專利是創新驅動發展和知識產權強國建設的有力支撐，專利審查是專利創造和保護的重要環節，面對新形勢、新挑戰，尚需提升專利審查效能、變革專利審查模式，適配知識產權事業高質量發展的新要求。
01、科學治理是優化專利審查管理機制的必然要求
央地協同是科學治理的有效路徑。央地在政策上統一規劃、統一步調，能夠實現政策上下貫通，更易落地實施;同時地方根據自身發展特色和方向，制定配套知識產權政策以助推區域特色產業創新發展。
局地雙維審查資源持續擴增。國家知識產權局已設立7家審查協作中心、62家知識產權保護中心和35家知識產權快維中心(以下將保護中心和快維中心統稱為“地方專利審查機構”)，專利審查服務覆蓋20多個新興產業領域。
機構協同是局地融合的現實選擇。專利的高價值轉化和高水平運用必須以專利的高質量創造為前提，專利審查是專利創造質量的關鍵保障，通過局地審查機構協同實現局地融合、切實優化專利審查管理機制是迫切需要解決的現實問題。
02、模式迭代是適配產業創新保護差異需求的必然要求
產業創新保護需求差異明顯。不同產業對知識產權保護需求存在差異，不同地區由于其重點產業不同，對于專利審查周期的需求同樣存在差異。
現有專利審查模式多樣并存。國家知識產權局在普通審查的基礎上，先后開通特殊審查模式，主要包括優先審查、專利申請預審、延遲審查、專利審查高速公路(PPH)等審查模式。
國外審查創新模式值得借鑒。我們可以借鑒國外的特殊申請預警體系、會晤審查、超快審查、三軌制審查等創新審查模式，來促進中國專利審查模式的發展。
03、局地協同是實現非正常申請行為常態治理的必然要求
非正常申請行為治理成效顯著。截至2022年底，向地方通報4批次95.5萬件非正常申請，前3批撤回率達90%，有效遏制了非正常申請的蔓延之勢。
非正常申請行為產生根源復雜。現階段我國專利變成部分申請主體評定職稱、申報高新企業、實現科創板上市等不以保護創新為目的的行為工具，嚴重浪費了國家專利審查資源。
局地協同是打擊非正常申請行為的有效手段。非正常申請的產生實質上來源于地方申請主體基于非創新目的獲取專利“證明”的行為。據此，需緊密聯合局地專利審查機構，從而在源頭上對非正常專利申請行為進行規制。
04、效能釋放是地方專利審查機構高標準運行的必然要求
地方專利審查機構蓬勃發展。2022年地方專利審查機構共受理專利申請快速預審16萬余件，已批準建設的地方專利審查機構全部運行后，預計每年將完成18～22萬件專利申請審查。
地方政府高度重視專利審查機構建設。在事業單位改革的整體背景下，仍以高標準進行了地方專利審查機構的布局建設，組建的97家地方專利審查機構，共配備約2000名高素質專業人員，把嚴格保護知識產權延伸到基層實處。
效能釋放必將助推地方產業升級。充分釋放地方專利審查機構效能，以創新主體提出的動態、發展的專業性業務需求為導向，以高水平運行來適配創新主體的發展增速，能夠帶動產業升級和營商環境的優化。
我國專利已進入高質量發展階段，同時存在創新主體多元化需求不能同時滿足、多方互補不夠等問題。因此，有必要探索局地協同視域下專利審查存在的問題，以便為地方專利審查機構效能的充分釋放夯實基礎。
以上內容選自《中國發明與專利》2022年第7期 第44-49頁：《局地協同視域下專利審查現狀、問題分析及其重構對策研究》，單位：南京市知識產權保護中心，作者：程秀才 夏 麗 曹 坤 韓 月 陶永生 韓瀟寧
注：以上內容部分數據已更新
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