01、檢察機(jī)關(guān)向知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門提出檢察建議
為減少或消除專利權(quán)人的壟斷對競爭的負(fù)面影響和更好地保護(hù)社會公共利益，可以從如下兩方面進(jìn)行完善：
一方面，國家專利行政部門頒發(fā)強(qiáng)制許可是一種具體行政行為。由于我國法律對強(qiáng)制許可的條件、程序等的規(guī)定不夠具體，國家專利行政部門在行使該項權(quán)力時存在著較大的自由裁量權(quán)，容易產(chǎn)生權(quán)力濫用。因此，建議對強(qiáng)制許可的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步完善，細(xì)化相關(guān)規(guī)定，盡早改變我國實行專利制度30多年來都沒有專利強(qiáng)制許可案例出現(xiàn)的狀況。
另一方面，在強(qiáng)制許可涉及社會公共利益時，如果國家專利行政部門不作為或?qū)?yīng)當(dāng)批準(zhǔn)的強(qiáng)制許可作出不予頒發(fā)強(qiáng)制許可的行政決定，那么也顯然有損社會公共利益。雖然按法律規(guī)定可以申請行政復(fù)議，但根據(jù)《行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定，對國家知識產(chǎn)權(quán)局具體行政行為不服提起的行政復(fù)議申請，復(fù)議機(jī)關(guān)仍然是該國家局，復(fù)議效果有限。
因此，建議作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察院依當(dāng)事人申請或依職權(quán)向知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門提出檢察建議，督促其依法及時履行職責(zé)，積極維護(hù)與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的社會公共利益。
02、支持無效宣告
雖然我國《專利法》規(guī)定，任何單位或個人認(rèn)為某項專利權(quán)的授予不符合《專利法》有關(guān)規(guī)定的，都可以請求專利局復(fù)審和無效審理部宣告該專利權(quán)無效。但是如前所述，公眾對涉及專利權(quán)的社會公共利益的保護(hù)意識極為淡薄，除非涉及到自身利益，一般情況下不會耗費時間、金錢和精力去主動提起某項專利權(quán)的無效宣告請求，實際情況多是當(dāng)專利權(quán)人向被控侵權(quán)人主張權(quán)利時，由被控侵權(quán)人提起該專利的無效宣告請求。
而即使被控侵權(quán)人涉嫌侵犯的專利權(quán)涉及到社會公共利益，被控侵權(quán)人出于種種考慮，如提起無效宣告程序和行政訴訟程序的成本和周期等因素，未必會向?qū)＠謴?fù)審和無效審理部提起無效宣告請求，為了解決眼前的糾紛，他們往往通過主張現(xiàn)有技術(shù)抗辯和專利權(quán)人達(dá)成和解甚至法院訴訟的途徑解決，而這些途徑都不會影響涉案專利權(quán)的有效性。這樣就會造成涉及社會公共利益的專利權(quán)在其權(quán)利存續(xù)期內(nèi)一直處于有效狀態(tài)，當(dāng)專利權(quán)人繼續(xù)向其他被控侵權(quán)人主張權(quán)利時，還會造成知識產(chǎn)權(quán)的行政及司法資源的浪費。
因此，需要進(jìn)一步完善制度設(shè)計，支持相關(guān)公益機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)提起無效宣告請求，如果不服專利局復(fù)審和無效審理部的無效宣告決定，還可以進(jìn)入司法救濟(jì)程序繼續(xù)提起行政公益訴訟。
03、進(jìn)一步明確檢察院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的公益訴權(quán)
雖然最高法、最高檢在2018年3月聯(lián)合發(fā)布了《兩高關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，明確了檢察院可作為適格主體依法行使公益訴權(quán)，但解釋中沒有明確提到涉及知識產(chǎn)權(quán)的公益訴訟。正如在2019年1月召開的全國檢察長會議上最高人民檢察院檢察長張軍提到的，民事訴訟法、行政訴訟法確定的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的案件范圍，都有一個“等”字，如生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有產(chǎn)權(quán)維護(hù)、損害英烈名譽等。我們目前做的是法律明確規(guī)定的“等”內(nèi)，但社會公益絕不僅僅這四個方面，各地可以結(jié)合實際，穩(wěn)妥、積極去嘗試“等”外。穩(wěn)妥，就是要層報省級院同意，省級院必要時可以向最高檢請示;積極，就是要努力去嘗試。
可見，對于知識產(chǎn)權(quán)的公益訴訟，檢察機(jī)關(guān)作為起訴主體，目前還沒有法律的明確規(guī)定，建議相關(guān)立法部門和司法部門制定和出臺更具體的法律法規(guī)和司法解釋，完善頂層設(shè)計，為知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟提供更有力的法律保障。
04、明確享有知識產(chǎn)權(quán)公益訴權(quán)的社會組織的范圍
我國法律已經(jīng)對部分領(lǐng)域的公益訴訟的起訴主體進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定，如對污染生態(tài)環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，2015年1月1日起施行的《環(huán)境保護(hù)法》就以法律的形式明確了相關(guān)社會組織的公益訴訟主體資格。
而為了支持相關(guān)社會組織依法行使公益訴權(quán)，緊接著在2015年1月7日，最高法就發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，全方位、多角度地為環(huán)境民事公益訴訟的司法實踐提供了具體配套措施，最大限度地對涉及生態(tài)環(huán)境的社會公共利益進(jìn)行保護(hù)。
筆者認(rèn)為，對知識產(chǎn)權(quán)的公益訴訟也需要出臺類似的司法解釋或具體規(guī)定，進(jìn)一步對相關(guān)程序進(jìn)行完善和細(xì)化，對提起知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟的社會組織的范圍、法院管轄、受理起訴、舉證責(zé)任分配和支持公益訴訟等進(jìn)行明確，就社會組織的范圍來說，各地相繼成立的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等，作為公益類事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)納入可以提起知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟的社會組織的范圍。
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