一、“雙隨機、一公開”是什么?
2015年8月5日,國務院辦公廳發布了《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》,要求在政府管理方式和規范市場執法中,全面推行“雙隨機、一公開”的監管模式。
雙隨機是指在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員;一公開是指將抽查情況及查處結果及時向社會公開。
二、操作邏輯
三、實施目的和意義
實施目的:
一是為了深化“放管服”的改革,創新政府市場監管方式,規范市場監管執法行為;二是為了減輕企業負擔,避免多個執法部門頻繁上門檢查,加重企業負擔;三是為了提高監管效率,以隨機抽樣的方式實現監管領域檢查的全覆蓋;四是為了優化營商環境,建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制,抽查情況及查處結果及時向社會公開,接受社會公眾監督。
實施意義:
對政府而言,實施“雙隨機、一公開”監管將有力推動政府職能轉變,以“列清單”“適度查”等具體措施,防范了監管部門對市場活動的過度干預;建立“雙隨機”抽查機制,提升行政執法的規范性、可靠性;依托“一公開”機制,將抽查結果納入市場主體的社會信用記錄,加快我國監管信息系統建設,助力克服市場監管的“信息瓶頸”。
對市場主體而言,“雙隨機、一公開”監管的全面推行,將極大減輕企業負擔,激勵企業形成自我約束,注重提高企業信用水平,營造市場主體“知信、守信、用信、增信”社會氛圍,推動全社會信用體系建設。
四、“雙隨機、一公開”的抽查檢查方式
按抽查參與部門,可分為單部門抽查和跨部門聯合抽查;
按實際檢查方式,可分為現場檢查、書面檢查、網絡檢查、委托專業機構檢查等方式
三、實施目的和意義
實施目的:
一是為了深化“放管服”的改革,創新政府市場監管方式,規范市場監管執法行為;二是為了減輕企業負擔,避免多個執法部門頻繁上門檢查,加重企業負擔;三是為了提高監管效率,以隨機抽樣的方式實現監管領域檢查的全覆蓋;四是為了優化營商環境,建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制,抽查情況及查處結果及時向社會公開,接受社會公眾監督。
實施意義:
對政府而言,實施“雙隨機、一公開”監管將有力推動政府職能轉變,以“列清單”“適度查”等具體措施,防范了監管部門對市場活動的過度干預;建立“雙隨機”抽查機制,提升行政執法的規范性、可靠性;依托“一公開”機制,將抽查結果納入市場主體的社會信用記錄,加快我國監管信息系統建設,助力克服市場監管的“信息瓶頸”。
對市場主體而言,“雙隨機、一公開”監管的全面推行,將極大減輕企業負擔,激勵企業形成自我約束,注重提高企業信用水平,營造市場主體“知信、守信、用信、增信”社會氛圍,推動全社會信用體系建設。
四、“雙隨機、一公開”的抽查檢查方式
按抽查參與部門,可分為單部門抽查和跨部門聯合抽查;
按實際檢查方式,可分為現場檢查、書面檢查、網絡檢查、委托專業機構檢查等方式。
五、檢查內容
具體的檢查內容與被檢查單位所屬行業及業務特性有關,一般包括以下內容 :
1.證照資質的合法性:檢查單位是否取得了必要的證照、資質,并且證照、資質是否真實、合法。
2.衛生安全和環境保護措施:檢查單位是否按照相關法律、法規要求進行衛生安全和環境保護措施,并能否提供相關證明文件。
3.職業健康和勞動保護措施:檢查單位是否為職工提供了必要的職業健康和勞動保護措施,并能否提供相關證明文件。
4.產品質量和服務質量:檢查單位的產品和服務質量是否符合質量標準和相關要求,并能否提供相關證明文件。
5.經營行為是否合法合規:檢查單位的經營行為是否符合相關法律、法規和政策要求,并能否提供相關證明文件。
6.財務會計的真實性:檢查單位的財務會計是否真實、準確、合規,并能否提供相關證明文件。
7.安全生產情況:檢查單位的安全生產情況是否符合相關法律、法規和政策要求,并能否提供相關證明文件。
8.公共衛生和治安情況:檢查單位所在區域的公共衛生和治安情況是否良好,并且檢查單位是否有安保措施和應急預案。
9.歷史遺留問題:檢查單位是否存在歷史遺留問題,如欠薪、環境污染等,并是否進行了整改。
10.相關法律法規要求的執行情況:檢查單位是否按照相關法律、法規要求進行了執行,并能否提供相關證明文件。
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