為什么要推行OHSAS18000職業安全衛生管理體系認證
近年來,我國國民經濟保持高速增長,但作為社會進步重要內容之一的職業安全衛生工作卻遠滯后于經濟建設工作,重大惡性事故頻頻發生,職業病人數居高不下?我國職業危害狀況十分令人擔憂,據不完全統計,全國有50多萬個廠礦存在不同程度的職業危害?實際接觸粉塵?毒物和噪聲等職業危害的職工有2500萬人以上?1998年發生塵肺患者8285人?1999年全國工礦企業共發生職工傷亡事故13258起,死亡12587人,重傷4936人,1999年發生火災18萬起,死亡2744人,2000年1-9月份,平均每天至少發生一起重特大事故?目前,無論從接觸職業危害人數?職業病患者積累數量?死亡數量和新發現病人數量,我國都居世界首位?
職業安全衛生管理體系(OHSMS)是80年代后期在國際上興起的現代安全管理模式,它與ISO9000和ISO14000等標準化管理體系一樣被稱為后工業化時代的管理方法?
1996年英國頒布了BS8800《職業安全衛生管理體系指南》國家標準,美國工業衛生協會制定了關于《職業安全衛生管理體系》的指導性文件,1997年澳大利亞/新西蘭提出了《職業安全衛生管理體系原則?體系和支持技術通用指南》草案,日本工業安全衛生協會(JISHA)提出了《職業安全管理體系導則》,挪威船級社(DNV)制定了《職業安全衛生管理體系認證標準》,1999年英國標準化協會(BSI)?挪威船級社(DNV)等13個組織提出了職業安全衛生評價系列OHSAS標準,即OHSAS18001:《職業安全衛生管理體系--規范》?OHSAS18002:《職業安全衛生管理體系-OHSAS18001實施指南》?
國際標準化組織(ISO)在90年代后期一直努力使職業安全衛生管理化管理體系發展成為與ISO9000和ISO14000類似的規模,1999年4月在巴西召開的15屆世界職業安全衛生大會上,國際勞工組織(ILO)的一位負責人提出:國際勞工組織將像貫徹ISO9000和ISO14000一樣依照ILO的155號公約和161號公約等推行企業安全衛生評價和推行規范化的管理體系,按照制定的質詢表,逐一評估企業衛生狀況?
1999年10月,國家經貿委頒布了我國的職業安全衛生管理體系試行標準,并發出開展職業安全衛生管理體系審核認證的通知?
OHSAS18000職業安全衛生管理體系試行標準第三部分是核心內容,除3.1總要求外,其他17個要素分為職業安全衛生方針?計劃?實施與運行?檢查與糾正措施?管理評定五組:
3.2職業安全衛生方針
3.3計劃
3.3.1危害辨識?危險評價和危險控制計劃
3.3.2法律及法規要求
3.3.3目標
3.3.4職業安全衛生管理方案
3.4實施與運行
3.4.1機構和職責
3.4.2培訓?意識和能力
3.4.3協商與交流
3.4.4文件
3.4.5文件和資料控制
3.4.6運行控制
3.4.7應急預案與響應
3.5檢查與糾正措施
3.5.1績效測量和監測
3.5.2事故?事件?不符合?糾正與預防措施
3.5.3記錄和記錄管理
3.5.4審核
3.6管理評審
OHSAS18000職業安全衛生管理體系試行標準是一套系統化?程序化,又具有高度自我約束?自我完善機制的管理體系?它與ISO9001和ISO14001管理體系標準有很好的兼容性,這將有利于職業安全衛生管理體系的實施?OHSMS可以滿足我國目前安全生產的需要,為政府和企業提供了一套科學?規范?合理的OHSAS18000職業安全衛生管理體系?
在國家經濟貿易委員會安全生產局“關于印發《2001年安全生產工作要點》的通知(安全[2000]66號)”中提到要按照《國務院辦公廳關于轉發國家經貿委國有大中型企業建立現代企業制度和加強管理基本規范(試行)的通知》(國辦發〔2000〕64號)要求?企業在建立現代企業制度,推進股份制改造,強化科學管理的同時,要實實在在地做好安全生產管理工作,堅決扭轉安全管理落后?紀律松懈?秩序混亂的狀況?要積極推進職業安全管理體系認證工作,改變傳統的安全生產管理模式逐步建立現代化的管理方式,并加強企業的安全管理隊伍建設工作?
我國雖然啟動OHSMS較晚,企業安全生產管理還處于較初級的階段,但我國推行OHSMS標準已經具備了一些條件?OHSMS的要求與我國的安全生產管理經驗相近?我國企業按照“安全第一,預防為主”的方針,根據企業的實際情況確定適當的安全生產管理制度和標準,實行目標責任制,崗位責任制,實行計劃?實施?檢查?改進的規范化管理過程,通過風險評價,確定企業安全衛生水平,發現事故隱患和潛在職業危害,提出改善措施,實行職工群眾參與和監督等,都符合OHSMS的基本原則?
自OHSMS試行標準頒布以來,我國已有許多單位參照該標準執行,并有多家單位獲得OHSMS試行標準的證書?實踐證明,通過實施OHSMS可以提高企業安全生產的管理水平和管理效益,改善作業條件,提高勞動者身心健康,能夠提高職工的勞動效率,增強企業的凝聚力和競爭力,并促進企業管理工作與國際慣例接軌?
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