四川省科學技術廳關于印發《四川省科技計劃揭榜掛帥項目實施方案》的通知
各市(州)科技局，省直有關部門(單位)，各有關單位：
科技廳制定了《四川省科技計劃揭榜掛帥項目實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。
四川省科學技術廳
2023年6月8日
四川省科技計劃揭榜掛帥項目實施方案
根據《四川省科技計劃項目揭榜制試點管理暫行辦法》(川科資〔2021〕47號)(以下簡稱《暫行辦法》)，為進一步細化和明確以揭榜制方式組織實施重大科技項目的有關事項，特制定本實施方案。
一、總體要求
(一)總體思路。
認真貫徹落實關于“可以探索搞揭榜掛帥，把需要的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”“全面加強對科技創新的部署，集合優勢資源，有力有序推進創新攻關的揭榜掛帥體制機制”的系列重要指示要求，探索改革重大科技項目組織模式，堅持目標導向和結果導向，以揭榜制方式開展有組織的科研，充分調動和整合各方優勢資源，集中力量攻克制約我省重點產業發展、關系社會發展的重大科學問題、關鍵共性技術瓶頸、重大科技成果轉化難題，不斷強化科技創新對經濟社會發展的支撐作用。
(二)基本原則。
堅持“英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”。對“揭榜掛帥”項目的揭榜單位在資質、規模等方面不設門檻，揭榜科研人員在學歷、職稱等方面不作要求。
堅持目標導向和結果導向。聚焦省委、省政府重點任務，切實加強科技創新對經濟社會發展的支撐作用，提升關鍵核心技術供給，促進產業鏈補鏈、強鏈、延鏈。
堅持常態化動態發布。每年定期向全省公開征集需求，結合我省發展需要實際，按照“成熟一批、發布一批”的原則，常態化滾動發布“揭榜掛帥”榜單。每年發布“揭榜掛帥”榜單不少于30個，每個項目管理處室每年都要通過揭榜制組織實施一批重大科技項目。
二、項目類型及資金支持方式
(一)技術攻關類項目。重點解決制約產業(行業)、企業發展的重大科學問題、關鍵核心技術難題或共性重大技術需求。
1.政府出題項目。聚焦服務國家重大戰略任務、服務四川高質量發展的重大技術需求，符合省委全會決定、省政府工作報告、科技創新規劃等省委、省政府決策部署，突出對重點產業重大科學問題、關鍵核心技術、關鍵共性技術以及公益事業的重大科技支撐。
該類項目采取前補助方式支持揭榜方。參照“包干制”試點政策，進一步簡化科研經費管理，揭榜方無需編制項目預算，經費使用實行“負面清單”管理，可不配套資金。單個項目財政支持額度最高可至1000萬元。采取“里程碑”考核，立項后給予立項財政資金的40%，中期考核通過后，再撥付剩余資金。
2.企業出題項目。聚焦四川省重點產業企業提出的關鍵核心技術攻關需求，提升企業技術創新能力，強化企業創新主體地位。資金投入以需求企業和社會為主，省財政給予適當資助。
該類項目采取后補助方式支持需求企業。項目協議資金總額不低于500萬元(含)，省級財政科技專項資金按不超過協議資金總額的40%給予補助，單個項目補助資金最高不超過1000萬元(含)。采取“里程碑”考核，立項后給予立項財政資金的40%，項目完成后對技術進行驗收和績效評價，結論為優秀或合格的撥付剩余資金。
(二)成果轉化類項目。重點推動更多省內外的重大科技成果，特別是中央在川單位的重大科技成果在川轉化落地，形成產品和加速產業化。
該類項目采取后補助方式支持揭榜方。項目協議資金總額不低于1000萬元(含)，省級財政科技專項資金按不超過協議資金總額的40%給予補助，單個項目補助資金最高不超過1000萬元(含)。采取“里程碑”考核，立項后給予立項財政資金的40%，項目完成后對技術進行驗收和績效評價，結論為優秀或合格的撥付剩余資金。
三、實施流程
(一)需求征集。
1.面向社會公開征集需求。科技廳資管處會同項目管理處室通過科技廳門戶網站和公眾號發布需求征集通知，同步向市(州)和省直有關部門征集需求。
2.面向各類創新主體征集需求。科技廳規法處、基礎處、高新處、社發處等有關處室根據職能職責，分別同步向中央在川院所、高校和各類國省創新平臺、高新技術企業和科技型中小企業、臨床醫學中心等創新主體發布征集通知。
(二)組織推薦需求。各市(州)科技局、具有省級科技計劃項目推薦權限的省直各部門和有關單位負責組織轄內企業和科研單位的需求征求。在廣泛征集基礎上，推薦單位進行遴選后，通過四川省科技管理信息系統進行推薦。
(三)需求論證。科技廳資管處會同相關業務處室組織專家對需求進行論證后，遴選出符合我省重點領域和產業發展急需的前沿研究方向、關鍵核心技術和重大科技成果，形成“揭榜掛帥”榜單(送審稿)。
(四)審定榜單。科技廳資管處將“揭榜掛帥”榜單，按程序報廳計劃聯席會研究后，報廳務會審定。
(五)發布榜單。科技廳資管處向社會公開發布榜單，規法處、基礎處、高新處分別同步向中央在川院所、高校和各類國省創新平臺、高新技術企業和科技型中小企業等發布。
(六)揭榜申報。有意愿的單位根據榜單情況和自身實際，通過四川省科技管理信息系統，填報揭榜書。
(七)揭榜評審。科技廳資管處會同項目管理處室和發榜方，采取會議評審或答辯評審方式進行評審。
(八)組織對接。項目管理處室會同發榜方根據評審結果，經分管廳領導審示后，提出揭榜方建議名單。科技廳項目管理處室組織發榜方、揭榜方在充分洽談基礎上，由發榜方和揭榜方自主簽訂揭榜項目合同書，明確合同金額、約定相關責權利(政府出題項目除外)。
(九)履行立項程序。
1.政府出題技術攻關類項目。科技廳項目管理處室根據評審結果提出財政補助名單和資金建議，報分管廳領導審示，經廳計劃聯席會研究后，由資管處歸口報廳黨組會審議，并按程序報省政府。
2.企業出題技術攻關類項目和成果轉化類項目。科技廳項目管理處室根據發榜方和揭榜方簽訂的揭榜項目合同書金額，按照立項有關要求，提出財政補助名單和資金建議，報分管廳領導審示，經廳計劃聯席會研究后，由資管處歸口報廳黨組會審議，并按程序報省政府。
(十)簽訂“軍令狀”。項目計劃下達后，由發榜方、揭榜方、推薦單位、科技廳結合揭榜項目合同書簽訂“軍令狀”，細化“里程碑”考核節點、考核方式和考核要求，明確有關事項。
(十一)項目過程管理。項目實施過程中的監管，技術攻關類項目主要由發榜方負責，成果轉化類項目主要由揭榜方負責。科技廳項目管理處室按照“軍令狀”任務，對項目開展“里程碑”考核，根據考核情況撥付剩余經費。對于實施效果不好的及時終止項目。
(十二)任務驗收和績效評價。項目到期后，由科技廳項目管理處室組織專家和發榜方，共同對揭榜制試點項目進行任務驗收暨績效評價，可結合用戶試用、第三方評測等情況。用戶意見作為驗收評價結論的重要因素。
四、有關要求
(一)強化應用導向。發榜方全程參與試點工作。揭榜方、發榜方注重對研究目標的把控，對研究內容、技術路線不作具體要求，以能否完成研究目標、解決實際問題論成敗。
(二)賦予更大自主權。賦予揭榜方研究方案制定、技術路線確定、研究團隊組建、經費管理等自主權。項目立項后，不得更換揭榜方和項目負責人。減少過程檢查，根據項目“里程碑”節點進行過程考核評價。
(三)加強過程指導。科技廳項目管理處室加強“揭榜掛帥”項目管理各項規定和有關支持政策的宣講和指導，根據“里程碑”節點做好跟蹤服務，及時協調解決問題，對重大突破及時報告。項目單位要在完善和細化內部制度的基礎上，嚴格落實賦予科研單位和科研人員的各項權力，確保接得住、接得好。
(四)探索金融賦能。在組織“揭榜掛帥”項目評審時，科技廳資管處將邀請有關投資機構、銀行等金融機構列席。對“揭榜掛帥”項目成效好的，在項目實施過程中或完成后，可按規定給予金融支持。
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