2020年9月，中國提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”的目標。國務院在2021年2月印發《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》，其中強調健全循環發展經濟體系的重要作用，提出加快發展壯大農業、林業、服務業循環經濟，構建廢舊物資循環利用體系以及提升產業園區和產業集群循環發展水平。
國際上，2019年12月11日歐盟委員會發布《歐洲綠色協議》(European Green Deal)也稱“歐洲綠色新政”，其后一攬子計劃(Fit for 55)于2021年7月14日發布，旨在通過系統性調整氣候和能源法案，實現以1990年為基準年，到2030年減排55%的氣候雄心。在“一攬子計劃”中，目前已發布并生效歐盟排放交易體系(EU ETS)、可再生能源指令(RED)、循環經濟行動計劃(Circular Economy Action Plan)、航運燃料法案(FuelEU Maritime)、基礎設施替代燃料法案(Alternative Fuels Infrastructure Regulation)、能源稅收指令(Energy Taxation Directive)等十幾項法案。需要特別指出的是，2023年11月20日發布的RED第三版，將2030年歐洲可再生能源使用率目標正式確定為至少42.5%，并努力達到45%，交通領域使用率至少達到29%。該目標遠超2018年發布的RED第二版中的32%和14%。同時，在交通領域歐盟不斷推進先進燃料的應用，加強生物質垃圾能源化利用，使其生產的生物燃料減排比例可多倍核算，進而獲得相關政策激勵，例如碳稅減免。RED第三版要求先進燃料和非生物來源的可再生燃料(RFNBO)比例在2030年至少達到5.5%。該項指令明確采信自愿性認證制度，例如將國際可持續碳認證(ISCC)作為市場監管手段。此外，以蘋果、亞馬遜等為代表的國際采購商也采信ISCC認證作為供應鏈管理工具之一。
一、國際可持續碳認證介紹
（一）基本情況
ISCC認證最早在2006年由德國政府批準啟動。于2010年獲得德國聯邦農業和食品局(BLE)的認可，成立ISCC協會并頒發首張ISCC EU證書。2011年獲得歐委會認可滿足RED第一版指令對生物燃料的認證要求;2017年至2019年獲得澳大利亞、日本、荷蘭各國政府的采信，在全世界范圍內推廣。期間，同步開發ISCC PLUS，應用于歐盟以外的燃料市場和非燃料領域循環經濟認證，于2019年頒發第一張高分子循環材料的認證證書。2020年，適用于航空燃料領域的國際航空碳抵消和減排計劃ISCC CORSIA獲得國際民航協會(ICAO)批準并開始頒發證書;近年ISCC不斷擴大市場覆蓋范圍，如可持續航運燃料(SAF)、RFNBO、再生塑料、再生建材等。
截至2023年12月29日，根據ISCC官網發布數據，已頒發各類ISCC證書52619張，其中有效證書10249張，包括EU證書6426張、PLUS證書3731張、CORSIA證書85張、日本地區證書7張。
ISCC認證主要分為三大類：ISCC EU認證適用于歐盟范圍內，應用于運輸、電力、供暖和冷卻的可持續燃料，證明其符合RED中可持續性及溫室氣體減排量要求;ISCC PLUS適用于自愿性或受監管的市場，包括應用于歐盟外(如日本、澳大利亞)的能源和生物質燃料、工業領域應用以及食品和飼料市場;ISCC CORSIA適用于國際民航組織國際航空碳抵消和減排計劃(CORSIA)規定下的可持續航空燃料，證明其符合CORSIA中可持續性及溫室氣體減排量要求。
ISCC EU和ISCC PLUS都發布了認證材料清單，其清單主要依據RED法令中的附錄九及歐盟各成員國生物燃料相關政策制定。常見的原材料包括油菜籽、棕櫚樹等農林作物、地溝油、妥爾油等廢棄物和加工殘留物、秸稈、稻殼等農林作物殘留以及可再生電力及工業捕集的CO2等非生物質原料。材料清單可涵蓋所有歐盟成員國及英國認可的廢棄物/殘留物，并與當地循環經濟政策掛鉤，例如荷蘭實施循環經濟碳減排量雙倍核算激勵。
ISCC旨在促進多方對話，加強ISCC市場影響。從組織架構上，由ISCC協會、ISCC理事會、ISCC委員會、ISCC 系統有限公司組成。ISCC協會是會員制，會員單位有與循環經濟相關的生產、貿易、物流、零售企業，以及非政府組織、政府部門、科研院所等。由各方選舉代表成立ISCC理事會，有主席、副主席和6位分別代表不同利益群體的成員，負責ISCC運營的戰略方針制定和制度運行監管，以及4個區域委員會(歐洲、拉丁美洲、北美、東南亞)和6個技術委員會(固體生物質、廢物、殘渣和先進低碳燃料、循環經濟和生物經濟、SAF、RFNBO、可持續船用燃料)的管理。ISCC系統有限公司(ISCC System GmbH)負責制修訂標準認證制度和監管認證機構。從商業模式上，ISCC針對協會會員、認證主體、認證機構和零售商使用證書標識、宣傳標識和品牌標識形成差異化收費機制。
ISCC在遵循RED要求的基礎上與國際先進制度體系對標，形成涵蓋六大原則的標準體系，分別是原則1土地利用性質，原則2~6包含環境保護、安全生產、人權和勞動者權益、土地權利、良好實踐和持續改進等內容。
ISCC認證必須每年重新認證，證書有效期為12個月。認證流程、審核過程、認證材料的交易過程全部數字化，與歐盟數據庫對接。需要說明的是，針對高風險供應鏈企業，根據風險等級分析，還需額外增加1~2次監督審核。
（二）制度特點
ISCC認證制度主要有四方面特點：原料可持續性保證、監管鏈追溯科學、溫室氣體(GHG)減排閾值要求高以及全過程監管數字化程度先進。
第一，原料的可持續性保證體現在廢棄物產生過程、認證原料和中間品，以及產品清單、土地紅線、社會和環境治理的六大標準原則上。
第二，監管鏈追溯科學體現在證書和可持續聲明傳遞上。有關材料屬性發生變化的產品，采用質量平衡法、能量守恒法、示蹤法等追蹤不同合同批次產品的質量或能量進行。
第三，GHG減排閾值要求高。在ISCC EU中燃料的全生命周期碳排放和最后環節的減排量計算認證屬于強制性要求，RED規定生物燃料需產生65%減排能力屬于相對較高產業水準。
最后，數字化程度先進。ISCC針對認證流程，從申請注冊、審核開展、證書頒發全環節實現數字化。同時，認證主體和機構需在歐盟RED數據庫注冊并上報認證材料的量和在不同交易主體的傳遞信息。
二、對我國循環經濟產業的影響
從世界各國領導人的氣候倡議、氣候戰略合作伙伴和以歐盟為代表的氣候雄心政策體系，以及日趨多樣、不斷更新的國際性可持續發展領域標準認證制度到中國“雙碳”戰略，ISCC等制度對我國企業的經營理念、競爭格局和技術革新等方向均產生了影響。
（一）經營理念
受歐美國家的氣候政策影響，目前出口企業管理層認識到可持續發展是將來市場競爭的必然，已著手內部設立可持續發展部門，負責深入研究規則、實施認證等工作，目的在于保證貿易和產品的綠色溢價能力。同時也應看到，涉及碳排放的各類制度或單一指令法規涉及的計算方法、參數選擇、證據提供、邊界確定、罰則依據和計算邏輯等也存在不協調或不明確的問題，而且目前規則解釋權仍在歐美國家，導致我國企業被動。
此外，按照不同歐盟指令要求，企業需向歐盟不同制度數據庫上報數據。以航運燃料為例，船運企業需按照RED要求，上報燃料采購合同編號、合同主體、產品批次號、采購量、溫室氣體計算參數取值和計算結果，并簽字確認。按EU ETS要求上報碳數據監測計劃、排放報告等，內容涉及船舶名稱、國際海事組織識別號、船舶能效技術指標、船運企業信息、航行信息、排放源信息、燃料消耗數據及排放因子等，還須按《關于在海上運輸中使用可再生和低碳燃料法規(FuelEU Maritime)系統上報船上船舶燃料溫室氣體排放強度及連接岸上電源(OPS)或零排放技術的應用信息，這種多重上報對出口企業帶來了數據安全的風險，也增加了管理成本。
（二）競爭格局
中國堅持對外開放的基本政策，當前以可持續發展為工具的國際競爭格局已經形成，主要表現在：
第一，日趨嚴格的可持續發展法規和標準體系將逐步淘汰高耗能高排放行業企業。例如獲得ISCC EU認證的燃料才被允許進入歐盟市場，根據EU ETS法案第2.5條，航運公司未按時足額繳納碳配額將被實施罰款或不允許進港的嚴厲處罰。
第二，在戰略合作伙伴和與客戶的未來合作綁定也需要有綠色供應鏈背書。這意味著企業需要與具有可持續采購認證的供應商建立合作關系，確保原材料的可追溯性和環境友好性。例如亞馬遜平臺優先選擇通過ISCC PLUS等認證的產品;巴斯夫、科思創等大型化工巨頭也在影響產業鏈采信ISCC制度來優化和投資客戶。
（三）技術革新
碳達峰、碳中和實現很大程度上依賴于降碳負碳技術的持續研發。例如航運巨頭馬士基等下游買方采用以ISCC等認證工具激勵船運減排市場不斷創新，可再生甲醇產品熱度空前，但市場仍在選擇經濟性最好、降碳潛力最佳的原料結構和工藝路線。目前，參與技術挑戰的企業有從事環境工程的企業、電力企業、石化企業、能源企業、船運企業自身等。
三、啟示與建議
由ISCC制度影響可見，當前國際上種類多樣的“關稅”與“非關稅”貿易壁壘已經對我國企業產生影響，我國應盡快從“適應規則”到“利用規則”“建立規則”轉變。在循環經濟產業，應盡快建立覆蓋全產業鏈的標準認證制度并促進國際互認，以服務和保障產業發展。
第一，選擇受國際法規影響大的行業先行試點標準認證制度，例如航運業、航空業、燃料電池等產業。制度搭建時，需充分考慮國際制度特點，體現經濟、社會、環境各方面可持續性，為推動制度互認對話奠定基礎，如建立產銷監管鏈追溯方法和基于生命周期的碳排放量計算方法。
第二，形成政府與技術機構的聯動合作模式。在國際性聯盟或標準認證制度中，重點以政府戰略方針推動，組織與歐盟委員會等政府代表就數據安全問題達成原則性一致;支持有能力的技術機構加入國際性雙多邊標準認證工作網絡中，針對有基礎、有能力、有條件的本土認證機構，從政策、金融等多方向提供對其海外機構的支持，充分發揮技術優勢，在國際舞臺擴大“朋友圈”。
第三，發揮央企在重點領域的關鍵地位、引領作用。央企帶頭開發并采信我國自主認證制度，優先選擇本土機構，互相支持，共同實現國際化發展。借助國際論壇、政策發布、行業座談等渠道，展示良好實踐案例，共同提升中國標準認證制度的國際競爭力。
最后，基于項目、培訓、國際交流等形式，從不同途徑考察并培養產業發展和國際標準化領域人才，形成一批“又紅又專”的高素質人才隊伍。
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