中共廈門市委人才工作領導小組關于印發《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的實施方案》的通知
市委人才工作領導小組各成員單位：
現將《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的實施方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
中共廈門市委人才工作領導小組
2024年1月17日
關于加強新時代高技能人才隊伍建設的實施方案
根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》和福建省委人才工作領導小組《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的實施意見》，結合我市社會經濟發展實際，就新時代高技能人才隊伍建設提出以下實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平總書記關于做好新時代人才工作的重要思想，深刻認識特區人才工作的重要性，聚焦高素質高顏值現代化國際化城市建設和產業轉型升級對技能人才的需求，全面實施“技能廈門行動”，從加大技能人才培養、使用、評價、激勵等方面持續發力，優化高技能人才保障機制，辦好高水平職業院校，著力發展壯大我市高技能人才隊伍。
(二)目標任務。至“十四五”末，形成較為完善的技能人才工作政策制度體系，技能人才占就業人員的比例達到35%，高技能人才占技能人才的比例達到35%，高技能人才數量、結構與我市經濟社會發展要求相適應。力爭到2035年，技能人才規模持續壯大、素質大幅提高，擁有一支能夠助力產業發展、保持競爭優勢、支撐廈門率先實現社會主義現代化的高技能人才隊伍。
二、職業教育筑基擴容行動
(三)夯實職業教育基礎作用。優化職業教育類型、院校布局和專業設置。采取中等職業學校和普通高中同批次并行招生等措施，穩定中等職業學校招生規模。允許職業學校開展有償性社會培訓、技術服務或創辦企業，所取得的收入可按一定比例作為辦學經費自主安排使用;公辦職業學校所取得的收入可按一定比例作為績效工資來源，用于支付本校教師和其他培訓教師的勞動報酬。合理保障職業學校師資受公派臨時出國(境)參加培訓訪學、進修學習、技能交流等學術交流活動相關費用。切實保障職業學校學生在升學、就業、職業發展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會。實施現代職業教育質量提升計劃，支持職業學校改善辦學條件。深化產教融合、校企合作，開展訂單式培養、套餐制培訓，探索職業院校產業學院建設，針對新興產業和未來產業，設置配套學科，建立科學的學科培養計劃和完善的人才培育機制，培養優秀的應用型高技能人才，助力打造廈門“4+4+6”現代化產業體系。對每年向本市企業輸送技能人才達到一定數量的職業院校，探索根據輸送人才數量、層級、專業給予院校獎補，有關資金從就業補助資金中列支。
(四)打造高水平師資隊伍。加強“雙師型”教師隊伍建設，在廈門技師學院設立“雙師型”教師培養培訓基地，服務全市院校教師，根據專業特點開展定制化培養。引導院校組織教師以系部為單位每學期至少開展1次下企業調研實踐活動，支持院校邀請企業技術專家講學，開辦生產技術講座，將行業新技術、新工藝引入校園中。繼續完善我市技工院校一體化課改專業數字化資源建設，通過公辦支援民辦的方式加快民辦院校一體化課改進度。
(五)大力發展產業技工教育。建立以“1(廈門技師學院)+X(民辦技工院校)”模式為基礎的廈門市技工教育聯盟。統籌利用全市技工教育資源，加強公辦院校與民辦院校之間的合作發展。探索職業教育長學制貫通培養模式。推動我市技工院校與技師學院有序銜接，采用分段培養或聯合培養的長學制貫通培養模式培養高技能人才。鼓勵我市民辦技工院校畢業生直接報考廈門技師學院高級工班，支持廈門技師學院加大高級工招生比例，招收中職院校、技工院校畢業生開展高級工以上級別培養。推動廈門技師學院提質擴容。積極推進技工院校納入職業教育統一招生平臺，促進技工教育招生工作與初中畢業生、就業困難群體等信息平臺對接，實現招生信息與教育部門同步推送。
三、技能培訓增量提質行動
(六)加大技能人才培訓力度。圍繞我市“4+4+6”現代化產業體系、高新園區產業需求、急需緊缺和重點職業(工種)，充分發揮企業培訓主體作用，構建以企業為主體、院校為基礎、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養體系，廣泛開展各類勞動者技能提升培訓、企業新型學徒制培養、重點群體項目制培訓、“揭榜掛帥”項目、馬蘭花創業培訓等補貼性培訓項目，對完成培訓的并符合補貼條件的按標準予以補貼。加大重點領域、重點企業高技能人才培養力度，將數字經濟、海洋經濟、綠色經濟、文旅經濟相關職業(工種)以及各職業(工種)技師級別以上納入廈門市急需緊缺職業(工種)目錄，按規定享受補貼上浮。
(七)推動建設技能人才培養平臺。統籌推動廈門市高技能人才培養平臺升級擴容，提高高技能人才培養能力水平，遴選一批高精尖缺行業相關龍頭企業、高等院校、職業院校和技工院校，以職業(工種)為單位加強公共實訓服務資源建設，向各類城鄉勞動者、院校、企業、社會團體提供技能培訓、技能競賽、課程研發等服務。至“十四五”末，我市建設一批技能大師工作室和示范性公共實訓基地，依托技師學院打造職業訓練院，依托區域產業園打造產業園提升中心。
(八)創新學徒制培養模式。對普通高等院校、職業院校、技工院校畢業年度在企業技能崗位實習的學生試點開展畢業年度學生學徒制培訓。培訓以實習學生所在企業為主體，參照現有企業新型學徒制模式，以專業課程或崗位實操為主，培養周期與課時數量可根據學生崗位實習時間適當調整。企業采取企校雙師帶徒、工學交替等模式培養學徒，幫助實習學生將校內理論知識轉化為崗位實操技能，使其具備從事相應技能崗位工作的基本能力。對完成培訓并通過企業實習考核、與該企業簽訂正式勞動合同并按規定繳納我市社會保險費1個月以上的學生，按中職(中級工)3000元/人、高職(高級工)4000元/人的標準給予企業補貼。
四、技能人才多元評價行動
(九)全面深化職業資格改革。健全以職業資格評價、職業技能等級認定和專項職業能力考核為主要內容的技能人才評價機制，支持各行業主管部門推動行業從業人員考取國家職業資格證書，提高從業人員持證比例，并結合實際制定補貼標準。全面推進應用型本科高校以及職業院校“學歷證書+若干職業技能證書”制度實施。支持各類所有制企業、培訓機構、職業院校、技工院校、高等院校等單位參與職業技能等級認定工作，設立職業技能等級評價機構。支持具備較為完善的技能人才認定和激勵機制的各類企業制定職業技能等級認定和晉升方案，對新招錄職工或未定級職工直接認定相應職業技能等級，對在技術攻關、技藝傳承上有卓越貢獻的職工可不受現有條件約束破格晉升。探索在國有企業和龍頭企業試點技能等級認定“預備案”，對暫無國家職業標準的職業(工種)，企業可結合行業標準建立人才評定制度，按職業技能等級認定備案模式在我市“預備案”。企業在“預備案”后可面向內部職工自主開展技能人才評定，在條件成熟后可直接轉為職業技能等級認定機構。在省級部門指導下全面實施特級技師和首席技師評聘工作，支持有條件的用人主體實施由學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構成的“新八級工”制度，指導企業建立健全特級技師、首席技師評審制度。
(十)開展臺灣地區職業資格采認試點工作。在新形勢下促進兩岸技能人才交流合作，鼓勵臺灣地區技能人才在廈門就業創業，對年滿18周歲的臺灣地區居民，持有人社部門公布的廈門市采認臺灣地區職業資格目錄清單內的水平評價類臺灣地區職業資格證書，且在廈門從事相關專業技術和技能工作的，其臺灣地區職業資格原則上按“非禁即享”原則予以直接采認，臺灣地區技能人才所持的臺灣地區職業資格經采認后，可在廈門提供專業服務，享受同等待遇。對采認清單外的臺灣地區職業資格，臺灣地區技能人才可向相關部門提出申請，相關部門將根據我市產業需要，適時對清單進行升級完善，支持更多臺灣地區技能人才來廈門就業創業。
(十一)推動技能等級認定和企業認證互通。將先進行業技術標準作為國家職業標準體系的重要補充，提高技能人才評價的針對性和科學性，實現企業認證與技能等級認定的互認互通。從行業企業中遴選一批條件成熟、資質優良、內部認證體系完善的國內龍頭企業開展“一試雙證”試點工作，即比照行業技術標準與國家職業標準，將社會認可度較高的行業證書與相應的職業技能等級證書直接掛鉤，職工通過一次考核即可同時獲得行業權威認證的能力證書和經政府備案認可的職業技能等級證書，有效提升職工考證便利性和積極性，統一人才培養標準和使用標準。
五、技能競賽練兵強能行動
(十二)做大做強職業技能競賽。加強全市技能競賽統籌協調、交流互鑒，形成以職業技能競賽、職工技術比賽、職業學校技能競賽、金磚大賽為主體，各行業技能競賽為補充的廈門市職業技能競賽體系。發揮技能競賽對技能人才的培育、引領、發現、激勵、提升等作用，常態化舉辦系統性、高規格、強保障的各級綜合賽事。進一步提高職業技能競賽的賽事影響力，對競賽理論和操作技能成績均合格，或在僅設置操作技能考核的項目中操作技能成績合格的選手，市級一類競賽可認定為高級工技能等級，市級二類競賽可認定為中級工技能等級，在競賽中取得優異成績的，根據成績最高可晉升至高級技師技能等級。對在市級一類競賽中取得第1名的我市選手，直接認定為“廈門市技術能手”并頒發證書。對接世界技能大賽和全國職業技能大賽規則技術標準，建設一批高質量、高標準的國家級、省級競賽集訓基地。探索“賽展演會”的辦賽模式。建立政府、企業和社會多方參與的競賽投入保障機制，加強競賽專兼職隊伍建設，提高競賽科學化、規范化、專業化水平。
六、技能人才貫通發展行動
(十三)拓寬技能人才職業發展通道。在每年的事業單位公開招聘中，對技能水平有一定要求的崗位可針對性設置報考要求，適當放寬學歷、年齡限制，用于招聘競賽獲獎選手、預備技師等高技能人才;從技工院校全日制高級工班、預備技師班畢業的學生，已取得相應職業技能等級證書的，可分別視同大專、本科學歷報考我市市、區屬事業單位招聘崗位。暢通技能人才與專業技術人才發展通道，符合條件的高技能人才，可參加相應系列專業技術人才職稱評審;符合條件的專業技術人才，可參加相應系列職業技能評價。技工院校中級工班、高級工班、預備技師班畢業生申報職稱評審，分別參照中專、大專、本科學歷進行認定。鼓勵專業技術人才參加技能評價，實行對應專業理論知識免試。
(十四)完善技能要素參與分配制度。引導企業運用《技能人才薪酬分配指引》，建立健全基于崗位價值、能力素質和業績貢獻的技能人才薪酬分配制度。發布企業薪酬調查信息，突出技能崗位特點，按不同行業、職業、技能等級等分類方式發布工資價位信息。設置動態調整機制，信息發布緊密對接國家職業分類大典，將更多新興職業、新業態職業納入調查范圍。引導用人單位按技能等級兌現職工薪酬待遇，在部分企業試點開展技能人才薪酬分配指導服務，企業特別是國有企業對高技能人才在學習進修、崗位聘任、職務晉升、工資福利等方面，要比照相應層級專業技術人員享受同等待遇。
七、技能人才激勵示范行動
(十五)做好高技能人才聯系服務工作。將高技能領軍人才納入市、區級黨委聯系服務專家范圍。注重依法依章程推薦高技能人才為人民代表大會代表候選人、政治協商會議委員人選、群團組織代表大會代表或委員會委員候選人。進一步提高高技能人才在職工代表大會中的比例，支持高技能人才參與企業管理。按照有關規定，選拔推薦優秀高技能人才到工會、共青團、婦聯等群團組織掛職或兼職。建立完善高技能人才休假療養制度，鼓勵支持分級開展高技能人才休假療養、研修交流和節日慰問等活動。
(十六)加大高技能人才激勵力度。對中華技能大獎獲得者、全國技術能手、國家級技能大師工作室領辦人、全國勞動模范以及其他攜帶全國先進水平技術成果產業化項目來廈落戶的，探索給予人才補貼。將中華技能大獎、全國技術能手、大師工作室領辦人、競賽優異選手等高技能人才納入我市各類人才和政府特殊津貼人員推薦認定范圍中，按規定享受對應政策。對獲得中華技能大獎、全國技術能手稱號或省級技能大獎、福建省技術能手稱號，享受國務院或省政府特殊津貼、國家級或省級技能大師工作室領辦人、獲得省部級以上勞動模范表彰的高技能人才，以及世界技能大賽國家集訓選手和全國技能大賽優秀選手，可直接通過考察的方式簡化程序招聘到與所獲技能獎項相符的事業單位崗位。將高技能人才培養納入“群鷺興廈”人才體系。探索組織“鷺島工匠”評選活動。
(十七)積極吸納高技能人才來廈留廈就業。鼓勵技工院校畢業生留廈就業，對新到我市就業的技工院校預備技師班畢業生，按規定繳納我市社會保險費3個月以上并落戶廈門的，參照享受我市新引進人才生活補貼普通本科畢業生的同等待遇。鼓勵各區根據實際情況，對與本轄區內用人單位建立勞動關系的高技能人才按標準給予就業補貼。
(十八)開展“技能之光”專項宣傳。充分利用門戶網站、微信公眾號、各類新興媒體廣泛解讀宣傳技能人才政策，及時發布工作進展和成果成效，大力宣傳企業高技能職工、競賽獲獎選手的先進典型和先進事跡。圍繞各級各類技能競賽開展“強技能、展風采”主題活動，在全市開展技能人才先進典型人物“上廣告、進公園、入學校、掛墻榜”公益宣傳“亮屏”活動。進一步提高全社會對技能人才的認可認同，挖掘宣傳基層和一線技術技能人才成長成才的典型事跡，努力構建有利于高技能人才成長的社會氛圍，激勵廣大青年走技能成才，技能報國之路。
八、組織保障
堅持黨對高技能人才隊伍建設的全面領導，確保正確政治方向。在市委人才工作領導小組統籌協調下，建立市委組織部牽頭抓總、市人力資源和社會保障局組織實施、有關部門各司其職、行業企業和社會各方廣泛參與的高技能人才工作機制。將高技能人才工作納入廈門經濟社會發展、人才隊伍建設總體部署和考核范圍。各相關單位要大力宣傳技能人才在經濟社會發展中的作用和貢獻，進一步營造重視、關心、尊重高技能人才的社會氛圍，形成勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚。
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