近日，生態環境部公布了《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業工作方案》(以下簡稱《方案》)，水泥行業納入全國碳市場。
根據《方案》，水泥行業的化石燃料燃燒、工業過程等產生的溫室氣體直接排放被納入管控，而管控的溫室氣體種類為二氧化碳。納入全國碳市場會對水泥企業會產生怎樣的影響?企業又該如何應對?
多位業內人士向21世紀經濟報道記者表示，按照單噸水泥碳排放550kg計算，近十年我國水泥工業每年碳排放在11億噸以上。納入全國碳市場的水泥企業或達1200家，目前企業減排壓力不大，但預計三到五年內碳配額將收緊，減排成本將上升。建議企業強化碳排放數據管理、提升碳排放核算核查質量、優化碳配額管理和履約，有條件的企業要使用數字化手段管碳。此外，目前低鈣熟料與低碳水泥、替代燃料等成為主要的減排技術途徑，為實現碳中和目標，僅依賴單一技術手段難以達成，建議企業采取多技術的綜合應用策略。
納入全國碳市場水泥企業或達1200家
水泥是國民經濟發展不可或缺的支柱性基礎原材料。中國建筑材料科學研究總院有限公司水泥新材院副院長葉家元向21世紀經濟報道記者表示，我國作為世界最大的水泥生產和消費國，水泥產量占世界總產量50%以上。2011年我國水泥產量首次突破20億噸，此后十多年一直保持在20億噸以上的高產期。
不過，水泥行業的高產勢頭去年有所放緩。2024年國民經濟和社會發展統計公報顯示，全年規模以上工業中，水泥產品產量18.3億噸，比上年減少9.5%。盡管水泥產品產量增長速度放慢，但水泥行業的碳排放依舊不少。葉家元表示，按照單噸水泥碳排放550kg計算，近十年我國水泥工業每年碳排放在11億噸以上，碳排放總量巨大。
國檢集團認評中心的總經理閆浩春向21世紀經濟報道記者表示，在水泥行業生產中，化石燃料燃燒和熟料煅燒是兩大核心碳排放源，合計占行業總排放的90%以上，電力排放占比較小，約占5%左右。目前，中國建材集團有超過220家水泥廠，預計2025年全國范圍內納入全國碳市場的水泥企業數量或達1200家。
水泥行業納入全國碳市場會給企業帶來哪些變化?金隅冀東水泥綠色低碳推進部部長姜雨生向21世紀經濟報道記者表示，納入全國碳市場后，企業要在原燃料獲取、工藝裝備升級等方面持續投入，這會增加經營成本。全國碳市場目的是通過市場調節碳減排的動力，在第一階段，以夯實碳排放管理基礎、推動企業熟悉市場規則為主要目標，培育經營主體，完善市場監管，提升各類主體參與能力和管理水平。所以，第一階段企業成本壓力并不大，不會進一步壓縮企業利潤空間。
閆浩春向21世紀經濟報道記者表示，2024年度水泥行業碳配額將按照經核查產生的排放量進行分配，2025年度與2026年度的配額量將基于碳排放強度控制的思路進行分配，2027年度以后將對標先進水平優化配額的方法進行分配。由此可見，雖然目前階段企業減排壓力不大，但三到五年內碳配額將逐步收緊，減排成本也將顯著上升，不過產生的減排成本還需要以企業實際情況為準。
企業面臨經營成本增加等挑戰，該如何做好相應準備?姜雨生表示，企業應該做好碳排放數據的基礎管理工作，建立數據質量管理體系、按照核算指南做好計量設備的改造和校準工作。高質量實施碳排放核算核查，系統性開展碳盤查等數據質控工作。實施碳配額動態盈虧分析，做優碳排放履約與碳資產管理工作，多措并舉降低履約成本，實現碳資產保值增值。有條件的企業要使用數字化手段管碳。
低碳水泥成為主要減碳途徑
水泥行業既是國民經濟的重要基礎產業，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點領域。深入挖掘節能降碳潛力已成為行業發展重點任務。
技術是實現行業減碳的重要手段，水泥企業納入全國碳市場與低碳技術發展也有密切的關聯。閆浩春表示，當前，水泥企業面臨的碳成本主要包括直接排放履約成本及低碳技術改造成本。以全國碳市場為例，若按當前碳價約60—80元/噸CO?計算，單家企業年度碳成本可能達數百萬元至數千萬元，占生產成本約3%—8%。碳約束將顯著壓縮利潤空間，尤其是中小型高耗能企業，部分企業利潤降幅或超10%。通過納入全國碳市場將加速行業整合，推動企業采用替代燃料、碳捕集等技術，倒逼落后產能退出，同時能夠提升行業集中度和低碳轉型速度。
姜雨生也表示，低碳技術投資需求與碳價格相關，也是全國碳市場作為市場調節重要因素。當企業減排的成本大于可能在全國碳市場的收益時，企業就沒有動力去做減排的投資，反之企業就會采用低碳技術投資獲得更多的全國碳市場收益。
葉家元向21世紀經濟報道記者介紹，結合實際情況，我國水泥工業未來碳達峰與碳中和技術途徑主要有4種。
一是低鈣熟料與低碳水泥。實施熟料低鈣化技術并開發無熟料/少熟料膠凝材料等低碳水泥，可有效降低熟料生產的石灰石消耗量，從而有效降低原料碳的排放。相比普通硅酸鹽水泥熟料，新型低鈣熟料體系的燒成溫度可降低100℃，石灰石消耗量減少20%，二氧化碳減排約30%;無熟料/少熟料膠凝材料主要以硅鈣鋁質固體廢棄物為主要原料，熟料用量少，其二氧化碳減排可高達90%以上。
二是替代燃料。通過提高替代燃料的使用比例來降低水泥生產的煤炭消耗。依托國內垃圾分類政策的逐步推行，研發替代燃料預處理技術與裝備以及多源型替代燃料的綜合處理與應用技術，力爭在2030年水泥行業的燃料替代率達到15%，2060年達到70%以上。
三是全氧燃燒耦合碳捕集技術及利用。全氧燃燒技術以氧氣替代空氣助燃，避免空氣帶走大量熱量，并將煙氣中二氧化碳濃度提升到80%以上。高二氧化碳濃度煙氣可直接封存利用，也可進一步捕集提純。其中，利用高二氧化碳濃度煙氣直接制備碳化建材制品技術，將是二氧化碳利用技術的重要方向。
四是清潔能源利用。氫能、二氧化碳加氫合成氣以及太陽能等清潔能源煅燒熟料等顛覆性技術，可能促進水泥生產工藝的大變革，進而顯著降低整個流程的二氧化碳排放。2060年，使用替代燃料和清潔能源(如氫能等)將實現100%替代化石燃料。
“據預測，在上述減碳技術的共同作用下，我國噸水泥二氧化碳排放量于2030年可控制在440kg以下，到2050年可進一步降低到270kg以下(較當前水平降低約50%)。2060年，碳捕集與利用技術的全面實施，我國水泥工業基本可實現碳中和。”葉家元表示。
葉家元認為，第一種途徑中的低碳水泥，即水泥中少用熟料，這是當前企業最容易實施且成本最低的。不過，目前低碳水泥尚未有明確的定義，要準確評估其當前規模及未來發展趨勢存在一定的困難。需要指出的是，適于低碳水泥特性的標準體系亟待建立和完善。此外，第二種途徑的替代燃料也是當前企業在努力實施的方案，但要投入較多成本，且要取決于燃料供應等環節。四種技術均具有廣闊的發展前景。為實現碳中和目標，僅依賴單一技術手段難以達成，必須采取多技術的綜合應用策略。
來源：21世紀經濟報道
水泥行業發展現狀
當前，水泥行業處于復雜多變的發展環境中，面臨著諸多機遇與挑戰。
1.政策導向明確
在全球綠色發展浪潮下，歐盟碳邊境調節機制(CBAM)、美國清潔競爭法案(CCA)等國際貿易政策相繼出臺，針對水泥等高碳產品設置貿易壁壘，若水泥企業不能有效降低碳排放，其產品在國際市場上將面臨高額稅費，這促使全球水泥企業重視并提升碳排放管理水平。
國內方面，中國生態環境部發布《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥行業工作方案》，要求水泥企業定期、如實公開碳排放數據并接受嚴格監管，同時積極推動 CCUS(碳捕集、利用與封存)技術示范，部分大型水泥企業已率先開展試點。地方層面也積極響應，如湖北省出臺能源計量轉換標準等技術規范，推動碳排放數據精準化、透明化。
2025 年，水泥行業正式被納入全國碳市場，配額分配基準從 0.82tCO?/t 熟料降至 0.75tCO?/t 熟料，迫使企業通過技術改造、優化生產流程等方式減少碳排放以適應更嚴格的碳市場規則。
2.市場格局分化
2023 年全球水泥產量約 42 億噸，中國產量達 21.3 億噸，占比超 50%，穩居全球首位，印度、越南等新興市場國家產量增長迅速。全球前十大水泥企業市場份額總和已達 40%，且隨著行業內并購重組、技術整合等活動，集中度呈持續上升趨勢。
但中國作為水泥生產大國，產能過剩矛盾尤為突出，2023 年產能利用率僅在 52% - 59% 區間，遠低于國際合理水平，長期以來去產能政策進展緩慢，部分地區違規新增產能，導致產能結構性過剩問題持續惡化，從區域分布來看，經濟發展較慢、基礎設施建設趨于飽和的地區產能過剩現象更為嚴重，而經濟快速發展、基建需求旺盛的地區產能相對緊張，但總體仍供大于求。
在需求方面，2023 年中國受房地產市場深度調整影響，投資大幅下滑 10.6%，水泥需求受到嚴重拖累，產量同比下滑 5%，不過基建投資增長 4.4% 在一定程度上緩沖了需求下降幅度，隨著 “十四五” 規劃收官年部分重大項目集中推進，短期內水泥需求得到一定支撐，但長期看房地產市場低迷仍將持續影響需求;印度政府計劃在 2030 年前投資 1.4 萬億美元用于基礎設施建設，預計將推動水泥需求以每年 6%-8% 的速度增長，東南亞的越南、印尼等國家城市化進程加速，水泥需求保持旺盛;非洲地區人均水泥消費量僅 100kg，與全球平均 600kg 水平相差甚遠，尼日利亞、埃塞俄比亞等國家基礎設施建設需求大，但本土水泥產能嚴重不足，對進口水泥依賴程度較高，未來隨著非洲基礎設施建設推進，水泥市場增長潛力巨大。
3.技術創新加速
在傳統減排技術方面，余熱發電技術通過回收水泥生產過程中的余熱轉化為電能，實現能源梯級利用，降低企業對外部電力依賴，新型干法工藝不斷改進，優化水泥窯燃燒過程、物料輸送系統等，進一步降低單位產品能耗。
使用生物質燃料、廢棄物等替代煤炭可降低碳排放，雖然目前全球水泥行業替代燃料占比平均僅 5.6%，但歐洲領先企業替代燃料率超 50%，德國部分企業甚至高達 70%，中國海螺水泥在部分工廠實現 30% 的替代率，噸熟料煤耗降至 98kgce。通過在水泥生產中摻加礦渣、粉煤灰等混合材減少熟料用量可降低碳排放，但因混合材性能差異大，存在技術標準不統一、產品質量不穩定等問題，限制了該技術大規模推廣。
新興技術探索也取得進展，挪威 HeidelbergCement 的 “Brevik” 項目采用胺吸收法，成功實現每年捕集 40 萬噸 CO?，2024 年投入運營，在歐盟資助 50% 的情況下成本降至 50 歐元 / 噸，美國 Svante 與 CEMEX 合作開發固體吸附技術，能耗降低 30%，中國除海螺、青州中聯等企業開展 CCUS 項目外，華新水泥在湖北開展鈣循環技術試點，捕集成本約 400 元 / 噸，政府補貼覆蓋 60%，但目前 CCUS 項目普遍存在規模較小(5 萬 - 20 萬噸 / 年)、成本高、技術成熟度低等問題，距離大規模商業化應用仍有較長路要走。
高貝利特水泥、堿激發材料等低碳水泥品種研發取得一定成果，但因缺乏統一產品標準，長期性能(如耐久性、穩定性等)有待進一步驗證，導致商業化推廣進程緩慢。
4.碳信息披露仍需加強規范
在 A 股上市的水泥企業中，僅有 37.5% 披露溫室氣體排放總量，且范圍 3 排放(供應鏈)數據普遍缺失，關聯企業中重點排放單位披露率相對較高，達 77.2%，但不同企業數據口徑不一致，使得數據可比性和參考價值大打折扣，不利于行業整體碳排放情況準確評估與分析。
國內《企業環境信息依法披露管理辦法》強制重點企業披露碳排放相關信息，但在實際執行過程中，部分企業對政策理解不到位、重視程度不足，存在披露內容不完整、數據不準確等問題，同時監管部門監督檢查力度和處罰措施有待進一步加強，以確保政策有效執行，提高行業碳信息披露標準化和透明度。
5.成本與投資壓力增大
CCUS 項目前期投資巨大，單個項目投資額可達數億元，且運營成本居高不下，如化學吸收法等常用技術能耗較高，運行成本遠高于傳統水泥生產工藝，制約了該技術在行業內的推廣應用，傳統減排技術的升級改造同樣需要大量資金投入，對企業資金實力提出較高要求。
全球水泥行業若要實現 2℃情景下的減排目標，據估算需追加投資 1760 - 2440 億美元，僅依靠企業自身積累遠遠不夠，迫切需要政策補貼和綠色金融大力支持，在國內，水泥企業主要依賴政府科技專項補貼開展節能減排技術研發與項目建設，但補貼資金有限，難以滿足企業大規模轉型需求，企業還需積極拓展多元化融資渠道，如發行綠色債券、引入戰略投資者等。
水泥行業正處于向低碳、綠色轉型的關鍵時期。產能過剩、技術成本高、碳信息透明度不足等問題依然突出。
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