減排項目
復旦大學可持續發展研究中心最新公布了2023年9月的復旦碳價指數結果。在該發布會上，華測認證有限公司副總經理林武先生作為特邀嘉賓發表了講話，詳細介紹了國內外主流的溫室氣體自愿減排機制。
PART 01、林武簡介
林武 碩士，高級工程師。現任華測檢測認證集團股份有限公司技術服務事業部認證公司副總經理，15年可持續發展、氣候變化和能源管理領域從業經驗。
曾任挪威船級社(DNV)大中國區環境與氣候變化服務部技術總監
數據中心資源綜合利用國家標準工作組成員
中國電子學會綠色數據中心與綠色制造標準化技術委員會委員
鋼鐵行業碳排放管理標準化工作組委員
中國節能協會碳中和專委會理事
北京化工大學專業碩士校外導師
CCAA電力行業能源管理體系注冊審核員
CCAA注冊碳核查員
PART 02
自愿減排項目介紹
01
背景介紹
自1992年聯合國大會通過《聯合國氣候變化框架公約》以來，全球碳減排機制不斷發展，包括強制碳市場和自愿碳市場。強制碳市場是指政府設定一定時期內的碳排放限額，并將配額分配給控排企業。這些企業可以通過市場交易的方式獲取或轉讓配額，以確保履行減排義務。強制碳市場的典型代表是《京都議定書》下的清潔發展機制(CDM)和國際航空碳抵消和減排計劃(CORSIA)。CDM允許發達國家通過在發展中國家執行減排項目來抵消其排放量，而CORSIA旨在限制國際航空業的碳排放。
自愿碳市場是指企業、機構或個人自愿參與碳減排行動并通過交易碳信用來抵消其溫室氣體排放。自愿碳市場可以分為國內自愿機制、國際碳減排機制和第三方獨立自愿減排機制。國內自愿機制是指國家內部建立的自愿減排項目和交易市場，如中國核證自愿減排量(CCER)項目。國際碳減排機制包括CDM和CORSIA等。第三方獨立自愿減排機制由非營利組織建立，如核證碳標準(VCS)、黃金標準(GS)和全球碳委員會(GCC)。
02
國內自愿機制
中國核證自愿減排量(China Certified Emission Reduction，簡稱CCER)指對我國境內可再生能源、林業碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統中登記的溫室氣體減排量。經核證后的減排量(CCER)可以用于在地方碳市場或者全國碳市場進行交易。
碳普惠是我國推出的一項創新性自愿減排機制。它巧妙利用“互聯網+大數據+碳金融”的方式，依據碳普惠標準或方法學，對小微企業、社區家庭和個人在衣、食、住、用、行、游等在內的各種綠色低碳行為進行量化記錄與核證，從而建立起以商業激勵、政策鼓勵和核證減排量交易相結合的正向引導機制，積極調動社會各方力量參與碳中和行動。
03
國際碳減排機制
清潔發展機制(CDM)是《京都議定書》下基于項目的溫室氣體抵消機制，指在發展中國家執行溫室氣體減排項目，允許發達國家與發展中國家轉讓和接受項目一級的減排抵消。作為最大的基于項目的監管機制，CDM為高收入國家的公共和私營部門提供了從低收入或中等收入國家的碳減排項目中購買碳信用額的機會。CDM參與標準制定和驗證項目。產生的碳信用額由授權的第三方(DOE)進行驗證和認證。
2005年2月，《京都議定書》生效，同年11月召開的《聯合國氣候變化框架公約》第11次締約方大會通過了CDM國際規則。第二十六屆格拉斯哥氣候大會(COP26)確定要從CDM逐漸過渡為可持續發展機制(SDM)，在2023年12月31日之前的CDM項目可提交申請，并會在2025年12月31日之前批準。SDM制度建立前，CDM機制將照常運營。
04
第三方獨立自愿減排機制
國際核證碳標準(Verified Carbon Standard，VCS)由非營利組織VERRA建立。VCS計劃是目前全球使用最廣泛的自愿溫室氣體減排計劃，所有CDM機制下的方法學都可以用于登記VCS項目。VCS計劃允許經過其認證的項目將其溫室氣體減排量和清除量轉化為可交易的碳信用額(Verified Carbon Unit，“VCU”)。一個VCU代表從大氣中減少或清除一噸溫室氣體。VCU由最終用戶購買和核銷，作為抵消其排放，履行社會責任、提升企業形象的一種手段。
黃金標準(Gold Standard，GS)由世界自然基金會(WWF)和南南-南北合作組織(South-SouthNorth Initiative)和國際太陽組織(Helio International)發起，成立于 2003 年。GS簽發的碳抵銷信用為GS Verified Emissions Reductions(VERs)。黃金標準評估過程較為嚴格，其簽發的碳信用一般用于自愿抵消，同時哥倫比亞碳稅機制、CORSIA、南非碳稅也認可黃金標準的使用。當前黃金標準中大部分碳信用來源于可再生能源和爐灶燃料轉換項目，同時已要求申請項目不得來自中高及高等收入國家。
全球碳委員會(Global Carbon council，GCC)于2016年由海灣研究與發展組織(GORD)建立，并獲得政府組織交付和遺產最高委員會(SC)的資金支持，是中東和北非地區第一個自愿碳抵銷項目。GCC備案的方法學包括所有CDM備案的方法學和三個自行備案開發的方法學。這三個自行備案的方法學分別是：面向電網或自備用戶供電的可再生能源發電項目、抽水系統節能和從動物糞便和廢棄物管理項目產生能源。
CDM、VCS、GS和GCC等是目前國際上較為主流的減排機制。此外還存在一些其他減排機制，例如主要針對油田系統的減排項目的UER(Upstream Emission Reduction)，在歐洲取得了一定發展。然而，這些項目局限于特定行業，減排類型有限，且減排量僅涵蓋一年，未來的不確定性較大。雖然GCC、VCS和Gold Standard的規則有所不同，但它們的基本邏輯相似，都注重符合持有者利益相關方的要求。與此同時，它們也都面臨一個共同的問題，即隨著巴黎協定的推進，它們是否可以用于全球范圍的履約要求。
PART 03
自愿減排項目的審定和核證
01
自愿減排項目的審定和定量核證
自愿減排項目通常經歷定性審定和定量核證兩個階段。定性審定的目的是確認項目的合規性，包括遵守法律法規、減排機制要求以及方法學和工具要求。定量核證用于核實項目實際運行情況是否符合預期，驗證減排量的準確性、合理性和保守性。盡管不同減排機制在審定和核證流程上有所差異，但基本原則相似。
定性審定流程包括編寫項目設計文件(PDD)、公示、第三方機構的文件審核和現場審核，最終生成審定報告。項目需要提交審定報告和相關材料進行注冊。
定量核證根據項目性質和減排量確定監測周期，通常為每年一次。大型項目可以更頻繁核證，小型項目則可能需要較長時間間隔。核證過程包括編寫監測報告(MR)、公示、第三方機構的文件審核和現場審核，最終生成核證報告。項目需要提交核證報告和相關材料進行簽發。完成核證后，項目可以參與市場交易。
02
自愿減排項目開發流程異同
與其他減排機制相比，VCS(Verified Carbon Standard)項目開發流程有所不同。VCS允許在項目公示期間進行現場審核，無需等待公示結束，但項目注冊申請必須在公示結束后提交。此外，VCS不要求核證前進行公示，可以直接進行核證。VCS的審核機構(VVB)可以同時進行審定和首次核證，而CCER(中國碳排放權交易市場)和CDM(清潔發展機制)要求項目注冊后才能開始核查。VCS將CDM的第14和第15領域整合為農業、林業和土地利用，并單獨列出動物糞便處理作為第15類別。
VCS對可開發項目類型有特殊要求。VCS標準最新版本為4.5.列出了不適合開發為VCS項目的類型。例如，在非不發達國家(LDC)和地區，水電項目不能開發為VCS項目，但LDC國家可以開發小型水電項目。此外，并網可再生能源項目(如風力發電、地熱發電和光伏發電)不能開發為VCS項目，但LDC國家的這些項目可以。其他要求可在VCS標準中詳細了解。
VCS與其他機制在項目類別劃分方面存在差異。CDM和CCER根據發電裝機容量或年預計減排量劃分項目規模，將年均減排量小于6萬噸的項目定義為小型項目。而VCS將年均減排量超過30萬噸的項目定義為大型項目，非大型項目則是年均減排量小于30萬噸的項目。此外，VCS的項目開始時間指的是項目開始產生減排量的時間，而CDM、CCER和GS(金標準)的項目開始時間指項目開始實質投入的時間。
另一個重要區別是各減排機制對項目審定完成時間的要求。例如，VCS要求非農林業類項目在項目開始時間后的兩年內完成審定，而農林類和土地利用項目通常需要五年。因此，在選擇減排機制時，項目開發機構需要詳細了解各機制的要求，包括項目類型、開始時間和審定時間要求。
VCS引入了Group項目機制，類似CDM中的POA(批處理項目)。該機制將多個項目捆綁在一起，降低單個項目的開發成本。對于小型項目，如規模較小的動物糞便處理項目，單獨開發成本較高，Group項目為其提供了適合的選擇。
此外，VCS特別關注可持續發展要求和當地利益相關方的訴求。與以往相比，VCS現在加強了對這方面要求的評估，內容更加豐富。除首次進行利益相關方咨詢外，VCS要求在項目運營過程中持續關注利益相關方的反饋。VCS還關注雙重計算問題，確保減排量沒有重復計算的風險。
GS(黃金標準)也注重利益相關方的要求。在項目開始之前，必須提前向GS委員會報備利益相關方的意見征求情況。GS對項目周期時間有一定要求，要求項目在GS公示后的兩年內完成審定。
03
開發自愿減排項目的建議
綜上所述，項目開發機構在選擇減排機制時應綜合考慮項目情況、客戶需求和市場趨勢等因素。不同類型的項目可能適合不同機制，如CCER、GCC、VCS、GS、GCC或普惠機制等。項目開發機構應深入了解各機制的要求和優勢，以做出明智決策。
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