持續(xù)改進(jìn)意識(shí),對(duì)體系不斷修正和完善,實(shí)現(xiàn)預(yù)防和控制工傷事故和職業(yè)病,避免財(cái)產(chǎn)及其他損失的目的.
綜上所述,建立并保持職業(yè)健康安全管理體系,可以有效地克服傳統(tǒng)管理模式的弊端,真正確立企業(yè)安全生產(chǎn)的主體地位.諸多獲證企業(yè)取得的職業(yè)健康安全績(jī)效表明,建立并保持職業(yè)健康公蘭首埋體系是頭現(xiàn)女全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制.
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