淺談當前職業健康安全管理體系現狀
職業健康安全管理體系(OHSMS，國際上簡稱是OHSAS)這一概念是20世紀80年代后期在國際上興起的安全生產管理模式, 它與ISO9000和ISO14000等標準規定的管理體系一樣, 都是一種系統的管理模式。
OHSMS產生的主要原因是企業自身發展的要求。隨著企業規模擴大和生產集約化程度的提高, 對企業的管理和經營模式提出了更高的要求,要求對安全生產管理在內的所有生產經營活動科學化、規范化、法制化。為了提高自己的社會形象和控制職業危害給企業帶來的損失, 國際上一些大的跨國公司建立了與生產管理同步的安全生產管理制度, 這些企業開始建立自律性的職業健康安全管理規范并逐步形成了比較完善的管理體系, 同時, 這些跨國企業要求其供應商也建立類似的職業健康安全管理體系。OHSMS產生的另一個原因是世界經濟全球化和國際貿易發展的需要。WTO的最基本原則是“公平競爭”, 其中包括職業健康安全保護和職業健康安全問題。
為了盡快提高我國生產安全水平, 保障廣大勞動人民的根本利益, 也為了促進貿易發展, 符合WTO規則的要求, 國家質檢總局于2001年7月決定由國家認證認可監督管理委員會和國家標準化管理委員會組織專家, 參照OHSAS18001和OHSAS18002, 制定國家標準GB/T28001《職業健康安全管理體系規范》和GB/T28002《職業健康安全管理體系指南》。該系列標準的制定采納了ISO9000和ISO14000的成功經驗和管理思想, 并考慮了三者的兼容性, 使之有機地結合起來。
該標準的頒布、實施和以該標準為依據的認證在一定程度上促進了我國企業對員工職業健康安全的進一步的重視, 并取得一定的效果。但從總體上說, OHSMS實施存在一些不足。為了更好地實施OHSMS, 并確保實施OHSMS的有效性和效益, 根據筆者的理解和實踐經驗, 應該注意以下事項.
一、轉變觀念、提高職業健康安全意識
大部分企業實施OHSMS是出于取證的目的, 即在市場、顧客或相關部門要求下被動地實施該體系, 這就為確保實施OHSMS的有效性和效益埋下了隱患。由于功利性太強, 導致在實施標準過程中急功近利、急于求成, 而沒有從根本上改變觀念、提高職業健康安全的意識, 也就無法從組織戰略發展角度實施該體系。
企業實施OHSMS意義是多方面, 總體上是增加企業的競爭力。這主要包括以下幾個方面要求：
（1）履行社會責任。《勞動法》、《安全生產法》、《職業病防治法》、等法律法規以及相關的職業健康安全標準都對強制要求, 企業即使不實施OHSMS, 也必須滿足這些要求, 實施了OHSMS后可以幫助企業更好地滿足這些要求, 從而樹立企業良好的社會形象, 提高其知名度和品牌。
（2）提高員工滿意度, 進一步提高員工的積極性和發揮員工的主觀能動性。各級員工是組織之本, 現代企業都強調以人為本。通過實施OHSMS, 可以更有系統地解決員工的職業健康安全問題, 一方面確保員工良好的身體素質, 另一方面也可以提高員工的滿意度、減少員工流失, 這兩方面都是確保企業穩定和可持續發展的重要前提。
（3）減少工傷事故和職業病。這是給企業帶來可看得見的直接收益, 工傷事故和職業病的減少甚至消除, 首先是減少由此帶來的直接經濟損失,其次不會影響正常的生產經營。這兩個方面可降低企業運營成本。
事實上, 實施OHSMS需要一定的投人, 但首先更需要的是觀念的轉變,在同樣的設施條件下, 好的OHSMS也能在一定程度上更好地實現職業健康安全業績。而適當的投入都將獲得短期和長期的效益。
二、標準要求與企業日常運作的融合
要做到這一點, 首先要進一步理解標準。對現有標準理解的主要問題是：從管理體系角度理解多些, 而從職業健康安全技術體系角度理解少些， 由于對標準理解不到位或者說沒有從技術體系去實施標準導致的結果是為體系而體系, 有效性和效率就大打折扣。
理解了標準后, 應該把標準要求融合到企業的日常經營活動中, 實施OHSMS是要把這些管理系統化和充分化, 而不是文件要寫得如何。而現在很多企業的做法正好相反, 把企業的日常運作按標準要求寫成了標準文件。
三、領導作用和全員參與相結合
根據我國相關的法律法規規定,安全生產是企業最高管理者的責任,領導參與職業健康安全管理不僅是OHSMS的要求, 也是法律法規的要求, 更是保證有效實施OHSMS的前提條件, 這種參與不是停留在口頭和文件上, 而應該是行動和資源的投入。
當然光有領導參與是遠遠不夠的, 在一些企業, 也出現頭重腳輕的情況, 領導重視, 員工漠然。究其原因,是沒有建立一個平臺或者建立一種機制讓員工參與, 激發員工的熱情。比如, 把危險源識別和風險評價作為一個全員性的活動, 建立相關的研究小組等措施讓員工充分參與, 沒有員工的認可和參與, OHSMS不可能取得很好的效果, 因為職業健康本身就是一項與員工密切相關的活動。
四、發揮體系的作用
管理體系實際上是系統原理的具體應用, 系統最重要的特點是具有反饋性,其中的反饋作用應該體現在兩個方面：一個是對OHS績效監視和測量后根據是否符合要求的直接反饋, 另一個是對相關的監視和測量的結果采用相關的統計技術后進行的反饋。檢查是反饋的前提, OHSMS標準設定了三個層次的檢查, 分別是4.5.1績效測量和監視、4.5.4審核和4.6管理評審,即日常性的檢查、系統性的檢查和最高管理者的檢查, 如果這些檢查無效,系統是無法發揮其作用的。另外一個方面是檢查后對數據的整理分析, 并及時反饋到責任人, 才能起到糾偏作用。
五、增加適當地投入
要改進OHS績效, 除了前面提到這些因素外, 還需要一些投入, 特別是由于許多企業在發展過程中對職業健康安全設施投人不足, 是到了該補課的時候了。沒有對設施、經費、組織的適當地投人, 就不可能解決安全和健康的實質性問題。
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