省生態(tài)環(huán)境廳 省發(fā)展改革委 省財政廳關于印發(fā)《江蘇省生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式（EOD）實施工作方案（試行）》的通知
各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、財政局：
為切實做好江蘇省生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式(EOD)試點工作，規(guī)范項目實施，現(xiàn)將《江蘇省推進生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式(EOD)試點工作方案(試行)》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳
江蘇省發(fā)展改革委
江蘇省財政廳
2023年3月2日
江蘇省生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式（EOD）
實施工作方案（試行）
為有序組織江蘇省生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式(EOD)試點項目申報入庫和獎勵資金管理工作，充分調(diào)動各方積極性和主動性，切實推進適宜金融支持的重大生態(tài)環(huán)保項目系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進、落地見效，按照《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南(試行)》(環(huán)辦科財〔2022〕6號)和《省生態(tài)環(huán)境廳關于組織開展江蘇省生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點工作的通知》(蘇環(huán)辦〔2022〕274號)(以下簡稱《通知》)要求，制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平生態(tài)文明思想以及習近平總書記對江蘇生態(tài)文明建設的重要指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，聚焦全省污染防治攻堅重點領域，探索全省生態(tài)環(huán)境高水平治理的有效實施方式，推動一批引領性、高效性的EOD試點項目先行落地，發(fā)展壯大生態(tài)經(jīng)濟、培育綠色增長點，協(xié)同推進減污降碳擴綠增長，形成可復制、可推廣的生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式示范樣板，為推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展、加快建設美麗江蘇提供有力支撐。
(二)基本原則
目標明確，范圍清晰。以生態(tài)環(huán)境改善、綠色低碳發(fā)展為目標，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，帶動區(qū)域整體價值提升，構建“生態(tài)環(huán)境治理+產(chǎn)業(yè)開發(fā)”一體化的生態(tài)經(jīng)濟體系，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，明確具體實施范圍，依法依規(guī)開展試點工作。
協(xié)同治理，合力推進。從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，以生態(tài)環(huán)境治理目標為導向，系統(tǒng)謀劃、整體推進。明確職責分工，以省級主管部門牽頭，強化屬地政府負責制，加大政策支持和資金投入力度，強化監(jiān)督考核和指導作用，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作機制，動員社會各方力量共同參與。
創(chuàng)新機制，示范引領。積極創(chuàng)新實施路徑，探索有利于“生態(tài)環(huán)境治理+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的體制機制，提升區(qū)域價值，實現(xiàn)以機制創(chuàng)新引領綠色發(fā)展的重大突破。積極探索創(chuàng)新投融資模式，充分運用財稅、金融等激勵政策，建立省級EOD試點申報、績效評估、激勵獎勵和長效監(jiān)管創(chuàng)新機制，推進項目落地見效。
(三)實施目標
“十四五”期間，力爭在全省范圍內(nèi)建設省級EOD試點項目40個，自2023年起新增15個試點項目納入國家生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫(以下簡稱國家項目儲備庫)。
到2025年，通過一批EOD試點項目實施，推動全省實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟綠色化，初步打通生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的途徑，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進生態(tài)環(huán)境高水平保護和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、組織實施
(一)組織培訓及指導
省生態(tài)環(huán)境廳加強與金融機構、相關專業(yè)機構合作，與國開行等金融機構簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，提前介入，專業(yè)指導。通過舉辦全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)EOD項目策劃實施專項指導培訓班，進行EOD相關政策解讀和技術指導，幫助解決專業(yè)領域的技術難題、優(yōu)化項目設計思路及實施路徑。通過“靠前服務”提前培訓，避免各地在推進EOD項目過程中走彎路、走偏路，提高項目質(zhì)量，有效推進實施進度。
(二)省級試點項目申報
各地按照《通知》，以設區(qū)市及以下人民政府或園區(qū)管委會為申報主體進行省級EOD試點項目申報，結合自身實際情況，因地制宜，系統(tǒng)謀劃，科學編制EOD試點項目實施方案。各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門會同發(fā)改、財政等部門對各申報主體實施方案和申報材料進行統(tǒng)一篩選，擇優(yōu)報送省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳組織開展省級試點項目評審，擇優(yōu)評選出一批省級EOD試點項目。
(三)國家項目儲備庫入庫推薦
按照《通知》要求，從省級試點項目中推薦優(yōu)質(zhì)項目組織申報國家項目儲備庫。對照國家項目儲備庫申報指南和要求，重點關注實施基礎好、環(huán)境效益顯著的重點項目，集中進行評估論證后統(tǒng)一上報。
(四)長效監(jiān)管與績效評估
依托省級生態(tài)環(huán)境資金項目庫系統(tǒng)，建立省級EOD試點項目管理模塊，申請成功的試點項目納入省級生態(tài)環(huán)境資金項目庫統(tǒng)一管理。針對已入庫的試點項目建立長效推進機制、長周期運營維護機制及績效考核機制，申報單位每年上報項目實施總結及下一年計劃。各試點項目實施后，由申報主體組織開展階段性評估及驗收工作，定期對試點項目進行監(jiān)督檢查，每半年將項目進展情況上報省生態(tài)環(huán)境廳，并抄送省發(fā)改委和省財政廳。
(五)典型案例篩選與推廣
將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善作為EOD試點開展的先決條件，充分發(fā)揮EOD試點項目的引領示范作用。在省級試點項目實施后，經(jīng)中期評估，選擇一批實施效果較好的優(yōu)秀示范項目，對項目領域類型、運作模式及成效情況進行示范推廣，對于優(yōu)秀示范項目給予適當資金獎勵。
三、激勵機制
對納入省級EOD試點項目庫的項目，可給予以下資金政策支持：
(一)符合要求的入庫試點項目，享受綠色信貸、綠色債券等綠色金融政策，同時擇優(yōu)推送至國家綠色發(fā)展基金、省級土壤防治基金予以支持。入庫試點項目納入“環(huán)保貸”“環(huán)保擔”項目庫，優(yōu)先推送金融機構予以支持。
(二)根據(jù)項目落地情況，遴選出一批可復制可推廣的優(yōu)秀試點項目，省財政給予適當資金獎勵，具體獎勵辦法詳見附件3.
(三)項目環(huán)評審批納入“綠色通道”，優(yōu)先保障污染物排污指標，做到快批快辦。項目運行削減的污染物排放指標，經(jīng)核定后按規(guī)定可納入排污總量指標儲備庫，流轉用于重大項目建設。
(四)獲批試點項目優(yōu)先推薦納入生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫，未納入省級EOD試點項目庫的項目將不予推送。
四、保障措施
(一)加強組織領導。由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，聯(lián)合發(fā)改、財政等部門，建立工作協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌推進EOD試點各項工作。各設區(qū)市相應成立工作協(xié)調(diào)推進機制，負責EOD試點項目申報指導工作，協(xié)調(diào)解決項目規(guī)劃選址、環(huán)境總量平衡、能源總量平衡、用地、安全等推進實施過程中的具體問題。
(二)明確職責分工。省生態(tài)環(huán)境廳會同相關部門負責試點入庫工作，包括制訂EOD試點項目技術指南、評價標準，組織各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門開展項目申報，開展形式校核及入庫指導，溝通對接金融機構。省發(fā)展改革委負責項目審批及產(chǎn)業(yè)政策指導。省財政廳負責資金撥付下達并督促地方財政部門監(jiān)督項目單位嚴格按規(guī)定使用。其他部門按職能分工，積極支撐EOD項目建設。有關金融機構遵循獨立審貸或?qū)徟瓌t，負責項目初審、放貸或投資審批等。
(三)壓實地方責任。EOD項目屬地政府積極配套用好投融資平臺政策，政府類投資項目要推動落實資金保障渠道，加強服務保障，確保項目落實落地。各地應提前謀劃，積極申報，將EOD試點項目納入本地區(qū)重要規(guī)劃、年度重大工程項目建設任務清單，優(yōu)先重點推進。鼓勵各地對試點項目優(yōu)化審查審批流程，按照進度加快、標準不降的要求壓縮審查審批時間;對建設基礎好，條件具備的項目要簡化相關手續(xù)，確保前期工作進度滿足合理建設工期安排。各試點項目實施后，由申報主體組織開展階段性評估及驗收工作。
(四)加強項目風險防范。各地要加強源頭防控，切實規(guī)范招商引資行為，嚴格執(zhí)行財稅、土地、生態(tài)環(huán)境、國資監(jiān)管、知識產(chǎn)權等政策規(guī)定，履行盡職調(diào)查、可行性研究，確保試點項目符合本地區(qū)發(fā)展基礎、承載能力，確保項目真實合規(guī)可行。要通過公開競爭方式合法合規(guī)引入實施主體。實施主體要精準識別項目風險，嚴格執(zhí)行項目資本金制度，進行充分科學論證、依法履行決策程序，落實資金保障，完善試點項目風險評估，防止形成“半拉子”工程，確保項目按質(zhì)按序建成并安全穩(wěn)定運行，防止形成債務風險、資產(chǎn)損失。強化質(zhì)量監(jiān)管，對不符合規(guī)范運作要求的EOD試點項目采用限期整改、清退等方式進行處置。
(五)完善監(jiān)督管理。各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門會同相關部門定期評估試點項目落實情況，建立長效監(jiān)管機制，開展定期調(diào)度、組織現(xiàn)場檢查，科學評估實施成效，對進度滯后、實施有偏差的項目“一項一策”加強督導、破解難題。申報主體要每半年將項目進展情況上報省生態(tài)環(huán)境廳，并抄送省發(fā)改委和省財政廳，各設區(qū)市相關部門各自做好審核把關工作。
附件：省生態(tài)環(huán)境廳++省發(fā)展改革委++省財政廳關于印發(fā)《江蘇省生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式（EOD）實施工作方案（試行）》的通知（蘇環(huán)辦〔2023〕59號）.doc
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