根據國家《“十四五”規劃綱要》明確提出的“支持浙江省高質量發展建設共同富裕示范區”戰略目標，浙江省出臺了《浙江省山區26 縣跨越式高質量發展實施方案(2021~2025年)》，浙江省市場監管局積極貫徹落實并制定《市場監管賦能山區 26 縣跨越式高質量發展實施方案》，為浙江省山區 26 縣(以下簡稱 26 縣)量身定制精準支持政策，大力推進檢驗檢測服務業發展，推動先進制造業與現代服務業深度融合，提升 26 縣特色產業檢驗檢測服務水平，同步推動山區人民走向共同富裕。本文通過對26 縣開展檢驗檢測能力與當地產業匹配情況走訪調研，全面了解、分析 26 縣檢驗檢測服務業整體情況，進而提出檢驗檢測服務能力建設的途徑與發展方向。
一、浙江省山區26縣基本情況
（一）26 縣特色產業概述
近兩年來，26 縣突出“一縣一業”，把握獨特的自然、文化、產業等“特色資源”，集聚市場需求，因地制宜發展特色主導產業，造血能力加快提升。遂昌金屬制品、天臺汽車零部件、青田不銹鋼、龍游特種紙、永嘉泵閥、淳安水飲料、縉云機械裝備等 7 個“一縣一業”產值超百億元。江山門業、常山油茶、龍泉五金汽配、三門橡膠、磐安中藥材、柯城區氟硅、文成農產品加工、泰順竹木制造、武義保溫杯(壺)、開化鉛筆、慶元竹木制品、景寧農產品加工、平陽家用保健電器具、蒼南針織品、仙居醫藥和工藝品、蓮都區軸承和文教制品、云和木制玩具、松陽不銹鋼無縫管等產業都已初具規模或有良好的發展基礎，其他各類產業也較以前有了長足發展。鑒于此，檢驗檢測服務應順勢跟進并為產業發展提供助力。
（二）檢驗檢測機構概況
截至 2022 年底，26 縣共有檢驗檢測機構338 家(其中國家質檢中心 2 家、省級質檢中心 15 家)，實驗室面積 55.1 萬平方米，從業人員 7051 人，擁有各類儀器設備 5.3 萬臺(套)，全年出具檢驗檢測報告 372 萬份，實現營業收入 14.9 億元。從機構性質上看，事業單位 98家，行政機關 26 家，國有企業 51 家，民營企業 163 家，國有性質機構占比 51.8%。從區域分布上看，衢州地區 108 家，麗水地區 102 家，溫州(蒼南、平陽、泰順、文成、永嘉)63 家，臺州(三門、天臺、仙居)35 家，金華(磐安、武義)20 家，杭州(淳安)10 家。從檢驗領域上看，機動車檢測機構 75 家，占比 22.2%;生態環境檢測機構 61 家，占比 18.0%;建筑工程或建筑材料機構 57 家，占比 16.9%;其他還有食品、水質、衛生疾控、公安刑事技術等領域。檢測能力主要集中在涉及民生安全保障領域。
（三）檢驗檢測機構改革發展情況
根據國務院辦公廳《關于整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》精神，26 縣采取“分類整合、穩步推進”的方式開展了檢驗檢測機構整合改革，主要方式有以下三種：一是同部門整合，即在同一部門內，對原有資源進行優化、整合、重組。如麗水市以市質檢院為基礎，整合市計量院、市標準化院、市食藥院等，組建綜合性的麗水市質量檢驗檢測研究院，大幅度提高了檢驗機構綜合檢測能力，擴大了檢測領域。衢州市以市食品藥品檢驗所為基礎，整合相關資源重組的衢州市食品藥品檢驗研究院也取得了成功。二是跨部門整合，即將不同部門分管的同類型機構進行整合。如衢州市對交通、住建、市場監管等部門建工建材類檢測領域進行跨部門整合，成立衢州市智信工程管理集團有限公司，專業檢驗檢測實力全面增強。同時，縣(區)事業型檢測機構大多數都實現了跨部門整合。三是轉企改制，即各地根據公安部、原國家質檢總局《關于加強和改進機動車檢驗工作的意見》精神，有序推動市、縣機動車安檢機構與公安部門脫鉤，實現企業化運營。同時，交通運輸、住建等部門所屬事業性質的檢測機構也都已經完成企業改制。通過改革，2022 年事業性質檢測機構同比減少了 3 家，檢驗檢測能力參數同比增加 9.0%，研究生及以上學歷人員同比增長 3.6%，儀器設備原值同比增長 4.4%;機構職能不斷優化，職責關系更為明晰，檢驗檢測資源集聚效應明顯，核心競爭力逐步提升，取得了顯著成效。
二、存在問題與不足
（一）總體規模偏小，未形成發展合力
目前浙江省共有各類檢驗檢測機構 2555家， 業 務 收 入 已 突 破 315.3 億 元， 而 26 縣的檢驗檢測機構 338 家，僅占全省總數量的13.2%;從業人員僅占全省的 8.4%，營業收入僅占全省的 4.7%;人均營收 21.2 萬元，比全省平均營業收低了 16.4 萬元;機構戶均營業收入 449.9 萬元，比全省戶均營業收入低了907.5 萬元。年收入過億元的機構目前只有 1家，規模以上機構(營收 1000 萬元以上)只有 25 家，僅占全省規模以上檢驗檢測機構總數的 4.0%;實現收入 7.2 億元，僅占全省規模以上機構總收入的 2.7%。26 縣檢驗檢測機構整體數量和營業收入水平與全省平均水平存在較大差距。
（二）技術能力不高，服務產業能力不強
26 縣檢驗檢測機構技術人員技術能力相對偏弱，研究生及以上學歷人員 297 人，占比4.2%，戶均只有 1 人，比全省戶均少 2 人;高級技術職稱人員 794 人，占比 11.3%，戶均 2 人，比全省戶均少 2 人，尤其是缺乏高素質的管理型、技術型、經營型人才和行業領軍人物。同時，發揮檢驗檢測技術優勢促進產業技術創新的能力相對不足，服務地方產業發展的能力有待進一步提高。
（三）市場化程度不高，行業壁壘仍然存在
26 縣 國 有 性 質 檢 驗 檢 測 機 構 占 比 為51.8%，比全省高 14.5%。部分行業雖允許社會資本進入，但壁壘仍然存在。某些行業除需檢驗檢測機構市場準入的門檻外，還需具備行業管理部門批準的資質，如交通運輸部門有“公路水運工程試驗檢測機構等級評定”、水利部門有“水利工程質量檢測單位資格認定”、農業農村部門有“農產品質量安全檢測機構考核”等，資格許可對行業市場的良性發展構成了較大的阻礙。
（四）支撐產業能力不足，檢測能力短板明顯
26 縣檢驗檢測能力主要集中在常規檢測領域，例如機動車安全檢測、建筑建材、生態環境、衛生疾控、食品農產品等，其省級中心、市縣級機構的產業檢驗檢測能力并不能完全覆蓋區域內的特色產業，在設施、設備、專業人才等各方面都存在一定不足，例如竹木制造產業、鉛筆產業、橡塑產業、醫藥等領域目前無配套的屬地檢測機構，部分檢測領域雖然有相關的檢驗能力，但機構檢測能力不能覆蓋全部檢測項目。
三、推進 26 縣檢驗檢測能力
針對 26 縣標志性產業和區域特色塊狀產業發展的多樣性需求，必須進一步厘清檢驗檢測服務的公益性和經營性職責，通過“補短板、提能力、促整合、強支撐”等多種舉措，新建一批、整合一批、提升一批，大力推進 26 縣檢驗檢測高技術服務業快速發展，為產業發展提供強有力的支撐。
（一）全面優化營商環境，激發市場活力
清理不利于檢驗檢測市場健康發展的政策文件，優化簡化行政許可流程，推動聯合審批合作機制。一是保障傳統產業檢測能力。聚焦傳統產業，如江山的消防產品、常山的山茶油產業、永嘉的教玩具等領域，推進產業發展與檢驗檢測同步規劃，加大政府對基礎性產業的檢測能力建設，對傳統產業的檢測能力予以保障。二是堅持深化改革。堅定不移推進經營性檢驗檢測機構市場化改革，加強行業治理體系和治理能力現代化建設，破除制約行業發展的體制機制障礙，持續優化市場化、法治化、國際化營商環境。三是堅持市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結合，激發各類市場主體活力，增強檢驗檢測行業發展內生動力，提高經濟質量效益和核心競爭力。四是引進優質檢測資源。在地方特色產業集聚的基礎上，通過引進優質檢測資源，為地方產業提供檢測服務，促進地方特色產業高質量發展。五是探索“1+N”審批。深入推進檢驗檢測“一件事”改革，完善行業準入正面清單和負面清單。優化行政審批流程，試點開展以檢驗檢測機構資質認定為核心，有關部門聯合審查的“1+N”資質認定網上審批新模式，減輕檢驗檢測機構評審負擔，實現一次評審核發多張證書。
（二）全面深化機制改革，實現跨越發展
加強 26 縣國有屬性檢驗檢測機構整合融合，推進市場化檢測機構轉企改制，做大做強檢驗檢測機構。一是借鑒成功經驗。充分借鑒“同行業整合、跨部門整合、跨區域整合、股份制融合”等成功經驗，加大整合力度，并探索“跨區域整合、股份制融合”等方式，整合政府及國有實驗室組建綜合性檢測機構，不斷做大做強檢驗檢測機構，增強市場競爭力。二是加快轉企改制步伐。進一步推動市、縣機動車安檢機構與公安部門脫鉤，實現企業化運營;推動交通運輸部門下屬事業單位和住建部門下屬質監站試驗室轉企改制，逐步實現“政改企、企轉股、股上市”，進一步激發企業活力。三是開展精準幫扶。圍繞產業共性技術需求，為中小企業和創業者提供標準、計量、檢驗檢測、認證認可等技術咨詢服務，組織檢驗檢測科技人才進駐重點企業，以解決質量問題為目標，實施“單兵式”精準對接幫扶，助力企業技術創新，幫助企業破解發展中的技術難題。四是建設高技能人才梯隊。建立以學校、企業和社會組織共同參與的多層次、全方位質量職業教育體系，梯隊培養檢驗檢測高技能“工匠”人才和高端質量人才隊伍。
（三）全面加強結對幫扶，推進山海協作
加強省屬機構和山區機構結對幫扶，沿海機構和山區機構協作發展，迅速補齊山區機構能力短板、缺陷，提升專業化技術能力。一是加強技術指導。加大對檢驗檢測機構技術指導，組織開展能力驗證、能力比對等活動，提高山區檢驗檢測機構的檢測能力。二是加強行業監管研究。加強檢驗檢測行業監管科學研究，省局加大山區各類檢驗檢測技術人才專家庫的建設，選派專家對縣級基層監管人員進行專業培訓，提升基層隊伍的監管能力水平。三是構建機構結對幫扶機制。構建大中型綜合檢驗檢測機構對縣級小型機構結對幫扶機制，提供專業人才和技術結對幫扶，暢通企業檢驗檢測通道，建立全面完整的檢驗檢測能力。四是探索創建聯合實驗室。發揮省屬檢驗檢測機構的專業技術優勢和山區機構的場所、市場優勢，建設聯合實驗室，如省輕工院對接蒼南，方圓檢測對接龍游縣、遂昌縣、松陽縣等，服務當地特色產業。五是推進人員互動交流。省級機構下派專家駐點幫扶，定期組織人員培訓，形成人員交流機制，同時縣級機構派專業技術骨干赴省級機構交流學習。六是共享先進儀器設備。建立大型儀器、尖端儀器等設備共享機制，利用省屬機構儀器設備的資源優勢服務山區經濟社會發展。
（四）全面緊扣產業發展，強化能力提升
緊扣 26 縣標志性產業和區域塊狀產業發展需求，以“國家中心建設為龍頭、省級中心建設為支撐、縣級機構能力提升為基礎、外部技術機構為補充”，建設一批高質量的檢驗檢測機構，提升檢驗檢測服務產業的能力。
一是抓龍頭。以國家中心建設為龍頭，帶動質檢中心能力建設。如依托浙江省山茶油及食用植物油質量檢驗中心(常山)，籌建山茶油及食用植物油國家質檢中心;依托浙江省消防產品質量檢驗中心(江山)，籌建消防產品國家質檢中心等。二是強支撐。以省級中心建設提升為支撐，結合教玩具、特色農產品、橡塑等產業發展，建設完善省教玩具產品質量檢驗中心、省級“浙八味”檢測中心、省橡膠制品質量檢測中心(三門)等。三是重提升。以縣機構能力提升為基礎，圍繞當地特色產業提升檢測能力水平，重點培育特色產業產品的檢驗檢測能力。四是創特色。以重點實驗室建設為補充，充分發揮溫州、臺州、麗水、衢州等市級機構相關專業領域的能力覆蓋特色產業，提升服務水平。鼓勵特色產業龍頭企業內部實驗室申報實驗室認可或成立第三方檢驗檢測機構，如依托巨化集團檢測中心等龍頭企業載體，發揮企業人才、設備等優勢，進一步提升氟硅鈷檢驗能力，打造氟硅鈷產品檢驗檢測重點實驗室。
（五）全面強化資源整合，培育行業龍頭
強化 26 縣檢驗檢測機構資源整合融合，引進龍頭檢測機構，培育檢測行業品牌，加快數字化轉型。一是強化政策保障。完善出臺相關促進檢驗檢測行業高質量發展方面的政策激勵和支持，從重大項目引進、工作場地保障、設備投入補貼等十方面給予企業政策獎支持。二是強化引進培育。著力加強國內檢驗檢測行業龍頭引進、檢驗檢測產業集聚培養，出臺績效獎勵政策，激勵優秀的檢驗檢測機構做優、做精、做強，鼓勵外資檢驗檢測機構及國內龍頭檢驗檢測機構在山區設立分支機構。三是深化市場化改革。支持檢驗檢測認證機構從提供單一檢測或認證服務向科研創新、標準研制、公共服務等綜合型機構轉變。四是鼓勵品牌建設。完善檢驗檢測認證行業品牌培育、知識產權保護政策和機制;參與省、市、縣政府質量獎創建和評選，創建浙江省檢驗檢測服務業行業領跑者機構(實驗室)，加快形成行業品牌。五是加快數字轉型升級。推動檢驗檢測認證與互聯網、人工智能、大數據、區塊鏈技術融合發展，引導檢驗機構入駐“浙里檢”，促進檢驗檢測行業數字化轉型升級。
（六）全面加強監督管理，規范檢驗行為
在“放管服”的改革要求下，降低市場門檻的同時，還應加大對檢驗檢測機構事中事后監管的力度，對那些鋌而走險、肆意妄為的檢驗檢測機構加大處罰力度。一是建立政府部門協同治理機制。以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網 + 監管”為基本手段，加強各行業管理部門間互聯互通和監管協作。二是健全行業自律機制。嚴格落實檢驗檢測機構主體責任，鼓勵機構通過公開聲明、誠信承諾等方式接受社會監督。三是強化社會監督。加強檢驗檢測投訴舉報處理和信息反饋，做到有訴必應、有案必查、有查必果，進一步提高投訴舉報處理實效。
充分采用信用監管和聯合懲戒等措施增加檢驗檢測機構失信成本，增強檢驗檢測機構的誠信意識，確保出具檢驗檢測數據和結果的“公正、準確、可靠”，促進檢驗檢測市場健康有序發展，切實為社會經濟發展保駕護航。
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