西安市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法2023

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，完善科技計(jì)劃管理體制和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮科技引領(lǐng)支撐作用，根據(jù)國(guó)家、陜西省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱科技計(jì)劃項(xiàng)目是指根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)劃和政策，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技創(chuàng)新發(fā)展需要，以市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金支持或科技政策調(diào)控、引導(dǎo)，由市科技局組織，依托承擔(dān)單位實(shí)施開展的科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化及其他促進(jìn)科技創(chuàng)新能力提升和創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的相關(guān)活動(dòng)。

第三條 科技計(jì)劃項(xiàng)目管理活動(dòng)堅(jiān)持科技發(fā)展規(guī)律與西安市科技創(chuàng)新實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持任務(wù)牽引、需求導(dǎo)向、績(jī)效調(diào)控，實(shí)行分類管理，遵循規(guī)范管理、科學(xué)高效、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的原則，所需資金納入部門預(yù)算管理。

第二章 組織管理

第四條 科技計(jì)劃項(xiàng)目管理包括計(jì)劃體系編制、指南發(fā)布、項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審論證、立項(xiàng)下達(dá)、任務(wù)書簽訂、資金撥付、組織實(shí)施、驗(yàn)收評(píng)價(jià)、監(jiān)督保障等環(huán)節(jié)。

第五條 科技計(jì)劃項(xiàng)目按資金支持方式，分為前資助、后補(bǔ)助、“撥改投”和其他方式等四類：

前資助方式是指項(xiàng)目立項(xiàng)后核定預(yù)算，并按《西安市科技計(jì)劃項(xiàng)目合同書》(以下簡(jiǎn)稱合同書)要求使用資金，在開展研發(fā)及相關(guān)活動(dòng)的科技計(jì)劃項(xiàng)目完成前給予資助。項(xiàng)目執(zhí)行周期一般不超過(guò)3年。

后補(bǔ)助方式是指申報(bào)單位已先行投入資金開展工作，對(duì)其支出費(fèi)用、取得績(jī)效等進(jìn)行審計(jì)或評(píng)估，并給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

“撥改投”方式是指通過(guò)將財(cái)政資金委托市級(jí)國(guó)有金融資本運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，由其對(duì)企業(yè)以投資入股、階段性持股的方式，支持相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

市政府批準(zhǔn)的其他方式。

第六條 科技計(jì)劃管理涉及的單位包括管理單位、承擔(dān)單位(含參與和協(xié)作單位)、推薦單位和專業(yè)機(jī)構(gòu)四類，按分工和責(zé)任共同負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

(一)管理單位：西安市科技局。其職責(zé)是：

1. 負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定科技計(jì)劃體系，設(shè)定若干工程和項(xiàng)目類別。

2. 負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織，公開發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南或征集通知。

3. 加強(qiáng)項(xiàng)目管理信息化水平，推行項(xiàng)目申報(bào)信息清單化管理(人才清單、產(chǎn)學(xué)研合作清單、核心技術(shù)清單等)。

4. 負(fù)責(zé)項(xiàng)目的基本信息和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等申報(bào)內(nèi)容的形式審查。

5. 提出項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，審定項(xiàng)目評(píng)審方案。確定參與項(xiàng)目管理的推薦單位和專業(yè)機(jī)構(gòu)。

6. 研究確定科技計(jì)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)、調(diào)整和資金使用等重大事項(xiàng)。

7. 作為甲方與項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目推薦單位簽訂項(xiàng)目任務(wù)書。

8. 組織項(xiàng)目的實(shí)施管理、驗(yàn)收評(píng)估、監(jiān)督檢查、調(diào)整和終止撤銷等工作。

9. 開展項(xiàng)目誠(chéng)信管理，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和評(píng)審專家等進(jìn)行信用管理。

(二)承擔(dān)單位：承擔(dān)計(jì)劃項(xiàng)目的單位。其職責(zé)是：

1. 按照要求提交項(xiàng)目申報(bào)材料，并對(duì)材料的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。

2. 簽訂項(xiàng)目任務(wù)書，按期完成績(jī)效目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)提交相關(guān)信息資料。

3. 建立健全內(nèi)部項(xiàng)目管理制度，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的日常管理、經(jīng)費(fèi)管理、人員管理、保密管理、安全管理、信用管理等。

4. 及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的重大進(jìn)展及問(wèn)題。

5. 保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算、專款專用。

6. 接受市科技局、項(xiàng)目推薦單位以及財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管部門對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況的評(píng)估和監(jiān)督檢查。

7. 項(xiàng)目下設(shè)子課題的，由項(xiàng)目牽頭單位負(fù)責(zé)子課題的組織實(shí)施，子課題承擔(dān)單位按照項(xiàng)目實(shí)施的總體要求完成任務(wù)目標(biāo)，同時(shí)接受項(xiàng)目牽頭單位的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目牽頭單位負(fù)責(zé)。

8. 配合市科技局做好與項(xiàng)目相關(guān)的其他工作。

(三)推薦單位：各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)科技管理部門、市級(jí)有關(guān)部門和駐市高校院所(含駐市國(guó)家、省屬和軍隊(duì)科研單位)。其職責(zé)是：

1. 各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)單位申報(bào)項(xiàng)目的推薦，市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)所管理預(yù)算單位申報(bào)項(xiàng)目的推薦，高校院所負(fù)責(zé)本單位及下屬單位申報(bào)項(xiàng)目的推薦。

2. 對(duì)申報(bào)單位及人員的資格、推薦項(xiàng)目以及申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審查，并簽字蓋章。

3. 項(xiàng)目立項(xiàng)后，審核、簽訂項(xiàng)目任務(wù)書，并歸口管理。

4. 督促項(xiàng)目承擔(dān)單位按期實(shí)施和完成項(xiàng)目，協(xié)助收集相關(guān)信息資料。

5. 參與項(xiàng)目的驗(yàn)收、評(píng)估及監(jiān)督檢查。

(四)專業(yè)機(jī)構(gòu)：受市科技局指導(dǎo)和委托，承擔(dān)項(xiàng)目評(píng)審、驗(yàn)收、評(píng)估以及監(jiān)督檢查等部分管理職責(zé)的單位。其職責(zé)是：

1. 承擔(dān)項(xiàng)目評(píng)審工作，并提交評(píng)審報(bào)告。

2. 對(duì)參與評(píng)審的專家做好指導(dǎo)服務(wù)工作。

3. 在重大、重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)考察過(guò)程中，為市科技局提供保障服務(wù)。

4. 負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)系統(tǒng)的日常維護(hù)和后臺(tái)技術(shù)支撐，為項(xiàng)目承擔(dān)單位提供申報(bào)系統(tǒng)咨詢、培訓(xùn)等方面的服務(wù)。

5. 承擔(dān)項(xiàng)目驗(yàn)收、評(píng)估及績(jī)效評(píng)價(jià)等具體工作，對(duì)承擔(dān)單位上報(bào)的相關(guān)材料進(jìn)行真實(shí)性、完整性和規(guī)范性等審查，并提交驗(yàn)收及評(píng)估評(píng)價(jià)報(bào)告。

第七條 專項(xiàng)工作涉及的有關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目，按照市委、市政府“一事一議”的方式組織管理;“撥改投”項(xiàng)目按照“撥改投”管理要求實(shí)施;符合政府采購(gòu)條件的項(xiàng)目按相關(guān)規(guī)定實(shí)施。

第八條 科技計(jì)劃項(xiàng)目管理堅(jiān)持全過(guò)程利害回避原則，確保公平公正。科技計(jì)劃項(xiàng)目的信息公開工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》執(zhí)行，符合相關(guān)不公開情形的依法依規(guī)不予公開。

第三章 申報(bào)與立項(xiàng)

第九條 項(xiàng)目申報(bào)

申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列基本條件：

1. 項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)是在西安市轄區(qū)內(nèi)依法注冊(cè)、納稅，具備獨(dú)立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位(包括但不限于高等學(xué)校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu))、社會(huì)團(tuán)體、黨政機(jī)關(guān)、農(nóng)民專業(yè)合作社等。

2. 項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)具有項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)條件和保障能力，誠(chéng)信守法，具有良好的社會(huì)信用、健全的組織機(jī)構(gòu)、完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)制度。

3. 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須為申報(bào)單位正式在職人員，應(yīng)當(dāng)具有完成項(xiàng)目所需的專業(yè)技術(shù)能力和組織管理協(xié)調(diào)能力。

4. 項(xiàng)目申報(bào)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，須符合西安市科研誠(chéng)信管理相關(guān)要求，自主申報(bào)。

5. 對(duì)申報(bào)條件有其他具體規(guī)定的項(xiàng)目，或市政府有特別規(guī)定和“一事一議”的項(xiàng)目，從其規(guī)定和安排。

第十條 強(qiáng)化項(xiàng)目查重機(jī)制：

1. 同一項(xiàng)目不得多頭和重復(fù)申報(bào)。

2. 除部分承擔(dān)特殊研發(fā)任務(wù)的企業(yè)法人單位(含大型科研院所)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體法人單位、機(jī)關(guān)法人單位外，各單位只能申報(bào)一項(xiàng)前資助類市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，且承擔(dān)在研未驗(yàn)收項(xiàng)目的單位不得再次申報(bào)。

3. 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只能同時(shí)牽頭承擔(dān)一項(xiàng)前資助類市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。

4. 所承擔(dān)項(xiàng)目驗(yàn)收未通過(guò)納入科研誠(chéng)信管理的單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在規(guī)定期限內(nèi)均不得申報(bào)。

5. 項(xiàng)目設(shè)子課題的，子課題和子課題負(fù)責(zé)人不受上述查重條件限制。“揭榜掛帥制”“賽馬制”項(xiàng)目從其管理規(guī)定，不受上述查重條件限制。

第十一條 形式審查

由區(qū)縣(開發(fā)區(qū))推薦的科技計(jì)劃項(xiàng)目，須由區(qū)縣(開發(fā)區(qū))科技管理部門審查通過(guò)后，提交市科技局主管處室審核。其他項(xiàng)目經(jīng)歸口管理單位初審?fù)夂筇峤皇锌萍季种鞴芴幨覍彶椤Ｐ问綄彶槲赐ㄟ^(guò)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第十二條 項(xiàng)目評(píng)審

科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審嚴(yán)格按照《西安市科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審實(shí)施細(xì)則(試行)》執(zhí)行。項(xiàng)目評(píng)審一般采取會(huì)議答辯或材料評(píng)審形式。評(píng)審工作由各主管處室申請(qǐng)，計(jì)劃財(cái)務(wù)處匯總初審并按程序報(bào)批后，交由評(píng)審專業(yè)機(jī)構(gòu)組織開展具體評(píng)審工作(包括制定評(píng)審方案、向?qū)＜規(guī)旃芾硖幨疑暾?qǐng)專家、通知評(píng)審專家和項(xiàng)目申報(bào)單位參加評(píng)審、評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)組織等)。

第十三條 專家遴選

評(píng)審專家嚴(yán)格按照《西安市科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審專家選用規(guī)則》從市科技局建立的專家?guī)熘绣噙x。

第十四條 項(xiàng)目立項(xiàng)

項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后，由專業(yè)機(jī)構(gòu)匯總并報(bào)告評(píng)審結(jié)論。資助金額30萬(wàn)元以上(含)的前資助項(xiàng)目由主管處室會(huì)同專業(yè)機(jī)構(gòu)組織現(xiàn)場(chǎng)考察。考察結(jié)束并經(jīng)計(jì)劃財(cái)務(wù)處查重后，由主管處室結(jié)合年度預(yù)算和績(jī)效要求，綜合考慮評(píng)審結(jié)論和現(xiàn)場(chǎng)考察情況，按不超過(guò)立項(xiàng)數(shù)量的120%的比例提出擬立項(xiàng)建議，報(bào)市科技局局長(zhǎng)辦公會(huì)審定。

局長(zhǎng)辦公會(huì)審定后的擬立項(xiàng)結(jié)果，由計(jì)劃財(cái)務(wù)處統(tǒng)一安排向社會(huì)公示，公示期不少于5個(gè)工作日。公示期間有異議的項(xiàng)目，由主管處室會(huì)同局機(jī)關(guān)紀(jì)委進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)確需調(diào)整的，由主管處室報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)審定。公示無(wú)異議和經(jīng)調(diào)查異議不成立的項(xiàng)目，提請(qǐng)市科技局黨組會(huì)審定項(xiàng)目立項(xiàng)資金。局黨組會(huì)審定通過(guò)后，按程序報(bào)批后下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃。

第十五條 簽訂任務(wù)書

前資助類科技計(jì)劃項(xiàng)目要嚴(yán)格按照《西安市科技計(jì)劃項(xiàng)目合同管理實(shí)施細(xì)則(試行)》簽訂項(xiàng)目合同書，合同起算時(shí)間以立項(xiàng)公示結(jié)束時(shí)間為準(zhǔn);后補(bǔ)助類科技計(jì)劃項(xiàng)目，要簽訂資金使用承諾函，明確補(bǔ)助資金的使用計(jì)劃;其他方式支持項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定簽訂任務(wù)書。

第十六條 資金撥付

科技計(jì)劃項(xiàng)目的資金撥付嚴(yán)格按照《西安市科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》執(zhí)行。前資助類科技計(jì)劃項(xiàng)目，資金撥付實(shí)施節(jié)點(diǎn)制管理;后補(bǔ)助類科技計(jì)劃項(xiàng)目，結(jié)合財(cái)政資金預(yù)算情況，一次性或分期下達(dá)資金至項(xiàng)目承擔(dān)單位;其他方式支持項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目任務(wù)書約定撥付資金;對(duì)試行經(jīng)費(fèi)包干制的項(xiàng)目，可一次性撥付項(xiàng)目資金，由項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施需要自主編制和調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

第四章 實(shí)施與管理

第十七條 實(shí)行中期抽查制度。

30萬(wàn)元以上(含)前資助項(xiàng)目，由主管處室委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行中期監(jiān)督和抽查，督促項(xiàng)目承擔(dān)單位按年度報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度。對(duì)實(shí)施進(jìn)度嚴(yán)重滯后或難以達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目，督促項(xiàng)目承擔(dān)單位及時(shí)調(diào)整或取消后續(xù)支持。對(duì)實(shí)施周期不超過(guò)1年的項(xiàng)目，原則上不進(jìn)行檢查。

第十八條 項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)，項(xiàng)目合同書約定的重要內(nèi)容原則上不作調(diào)整，確需變更合同書內(nèi)容的，須嚴(yán)格按照《西安市科技計(jì)劃項(xiàng)目合同管理實(shí)施細(xì)則(試行)》執(zhí)行。在研究目標(biāo)不變、績(jī)效指標(biāo)不降的前提下，項(xiàng)目承擔(dān)單位經(jīng)充分論證后可自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線。

第十九條 實(shí)行項(xiàng)目終止撤銷制度。

項(xiàng)目終止是指市科技局通過(guò)檢查或者其他方式發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)實(shí)施，主動(dòng)終止項(xiàng)目承擔(dān)單位研發(fā)活動(dòng)，停止后續(xù)撥款，收回剩余資金。項(xiàng)目撤銷是指在項(xiàng)目無(wú)法完成的情況下，承擔(dān)單位向市科技局主動(dòng)申請(qǐng)停止研發(fā)活動(dòng)，退回剩余財(cái)政資助資金。

如遇下列情況之一的，項(xiàng)目應(yīng)終止或撤銷：

1. 國(guó)家、陜西省或我市的產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、市場(chǎng)等發(fā)生重大變化，項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)正常執(zhí)行的;

2. 因項(xiàng)目承擔(dān)單位組織管理不力或發(fā)生重大經(jīng)營(yíng)困難，或兼并、重組、改制等原因，不能繼續(xù)實(shí)施的;

3. 完成項(xiàng)目任務(wù)所需的資金、原材料、人員、支撐條件等未落實(shí)或發(fā)生重大改變導(dǎo)致項(xiàng)目不能正常實(shí)施，難以完成合同書績(jī)效指標(biāo)的;

4. 實(shí)踐證明項(xiàng)目所選技術(shù)路線不可行、他人已取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)內(nèi)已有相當(dāng)或更高水平同類科技成果致使項(xiàng)目實(shí)施不再必要的;

5. 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)嚴(yán)重知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)重科研不端行為，有悖科研倫理和科技安全情形的;

6. 其他不可抗因素導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)執(zhí)行、失敗等情況。

第五章 驗(yàn)收與評(píng)價(jià)

第二十條 項(xiàng)目驗(yàn)收

前資助類科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收工作嚴(yán)格按照《西安市科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》執(zhí)行。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在項(xiàng)目合同到期后3個(gè)月內(nèi)，提出驗(yàn)收申請(qǐng)。市科技局采取政府采購(gòu)或直接委托方式，委托第三方驗(yàn)收機(jī)構(gòu)實(shí)施項(xiàng)目驗(yàn)收。科技項(xiàng)目原則上不予延期，確因不可抗力需要延期的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目執(zhí)行期滿前提出申請(qǐng)，經(jīng)歸口管理部門和市科技局主管處室審查后，報(bào)市科技局項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可延期，延期時(shí)間不得超過(guò)1年，延期項(xiàng)目不再撥付項(xiàng)目尾款。

第二十一條 績(jī)效評(píng)價(jià)

科技計(jì)劃項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作嚴(yán)格按照《西安市科學(xué)技術(shù)局全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則(試行)》執(zhí)行。前資助類科技計(jì)劃項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作與項(xiàng)目驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。后補(bǔ)助類科技計(jì)劃項(xiàng)目在項(xiàng)目執(zhí)行完成后，由專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。

第六章 監(jiān)督管理

第二十二條 嚴(yán)格執(zhí)行科研誠(chéng)信管理，依據(jù)國(guó)家和我省、我市有關(guān)政策及《西安市科技計(jì)劃誠(chéng)信管理辦法》實(shí)施。

第二十三條 參加項(xiàng)目評(píng)審、驗(yàn)收評(píng)價(jià)的專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)依據(jù)《西安市科技專家?guī)旃芾磙k法》履行相關(guān)職責(zé)和紀(jì)律。

第二十四條 市科技局及其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)的工作人員違反法律法規(guī)及本辦法規(guī)定，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

第二十五條 強(qiáng)化科技計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)材料、評(píng)審資料、會(huì)議紀(jì)要、任務(wù)書、資金撥付文件、驗(yàn)收評(píng)價(jià)證書等資料管理。具體歸檔保存工作由主管處室負(fù)責(zé)，其中項(xiàng)目合同書、驗(yàn)收證書保存時(shí)間不少于10年。

第七章 附 則

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期三年，由市科技局負(fù)責(zé)解釋。其他規(guī)定之相關(guān)條款與本辦法不符的，按本辦法執(zhí)行。原《西安市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》(市科發(fā)〔2020〕19號(hào))同時(shí)廢止。

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