忻州市“一業一證”改革工作方案解讀
忻州市營商環境創新提升行動方案分為指導思想、工作目標、工作原則、工作措施、辦理流程、工作要求六個部分，明確第一批28個改革行業及行業綜合許可證樣式。
一、起草背景
省政府印發的《山西省“一業一證”改革實施方案》，是我省深化“放管服”改革、優化營商環境的重要性文件，為破解“準入不準營”問題，讓企業和群眾“少跑腿”“不跑腿”，打造“無差別、無障礙、無后顧之憂”“可預期、可信賴、可發展”的營商環境，助力全方位推動高質量發展，根據《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省“一業一證”改革實施方案的通知》（晉政辦發〔2022〕90號）精神，結合我市實際，制定了《忻州市“一業一證”改革工作方案》。
二、主要內容
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照中央、省、市關于深化“放管服”改革、優化營商環境的部署要求，將市場主體進入特定行業經營涉及的多張許可證整合為一張“行業綜合許可證”，深化“證照分離”，實現“一證準營、一碼亮證、全市通用”,提升集成化服務效能,大幅降低企業準營成本,努力打造“三無”、“三可”營商環境。
（二）工作目標
以服務辦事群眾和市場主體為中心，以高效辦成“一件事一次辦”為目標，全面優化流程，將一個行業經營涉及的“多事多流程”整合為“一鏈一流程”，實現“一次告知、一表申請、一網通辦、一窗受理、一書承諾、一同核查、一并審批、一證準營、一碼監管”。建立簡約高效、寬進嚴管、覆蓋面更廣的“一業一證”行業綜合許可制度,大幅降低行業準入成本,持續提升服務水平。
（三）重點任務
通過六項工作措施推動工作開展。其中第一項為建立改革過渡機制，設置為期三個月的改革過渡期，對省政府公布的28個行業涉及的審批及監管的要素進行梳理完善，并在現有的“一件事一次辦”平臺上的“一業一證”模塊進行試運行，對當前公布的各種情形及要素進行完善。過渡期間，行業綜合許可證和部分原許可證（現行法律法規規定保留的證照）共存，行業綜合許可證所替代的部分原許可證應形成電子證照并納入電子證照庫，許可證制發機關應提供相應渠道，確保證照所有企業（人）可獲取電子證照；2023年4月1日后，一律發放行業綜合許可證，不再單獨發放原許可證（紙質版）。后續公布的“一業一證”改革行業參照執行。第二項為建立行業目錄管理機制，在落實《山西省“一業一證”改革行業目錄（第一批）》的基礎上,各縣（市、區）人民政府、各省級開發區結合產業特點，要探索推出更多“一業一證”改革事項,在年底前各縣需上報不少于5個行業、各省級開發區需上報不少于2個行業的“一業一證”改革事項，經市行政審批制度改革領導組審核同意后，進行全市推廣，成熟一批、實施一批。第三項為建立綜合審批規范機制，“一業一證”改革行業牽頭部門會同各協同部門完善行業綜合許可工作規范和辦事指南，梳理每個行業涉及的行業準入條件、申請信息要素和材料清單，逐行業細化明確“一業一證”審批模式下的審批、服務、監管等全流程管理制度，實現審批流程再造，實行告知承諾制改革，推行容缺受理制度。第四項為建立系統技術支撐機制，市行政審批局完善“一件事一次辦”及“一業一證”平臺功能，實現一表申請、一網通辦、一并審批、統一出件?！靶袠I綜合許可證”由各級行政審批局統一制發并加蓋公章，實現“一證準營”，在全市范圍互認、通用。引導和鼓勵市場主體在線辦理，自主打印行業綜合許可證和有關單項法定許可證。健全跨地區、跨部門、跨層級的數據共享機制，為行業綜合審批和監管提質增效提供技術支撐。第五項為建立協同監管機制，大力推行“互聯網+監管”、“雙隨機、一公開”監管、包容審慎監管、信用分類監管、一碼監管、協同聯合監管等監管方式，提升聯合監管效能。第六項為建立法治保障機制，各相關部門對實踐證明行之有效的改革舉措，上報司法部門進行審核備案，推動將其上升為制度規定，鞏固改革成果。
三、出臺意義
著眼方便企業和群眾辦事創業，充分發揮市縣“一枚印章管審批”制度優勢，選取飯店、小餐飲、咖啡館、書店、農資店、電影放映場所等辦件頻率高、涉及跨部門許可較少的行業，通過優化內部審批流程，將一個行業準入所涉及的多張許可證整合為一張“行業綜合許可證”，實現“一證準營”，進一步降低行業準入成本，不斷提升集成化服務效能，最大程度利企便民。
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