建立實施OSHMS 促進企業(yè)管理現(xiàn)代化
安全管理尚未達到現(xiàn)代安全管理的全面性和系統(tǒng)性，還處在較初級的階段。工廠在新工藝、新設備投入使用時，如何提高設備、設施的本質(zhì)化安全水平；對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的新問題如何進行系統(tǒng)挖掘和及時處理；如何使銅板帶廠管理技術的軟環(huán)境面與當前擁有先進設備的硬環(huán)境面進行有機整合；如何落實對危險因素的控制；如何在產(chǎn)量規(guī)模不斷提升過程中讓職工及時發(fā)現(xiàn)隱患、了解危害、防范危害；如何變傳統(tǒng)的事故管理為現(xiàn)代的事件分析與隱患管理（變事后型為預防型）；如何變過去企業(yè)只顧生產(chǎn)經(jīng)濟效益的安全輔助管理為現(xiàn)代的效益、環(huán)境、安全與衛(wèi)生的綜合效果的管理；如何變傳統(tǒng)、輔助、滯后的安全管理程式為現(xiàn)代主動、本質(zhì)、超前的安全管理程式等等問題都擺在了我們面前。這些都是我們要探討的重要課題，也是我們要探求新安全管理方式的動力。
安全科學理論體系從宿命論到經(jīng)驗論，從經(jīng)驗論到系統(tǒng)論，從系統(tǒng)論到本質(zhì)論；從無意識地被動承受到主動尋找對策，從事后型的“亡羊補牢”到預防型的本質(zhì)安全；從單因素的就事論事到安全系統(tǒng)工程，從事故致因理論到安全科學原理，工業(yè)安全科學的理論體系在不斷發(fā)展和完善。追溯安全科學理論體系的發(fā)展軌跡，經(jīng)歷了具有代表性的三個階段：從工業(yè)社會到20世紀50年代主要發(fā)展了事故學理論；20世紀50年代到80年代發(fā)展了危險分析與風險控制理論；從20世紀90年代以來，現(xiàn)代的安全科學原理初見端倪，目前還在不斷的發(fā)展和完善之中。
現(xiàn)代安全管理模式以危害控制為安全管理中心，主要著眼于危險預測、預控，具有主動性和鮮明的動態(tài)特征；以系統(tǒng)危害辨識、評價和控制為主要手段，著眼于危害的全過程管理；注重對安全管理信息的全面收集、綜合處理和適時反饋。現(xiàn)代安全管理的目的是系統(tǒng)的危害控制，其管理模式的精髓是預測、預控、預防事故的發(fā)生。
職業(yè)安全健康管理管理體系（OSHMS）是20世紀80年代后期在國際上通行的現(xiàn)代安全管理模式，它與ISO9000、ISO14000等標準體系被稱為后工業(yè)時代的管理方法。現(xiàn)代職業(yè)安全健康管理是系統(tǒng)化的安全管理，是以系統(tǒng)安全的思想為基礎，管理的核心是系統(tǒng)中導致事故的根源——危險源，強調(diào)通過危險源辨識、風險評價、風險控制來達到控制事故的目的。職業(yè)安全健康管理體系的內(nèi)涵是以戴明管理思想為基礎，突出強調(diào)最高管理者的承諾和責任、全員參與、全過程控制、持續(xù)改進的原則，具有系統(tǒng)化、程序化、文件化的特點。職業(yè)安全健康管理采用系統(tǒng)、結構化的管理模式，為企業(yè)提供了一種科學、有效的職業(yè)健康安全管理規(guī)范和指南。建立、實施OSHMS可以促進企業(yè)實現(xiàn)管理現(xiàn)代化。
一、OSHMS是現(xiàn)代企業(yè)安全管理的科學管理方法
在市場經(jīng)濟環(huán)境下，對不同類型的企業(yè)采用不同的管理模式，一般是按企業(yè)的規(guī)模把企業(yè)分為小型和大中型企業(yè)兩類。對小企業(yè)通常采用政府直接指導支持下職業(yè)安全健康服務體系，實行區(qū)域性或行業(yè)性的網(wǎng)絡化管理，委托網(wǎng)絡體系中第三方中介組織對小企業(yè)職業(yè)安全健康工作實行監(jiān)督檢查和提供檢測檢驗、健康監(jiān)護和安全健康培訓等方面的技術咨詢服務。而對大中型企業(yè)則實行政府政策指導和企業(yè)自主負責的宏觀管理，OSHMS則是適合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的現(xiàn)代化管理模式。OSHMS要實現(xiàn)的兩個主要目標：一是政府通過鼓勵、引導對各類企業(yè)的OSHMS評估認證和審查的過程，依法對企業(yè)進行安全健康宏觀管理；二是企業(yè)遵照優(yōu)良管理的共同原理，把OSHMS與ISO9000、ISO14000共同融入總的管理體系中，實現(xiàn)企業(yè)自主安全健康管理機制。OSHMS強調(diào)的是企業(yè)應對安全生產(chǎn)承擔主題責任，這個管理方法本身就是對企業(yè)傳統(tǒng)安全管理觀念的挑戰(zhàn)。
建國50多年來，我國已經(jīng)探索出與市場經(jīng)濟相適應的安全機制，即“國家監(jiān)察，行業(yè)管理，企業(yè)負責，群眾監(jiān)督，勞動者遵章守紀”的工作機制。但1998年，堅持了半個世紀，并已融入國際的以人為本的中國勞動（職業(yè)）安全，被以業(yè)為本的生產(chǎn)安全所代替。勞動和社會保障部對“勞動安全”不再行使國家監(jiān)察權，“勞動安全”的國家監(jiān)察不復存在。接下來在原管生產(chǎn)的各委管局撤銷后，“行業(yè)管理”也制度性休克，同時職業(yè)安全健康工作被劃得“四分五裂”。安全生產(chǎn)由國家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一管理，職業(yè)健康的職業(yè)病防治由衛(wèi)生部負責，工傷職業(yè)病保險的工作還留在勞動社會保障部，而鍋爐壓力容器和某些特種設備的檢測檢驗則劃分到國家質(zhì)量技術監(jiān)督局。從而使比較完整和系統(tǒng)的職業(yè)安全健康工作和互相非常緊密聯(lián)系的安全生產(chǎn)、勞動健康、工傷職業(yè)病保險、檢測檢驗等幾項工作，由四個部門分開管理，由此產(chǎn)生的交叉、重復、矛盾、和推諉又沒有措施解決和理順。雖然在2005年，由于煤礦礦難愈演愈烈，特別是遼寧阜新“2.14”礦難促成了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的升格。然而，升格后的安監(jiān)總局仍然是一個拖著生產(chǎn)管理，尤其是煤炭生產(chǎn)管理尾巴的經(jīng)濟行政部門，生產(chǎn)是它難掩的目的；雖然做安全，但也是為了生產(chǎn)；即使2006年統(tǒng)計的事故有所減少，可以說也只是管生產(chǎn)必須管安全之原則使然。同時由于其它方面改革的社會問題不斷，矛盾重重。如：住房改革把百姓的錢包掏空；教育改革把家長逼瘋；醫(yī)療改革把病人提前送終；安監(jiān)部門變成“救火隊”；以及貧富懸殊增大、社會保障體系薄弱、就業(yè)難、欺詐、失信、偽劣、假冒侵權層出不窮……等問題，可以說整個社會已經(jīng)有恙在身。加之勞動者文化素質(zhì)提升和經(jīng)濟增長不成比例，以及社會上功利思想對職工隊伍的消極影響，使安全生產(chǎn)的管理難度加大，野蠻生產(chǎn)和違章作業(yè)屢禁屢犯，企業(yè)為使勞動者遵章守紀在工作中做起來是越來越困難。在這種情況下，企業(yè)要實現(xiàn)管理現(xiàn)代化，自主承擔起職業(yè)安全健康的全部責任，就需要找到一個結合點，用一個系統(tǒng)管理的方法在企業(yè)內(nèi)部把安全健康上的所有問題統(tǒng)籌起來，OSHMS則是一個很好的結合點。另外由于勞動者在職業(yè)安全健康上的要求與呼聲得不到及時有效的反映，使“群眾監(jiān)督”很難有效實現(xiàn)，也急需一種職業(yè)安全健康機制能反映職工的呼聲，能實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的交流，OSHMS則能提供這種機制。
二、實施OSHMS審核規(guī)范對現(xiàn)代企業(yè)安全管理的作用
OSHMS審核規(guī)范的實施對現(xiàn)代企業(yè)安全管理將產(chǎn)生積極的推動作用。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1、推動職業(yè)安全健康法規(guī)的貫徹和執(zhí)行。
OSHMS審核規(guī)范要求企業(yè)必須對遵守法律、法規(guī)作出承諾，并定期評審以判斷其遵守的情況。另外OSHMS審核規(guī)范還要求用人單位有相應的制度來跟蹤國家法律、法規(guī)要求。因此實施OSHMS審核規(guī)范能夠促使用人單位主動地遵守各項最新的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和制度。由“純反應型”的傳統(tǒng)安全管理向“預見型”的現(xiàn)代安全管理轉(zhuǎn)變。
2、使組織的職業(yè)安全健康管理由被動行為變?yōu)橹鲃有袨椋龠M職業(yè)安全健康管理水平的提高。
OSHMS審核規(guī)范是市場經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，它將職業(yè)安全健康與用人單位的管理融為一體，運用市場機制，突破了職業(yè)安全健康管理的單一管理模式，將安全管理單純靠強制性管理的政府行為，變?yōu)橛萌藛挝蛔栽竻⑴c。保證了勞動安全在“國家監(jiān)察”不復存在，“行業(yè)管理”體制性休克的情況下，使職業(yè)安全健康工作能在用人單位的地位由被動消極地服從，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動地參與。實現(xiàn)傳統(tǒng)安全管理的“靜態(tài)管理”向現(xiàn)代安全管理的“動態(tài)管理”轉(zhuǎn)變。
3、推行以系統(tǒng)的觀念對生產(chǎn)系統(tǒng)進行安全分析。
OSHMS的建立，引進了系統(tǒng)和過程的概念，即把職業(yè)安全健康管理作為一項系統(tǒng)工程，以系統(tǒng)分析的理論和方法來解決職業(yè)安全健康問題。從分析可能造成事故的風險因素入手，根據(jù)不同情況采取相應的解決方法。對與管理有關的風險因素，通過建立管理體系，加強內(nèi)部審核、管理評審和人的行為評價來解決；對與原材料、工藝過程、設備、設施、產(chǎn)品有關的風險因素，從管理上和工程技術上采取措施，消除或減少風險因素，確保企業(yè)的職業(yè)安全健康水平得到改善。
4、重視安全價值準則，把安全與生產(chǎn)、安全與效益結合了起來。
建立OSHMS，加強職業(yè)安全健康方面的經(jīng)濟技術投入可能會增加一些生產(chǎn)成本，但從長遠和全局的觀點，它對企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展具有非常重要的促進作用。一方面通過實施OSHMS可以明顯提高企業(yè)安全生產(chǎn)的水平和管理效益；而另一方面由于改善作業(yè)條件，保證了勞動者身心健康，能夠明顯提高職工的勞動效率。應用OSHMS的評估、審核和持續(xù)改進，不但可以使勞動條件得到改善，減輕工人的負荷與疲勞，提高安全健康水平。還可以大幅度減少成本投入和提高效率。設想如果一個企業(yè)不注意安全生產(chǎn)，勞動條件很差，工傷事故不斷出現(xiàn)，職業(yè)病頻頻發(fā)生，就會出現(xiàn)：因事故而不得不停產(chǎn)減產(chǎn)；因死亡傷病而需要付出高額賠償。因勞動者疲勞、厭煩、不滿而直接影響生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量；因企業(yè)社會形象不佳影響產(chǎn)品銷售，同時企業(yè)的形象就是號召力，就是信譽，也是重要的資源凡此種種，哪一個不會有害于企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展呢？更不用說由于火災、爆炸、坍塌等重大惡性事故的嚴重后果了。顯然，如果我們不采用現(xiàn)代的管理模式，不注意在生產(chǎn)建設中做好職業(yè)安全健康工作，最終經(jīng)濟效益上不去，發(fā)展速度也快不起來，甚至可能會出現(xiàn)倒退。
5、重視人—機、環(huán)境的關系和本質(zhì)安全，有利于提高全員的安全意識。
人既是管理對象，又是管理動力。身心都處在良好狀態(tài)的勞動力是重要的資源。人力資源對經(jīng)濟發(fā)展的近期和遠期作用是無可估量的。而人力資源的質(zhì)量是與工作環(huán)境的安全狀態(tài)密不可分的。如果僅是培養(yǎng)工人具有適應發(fā)展生產(chǎn)所需的態(tài)度、素質(zhì)與技能，僅側重研究人操作失誤的責任，片面強調(diào)“違章作業(yè)”無視創(chuàng)造本質(zhì)安全的條件。都將使他們因事故和職業(yè)病而永久或暫時喪事勞動能力。姑且不論以人為本，尊重人的生命，尊重人的健康權、生存權，即使是單從經(jīng)濟上考慮也是很大損失，而且是難以挽回的。企業(yè)通過建立職業(yè)安全健康體系，對員工進行系統(tǒng)的安全培訓，不僅使每個員工都參與職業(yè)安全健康工作，同時還對相關方產(chǎn)生影響，共同提高安全意識。
三、整合OSHMS和ISO9000、ISO14000是體系有效運行的保證
1、質(zhì)量管理和安全管理的一致性
質(zhì)量管理解決的是質(zhì)量和數(shù)量的矛盾，安全管理解決的是安全與生產(chǎn)的矛盾。其質(zhì)量是數(shù)量能夠成立的基本前提，而安全是生產(chǎn)的基本保證。所以它們存在一致性，解決的都是意識問題，都具有全員性的特點，都需要領導重視，領導帶頭，對企業(yè)都具有生死興衰的作用，都必須從技術和管理兩個方面下功夫，都強調(diào)按規(guī)章制度辦事。同時它們管理對象都是人，都需要做人的思想工作并研究人的生理和心理，都面臨著事故處理問題；反對的都是單純追求生產(chǎn)進度，具有一定的獨立性和一定的否決權等。
2、OSHMS與ISO9000、ISO14000的聯(lián)系
無論是OSHMS，還是ISO9000、ISO14000，都不是封閉的體系，它們具有很強的兼容性和許多相同之處：都是推薦采用管理性質(zhì)的標準；都遵循相同的管理系統(tǒng)原理，依據(jù)標準在用人單位內(nèi)部建立文件化的體系，依靠事前建立的文件體系指導和控制實際管理行為；在框架結構和要素內(nèi)容上相似，OSHMS很多內(nèi)容都直接采用了ISO9000、ISO14000系列標準的內(nèi)容。這就使其共同具有承諾、方針和目標的相容性；基本程序的多用性；強調(diào)過程控制和生產(chǎn)現(xiàn)場；都是通過PDCA管理模式實現(xiàn)可持續(xù)改進的特點。
總之，建立與實施OSHMS不僅可以提高安全生產(chǎn)工作的管理質(zhì)量，也有助于促進企業(yè)大系統(tǒng)的完善和整體管理水平的提高。一個現(xiàn)代企業(yè)必須建立系統(tǒng)、開放、高效的管理體系，企業(yè)的每一部分工作都要納入大的體系之中，這是現(xiàn)代生產(chǎn)集約化的需要，也是企業(yè)運行規(guī)范化、標準化的需要。現(xiàn)代企業(yè)在市場中的競爭已不再僅僅是資本和技術的競爭，也是品質(zhì)的競爭。現(xiàn)代社會不會容忍一個企業(yè)煙囪冒著黑煙，廠區(qū)內(nèi)垃圾成堆，更不會容忍它對職工的安全與健康漠不關心。一個現(xiàn)代化的企業(yè)除了它的經(jīng)濟實力和技術能力外，最重要的還要具有：保持強烈的社會關注力和責任感，優(yōu)秀的環(huán)境保護業(yè)績和保護職工安全與健康的良好記錄。因此將OSHMS和ISO9000、ISO14000建立在一起正成為現(xiàn)代企業(yè)的標志，也是企業(yè)界的一種時尚。建立與實施OSHMS，順應世界潮流，跟上歷史發(fā)展步伐，實現(xiàn)管理現(xiàn)代化。企業(yè)才能有長久，持續(xù)的發(fā)展后勁。
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